水利工程項目運行管理與監(jiān)督檢查

潘道紅 鄧云龍

（1河南省商城縣大石橋水庫管理所；2河南省固始縣水利局）

0 引言

近幾年來，隨著國民經(jīng)濟的快速增長，特別是中央一號文件之后，加大對水利的投資，水利工程建設飛速發(fā)展，對水利工程運行管理和監(jiān)督檢查提出了新的挑戰(zhàn)。而水利工程項目管理涉及多個方面，有必要針對水利的運行管理，采取適當?shù)拇胧岣吖芾硇屎唾|(zhì)量；另外，加強水利工程監(jiān)督檢查工作，保證水利工程質(zhì)量，質(zhì)量是水利工程的生命，事關(guān)大局。

1 項目區(qū)概況及建設目標

根據(jù)《水利部2014年抗旱應急水源工程建設任務的通知》及《抗旱應急水源工程項目建設管理辦法》要求，結(jié)合河南省抗旱規(guī)劃實施工作的總體安排，制定本次抗旱項目工程具體目標與任務。

項目工程的建設目標為：通過引水配套工程，埋設管線，解決干旱時期0.13萬hm2作物生產(chǎn)關(guān)鍵時期基本灌溉用水，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)示范區(qū)53.33 hm2。

2 工程運行管理

2.1 建后管護

工程完工后，歸市水利局管理，再由水利局組建管理機構(gòu)，分配各項目區(qū)歸屬范圍，負責抗旱應急工程運行的管理、維護、保養(yǎng)及供水調(diào)度。在市水利局的指導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織項目區(qū)有關(guān)村在受益農(nóng)戶中選舉產(chǎn)生專門的管護機構(gòu)：由3～5人組成的農(nóng)民用水戶協(xié)會，同時明確責任分工，具體對建成后的工程設施進行日常管護和澆灌運行管理。成立后的農(nóng)民用水戶協(xié)會，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其運行管理負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極扶持成立后的農(nóng)民用水戶協(xié)會的健康發(fā)展。市水利局是業(yè)務主管部門，為其運行管理提供組織管理和管養(yǎng)技術(shù)支持，同時，向市財政爭取管養(yǎng)補助資金，以利于農(nóng)民用水戶協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 工程管理范圍

參照已建類似工程管理范圍，結(jié)合本工程具體情況確定：管道地下輸水工程管理范圍為工程設施上方地面以及從其邊線向外延伸至5 m以內(nèi)的區(qū)域。

2.3 工程管理設施

工程管理單位應在工程沿線、路口、村莊等地段設置安全警示標志。禁止危害工程設施的下列行為：損毀輸水管道；在地下輸水管道上方地面種植深根植物或者修建儲水設施、堆放超重物品；禁止擅自從引水工程取用水資源；禁止在建筑物工程保護范圍內(nèi)實施影響工程運行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、鉆探、建房等行為；移動、覆蓋、涂改、損毀標志物。

2.4 管護經(jīng)費

工程建設完成后，由市水利局成立管護機構(gòu)，設置專門管理人員，管理具體負責運行期的工程管理、運行維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。工程建成后管護資金由市財政調(diào)撥一部分，工程運行后收取水費充當部分管護資金。

2.5 管護措施

建后管護是保證工程發(fā)揮永久性效益的重要保障，要把管護與建設處于同等重要的地位。為切實加強工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，促進工程良性運行，成立建后管護制度。建立健全各項管理制度如下：第一，建立健全各項管理制度，落實管理人員崗位責任制。第二，建立健全工程的維修、養(yǎng)護制度。第三，建立統(tǒng)一調(diào)度水資源制度，制訂灌溉和用水計劃，監(jiān)控工程的正常運行。

3 強化監(jiān)督檢查

3.1 項目管理制度

項目建設嚴格按照基建程序進行，堅持“公開、公平、公正”的原則，由市水利局擔任本項目法人，項目建設嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制，資金報賬制。各項工程要明確第一責任人，實行工程質(zhì)量責任追究制和終身負責制。同時要加強工程質(zhì)量監(jiān)督，大力推行工程質(zhì)量監(jiān)理制，在水利工程實行全程質(zhì)量控制，提高水利工程質(zhì)量。

3.2 資金管理制度

抗旱應急項目資金嚴格按照河南省相關(guān)管理的要求，由財政部門實行專戶、專帳、專人管理，?？顚Ｓ谩９こ探ㄔO完成后經(jīng)財政、水利、運行管理單位等有關(guān)單位組成的聯(lián)合驗收小組驗收合格后，按照招投標文件、施工合同、監(jiān)理簽證、工程竣工驗收報告、決算報告、工程款發(fā)票、經(jīng)項目法人代表簽字后，在會計核算中心報賬。審計部門定期對項目資金使用情況進行審計，確保資金專款專用。

3.3 技術(shù)保障

為確保工程質(zhì)量，在工程招投標環(huán)節(jié)嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、河南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法的規(guī)定，執(zhí)行各個環(huán)節(jié)程序。工程招標的組織實施按工程施工要求確定資質(zhì)等級。擇優(yōu)確定有施工經(jīng)驗的施工單位和施工監(jiān)理單位。在施工過程中市水利局專門抽調(diào)工程技術(shù)人員，組成技術(shù)督導組，進駐現(xiàn)場進行技術(shù)督導，加強項目工程質(zhì)量巡回監(jiān)督。

3.4 質(zhì)量保障

嚴格按照國家規(guī)定的施工標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。要嚴格執(zhí)行工程建設標準。要認真執(zhí)行國家、省、市、縣機構(gòu)制定建設標準，從嚴掌握，不能降低，確保工程質(zhì)量。

3.5 建立管護機制

建后管護是保證工程發(fā)揮永久性效益的重要保障，要把管護與建設處于同等重要的地位。為切實加強工程管理工作，正確合理利用水資源，充分發(fā)揮工程效益，成立建后管護制度。工程建設完成后，由市水利局成立管護機構(gòu)，設置專門管理人員，管理具體負責運行期的工程管理、運行維護，保證工程安全和發(fā)揮效益。工程建成后管護資金由市財政調(diào)撥一部分，工程運行后收取水費充當部分管護資金。

4 結(jié)語

綜上所述，在水利工程的運行過程中，運行管理的水平會直接關(guān)系著水利工程的運行情況。因此要加強水利工程運行管理，進一步強化水利工程運行管理能力，提升水利工程管理水平。同時還要加強質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，建立質(zhì)量監(jiān)督體系，制定各種管理制度，并認真落實，以推動水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。