豫東平原區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水資源管理控制指標應用分析

趙 峰

（河南省開封水文水資源勘測局）

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

目前，世界各國主要采用三種水資源管理體制。一是按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區(qū)管理相結合的水資源管理體制。粗略地看，按行政分區(qū)管理為主的水資源管理體制大多與大國相關，按流域管理為主的水資源管理體制大多與小國相連。在現(xiàn)實當中，機構設置主要有流域管理局、流域協(xié)調(diào)委員會和綜合性流域機構3 種形式。國內(nèi)采取的是流域協(xié)調(diào)委員會和行政區(qū)區(qū)劃相結合的管理方式。一般縱穿數(shù)省、流域面積及水量大的河流由流域協(xié)調(diào)委員會管理，如黃河、長江、淮河、海河等；流域面積及水量相對小的河流由所在行政區(qū)管理。水資源同糧食、石油一起成為國家的重要戰(zhàn)略資源，近年來，尤其是2011年中央1號文件頒布后，關于水資源管理方面的研究成果越來越多。

2 研究區(qū)域的選擇及范圍

研究區(qū)范圍為位于豫東平原區(qū)具有代表性的蘭考縣，涉及到全縣16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別為：城關鎮(zhèn)、固陽鎮(zhèn)、張君墓鎮(zhèn)、南漳鎮(zhèn)、紅廟鎮(zhèn)、城關鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)、壩頭鄉(xiāng)、爪營鄉(xiāng)、谷營鄉(xiāng)、小宋鄉(xiāng)、孟寨鄉(xiāng)、徐河鄉(xiāng)、葡萄架鄉(xiāng)、閻樓鄉(xiāng)、儀封鄉(xiāng)。行政區(qū)面積為1 367 km2。

河南省水功能區(qū)辦公室在開封市確定的一、二級地表水功能區(qū)有13 個，共布設13 個水質控制斷面，這13 個水質控制斷面沒有涉及蘭考縣。主要原因是：蘭考縣區(qū)域內(nèi)河流除黃河外，其它均屬雨源型河流，降雨有水，不降雨河干，有水時，相對水質污染程度小，不符合設立水文站或水質監(jiān)測站的條件；蘭考縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住人口少，廠礦企業(yè)相對也少，生活污水及工業(yè)廢水排放少，目前境內(nèi)河流水質對下游河道影響小。

3 水資源量

3.1 降水量

根據(jù)《河南省開封市水資源綜合規(guī)劃》、《蘭考縣水資源綜合規(guī)劃報告》，蘭考縣多年平均降水量662.70 mm，不同保證率年降水量豐水年（P=20%）769.60 mm，平水年（P=50%）638.60 mm，偏枯水年（P=75%）536.20 mm，枯水年（P=95%）411.90 mm。

3.2 地表水資源

根據(jù)《河南省開封市水資源綜合規(guī)劃》、《蘭考縣水資源綜合規(guī)劃報告》，蘭考縣多年平均地表水資源量0.96 億m3，不同保證率地表水資源量豐水年（P=20%）1.56 億m3，平水年（P=50%）0.92億m3，偏枯水年（P=75%）0.70億m3，枯水年（P=95%）0.55億m3。

3.3 地下水資源

蘭考縣多年平均地下水資源量2.71 億m3，不同保證率地下水資源量豐水年（P=20%）2.97億m3，平水年（P=50%）2.61億m3，偏枯水年（P=75%）2.38億m3，枯水年（P=95%）2.26 億m3。

3.4 水資源總量

蘭考縣多年平均水資源總量3.18 億m3，不同保證率水資源總量豐水年（P=20%）3.71 億m3，平水年（P=50%）2.89 億m3，偏枯水年（P=75%）2.53億m3，枯水年（P=95%）2.30億m3。

3.5 出入境水量

蘭考縣入境的河流為黃河，出境的河流主要有黃蔡河、賀李河。入境的黃河引黃量可以通過引黃閘門處監(jiān)測，但在蘭考縣出境河流上沒有設置水文監(jiān)測斷面，所以，蘭考縣出入境水量無法進行完整的統(tǒng)計分析。

4 水資源可利用量

4.1 地表水可利用量

蘭考縣因地處豫東平原，當?shù)貛缀鯖]有蓄、引、提等水利工程措施，地表徑流無法得到有效利用。根據(jù)開封水文部門多年分析與計算，地表水可利用量為地表水資源量的10%。蘭考縣多年平均地表水資源量為0.96 億m3，故蘭考縣多年地表水可利用量為0.10億m3。

4.2 地下水可利用量

對蘭考縣來講，只有淺層地下水的開采才能滿足可利用量的要求，本文只計算淺層地下水可開采量，而且采用開采系數(shù)法進行計算，開采系數(shù)為0.86。蘭考縣多年平均地下水可開采量為2.50 億m3，豐水年為2.78 億m3，平水年2.41 億m3，偏估年2.27億m3，枯水年2.16億m3。

4.3 水資源可利用總量

蘭考縣多年平均水資源可利用總量為2.40億m3，豐水年為2.74億m3，平水年2.30億m3，偏估年2.14億m3，枯水年2.02億m3。

5 水資源質量

5.1 地表水資源質量

根據(jù)開封水文部門河道水質監(jiān)測點的布設情況，在河道水質監(jiān)測方面，涉及到蘭考縣境內(nèi)的河流只有黃河。全年監(jiān)測6次，代表了全年豐、枯水期的水質狀況，基本反映地表水水質的全年變化。全年評價結果表明：黃河水質符合三類標準，適合作為集中式生活飲用水。

5.2 地下水資源質量

蘭考縣淺層地下水水質監(jiān)測井中沒有水質為Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)良井，水質較好井占監(jiān)測井總數(shù)的75%，水質較差井占監(jiān)測井總數(shù)的25%。說明蘭考縣大部分區(qū)域的淺層地下水未受到污染，這部分井分布在農(nóng)村；部分區(qū)域的地下水已受到一定程度上的污染，且有日趨嚴重的趨勢，該井位于縣城區(qū)，應引起當?shù)馗骷壵块T的重視，采取一定的防范措施，長期下去會造成中深層地下水污染。

6 水資源開發(fā)利用分析

6.1 供水基礎設施

供水設施是水資源利用的重要條件之一，供水設施遍布國民經(jīng)濟的各個方面。全縣供水工程按水源分為地表水和地下水兩種工程設施，地表水源供水工程設施依工程類型又分為蓄水、引水以及提水三種；地下水源供水工程設施依工程類型分為淺層地下水源及深層地下水源兩種。其它供水設施還有污水的處理回用、雨水以及微積水收集利用等。

6.2 用水途徑

蘭考縣總用水量包括農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)公共用水量、生活用水量以及生態(tài)環(huán)境用水量。

6.3 水資源供需水預測分析

可供水量是指在不同水平年不同保證率的情況下，考慮需水要求，供水工程設施可能提供的水量。也可以定義為，在給定的來水條件下，考慮供水對象的需水要求，通過水利工程可以提供的水量。根據(jù)蘭考縣實際情況，目前只有引水工程、提水工程以及其他工程。

需水預測分析應包含：生活需水、農(nóng)業(yè)需水、工業(yè)需水、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)需水、生態(tài)環(huán)境需水等。需水量預測分析應結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展指標、用水定額情況進行預測分析。通過對蘭考縣供需平衡分析，該縣各種保證率下的供水量均能滿足相應保證率下需水量的要求。

7 控制類指標制訂

7.1 水量控制指標制訂

水量控制指標包含河道流量控制指標、地下水控制指標、用水控制指標。根據(jù)蘭考縣節(jié)水型社會建設規(guī)劃要求，統(tǒng)籌兼顧當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況，制訂科學合理的指標方案。

7.2 水功能區(qū)納污控制指標制訂

河南省水功能區(qū)劃辦公室針對開封市水功能區(qū)的劃定，沒有涉及到蘭考縣境內(nèi)的主要河道。但是，蘭考縣境內(nèi)的茅草河、通惠渠兩條河道退水進入惠濟河，惠濟河是開封市主要水功能區(qū)納污控制河道，所以應該對以上兩條河道的水體納污指標進行制定和控制。

7.3 用水效率控制指標制訂

用水效率控制紅線管理的實質就是要通過強化社會水循環(huán)的過程管控，通過需用雙控、軟硬并舉，常規(guī)和非常規(guī)齊抓，實現(xiàn)全面節(jié)水，系統(tǒng)提高經(jīng)濟社會用水整體效率與效益，以協(xié)調(diào)有限的水資源承載能力與無限的經(jīng)濟社會發(fā)展需求之間的矛盾，同時促進取水排污雙總量控制目標的實現(xiàn)。

8 結論與建議

8.1 結論

文章旨在統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污的基礎上，按水資源、用水效率和水環(huán)境承載力來進行控制，地表水不大于水資源可利用量，地下水不超過可開采量，取水量與供水工程供水能力相吻合，服從流域控制指標，滿足用水需求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)水資源開發(fā)利用的特征，按地表水、地下水分別確定取水許可控制指標，然后按不同用水類型進行分解，最后將取水許可控制指標細化到各類工程的取水口。根據(jù)用水效率控制的指標，分別細化到對應的行業(yè)。根據(jù)水功能區(qū)限制納污的要求，分別將限制納污總量指標細化到水功能區(qū)所在的排污口。最終達到水資源利用的可持續(xù)發(fā)展。

8.2 建議

實施最嚴格的管理制度：①落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置與管理，②落實用水效率控制紅線，實行用水定額管理制度，③落實水功能區(qū)限制納污紅線，加強水資源保護。

建立監(jiān)督管理機構，強化協(xié)調(diào)組織保障：①完善水資源統(tǒng)一管理體制，②建立健全管理機構，③健全農(nóng)民用水協(xié)會

建立獎懲制度和水權轉換制度：①實行水權登記和用水許可制度，②建立獎懲制度和水權轉換制度。