農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與建后管理

蘇海軍

（沈丘縣沙北灌區(qū)管理所）

1 引言

沈丘縣地處黃河沖積扇平原，屬淮河流域，全縣轄22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處578 個(gè)行政村，總?cè)丝诩s130 萬(wàn)人。自2004 年開(kāi)始陸續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，截止2018 年底，先后實(shí)施了22 批次農(nóng)村飲水安全工程，項(xiàng)目涉及22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處552個(gè)行政村。其中建設(shè)千噸萬(wàn)人以上規(guī)?；泥l(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠(chǎng)17 處，單村供水30 處，聯(lián)村供水12 處，供水站1 處，解決了122.50 萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，完成工程總投資達(dá)4.80億元。

2 工程建設(shè)情況

2.1 項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)行“四制”

為了建立責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)行為，明確責(zé)、權(quán)、利，提高工程投資效益，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行了法人負(fù)責(zé)制。沈丘縣政府成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的規(guī)劃、方案設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施及建后管理實(shí)行全程負(fù)責(zé)。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，根據(jù)沈丘縣農(nóng)村飲水安全問(wèn)題現(xiàn)狀和縣域經(jīng)濟(jì)條件，按照“先急后緩，先重后輕，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施”的原則，“優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的污染水和苦咸水問(wèn)題。”充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水量、水質(zhì)的要求，大力發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。根據(jù)全縣農(nóng)村飲水不安全分布情況，確立了一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一水廠(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)萬(wàn)人以上供水工程的總體原則，明確了深井取水、管網(wǎng)輸水、供水到戶(hù)的建設(shè)方針。

方案設(shè)計(jì)時(shí)，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即：堅(jiān)持眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，注重村與村之間的關(guān)系，選擇遠(yuǎn)離污染，場(chǎng)地寬闊，交通便利的地方為水源地；堅(jiān)持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，盡可能在集鎮(zhèn)周邊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的供水廠(chǎng)；堅(jiān)持與沈丘縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的供水工程，提高新農(nóng)村群眾的生活條件和生活質(zhì)量。

2.3 嚴(yán)格工程質(zhì)量控制、管理

為了對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，沈丘縣建立了以“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、水行政主管部門(mén)監(jiān)督”為主旨的質(zhì)量管理體系和監(jiān)管機(jī)制。政府成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的實(shí)施工作。

在工程建設(shè)中，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，盡責(zé)情況納入年度考核內(nèi)容，切實(shí)提高了各級(jí)責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)。積極尋求群眾監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目民主管理，認(rèn)真做好項(xiàng)目宣傳與公示。通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳牌、公示欄等多種形式，在工程建設(shè)過(guò)程中做好宣傳公示工作，讓項(xiàng)目區(qū)群眾了解工程，監(jiān)督工程，通過(guò)嚴(yán)格管理，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

目前，全縣22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）578 個(gè)行政村，包括建檔立卡貧困村159個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)通水。沈丘實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，為助力脫貧攻堅(jiān)，全面決勝小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 建后管理

3.1 成立專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體

為使農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期良性可持續(xù)運(yùn)行，工程建后管理是關(guān)鍵。為此沈丘縣成立了農(nóng)村飲水安全工程管理站，并出臺(tái)了《沈丘縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》，對(duì)工程運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收以及水源保護(hù)、節(jié)水措施等作出了明確的規(guī)定。對(duì)各供水廠(chǎng)日常管理開(kāi)展督導(dǎo)、檢查、巡查工作，規(guī)范供水廠(chǎng)的運(yùn)行管理，使建后運(yùn)行管理工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。

3.2 舉行水價(jià)聽(tīng)證，規(guī)范水費(fèi)征收工作

供水工程水價(jià)是農(nóng)民比較關(guān)心的問(wèn)題，為確保水費(fèi)征收合情、合理、合法，飲水管理站收集水廠(chǎng)連續(xù)3 a的會(huì)計(jì)賬目，通過(guò)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)，結(jié)合用水量和電費(fèi)、管理人員工資、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等水廠(chǎng)運(yùn)行開(kāi)支情況來(lái)合計(jì)水廠(chǎng)運(yùn)行成本，根據(jù)運(yùn)行成本由物價(jià)部門(mén)核定水價(jià)，組織群眾代表召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，核定出臺(tái)了沈丘縣農(nóng)村飲水安全水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各水廠(chǎng)嚴(yán)格按照核定水價(jià)征收水費(fèi)，并強(qiáng)化供水服務(wù)意識(shí)，確保水費(fèi)征收公開(kāi)、透明，保本、微利。

3.3 積極推廣智能水表，提高工作效率

全縣水廠(chǎng)對(duì)初裝戶(hù)和水表需要更換的用水戶(hù)積極推廣使用智能預(yù)付費(fèi)水表。更換智能水表可以省去人工抄表成本，計(jì)量精度高，避免了滴漏損失，提高了工作效率，減少了很多存在滴漏問(wèn)題用水戶(hù)的收費(fèi)難問(wèn)題。部分水廠(chǎng)新上了電腦收費(fèi)系統(tǒng)，用水戶(hù)根據(jù)自身情況自愿預(yù)存水費(fèi)，逐漸養(yǎng)成了自覺(jué)去水廠(chǎng)繳費(fèi)的習(xí)慣。

3.4 規(guī)范維修基金征收與管理工作

為規(guī)范維修基金的收繳和使用，沈丘縣政府出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金征收使用制度》及《沈丘縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金實(shí)施細(xì)則》?？h財(cái)政每年撥付20 萬(wàn)元財(cái)政資金專(zhuān)用于維修基金，各集中供水廠(chǎng)按照供水人口，每人每年交納一塊錢(qián)用于供水設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)基金?；鹑考{入專(zhuān)戶(hù)管理，認(rèn)真落實(shí)使用細(xì)則，確保維修基金取之于工程、用之于工程，專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.5 加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)，加大水源保護(hù)力度

為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)，確保群眾長(zhǎng)期吃上安全水、放心水，17處集中供水廠(chǎng)全部配備了水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，并通過(guò)廠(chǎng)家對(duì)水廠(chǎng)水質(zhì)檢測(cè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。各水廠(chǎng)按要求定期對(duì)水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告及時(shí)處理。每年請(qǐng)疾控中心對(duì)供水廠(chǎng)的出廠(chǎng)水和末梢水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)、全面地反映供水水質(zhì)現(xiàn)狀，健全水質(zhì)檔案資料，幫助水廠(chǎng)解決水質(zhì)方面存在的問(wèn)題。會(huì)同環(huán)保部門(mén)，加大污染源排查整治力度，劃定水源井水源保護(hù)區(qū)，設(shè)置標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌，通過(guò)警示宣傳，加大水源保護(hù)力度，確保供水水質(zhì)合格。

3.6 方便群眾，積極推行水費(fèi)收交信息化平臺(tái)

信息化時(shí)代，在全民使用微信的今天，全縣17個(gè)水廠(chǎng)逐步推行微信、支付寶繳費(fèi)平臺(tái)。目前，已有幾個(gè)水廠(chǎng)先行實(shí)施，用水群眾足不出戶(hù)就可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)快捷地進(jìn)行網(wǎng)上交費(fèi)。方便了外地打工人員及時(shí)交納水費(fèi)，解決了留守老人、留守學(xué)生繳費(fèi)難問(wèn)題。避免了用水戶(hù)奔波交費(fèi)的麻煩，方便了群眾，提高了收費(fèi)效率。

4 存在的問(wèn)題

4.1 地下水下降，供水能力不足

由于人居生活水平的提高，人均用水量增加，持續(xù)的用水造成目前地下水位大幅下降。水源井動(dòng)水位、靜水位較水廠(chǎng)剛投入運(yùn)行時(shí)明顯下降。前期設(shè)計(jì)的水泵揚(yáng)程已大多不能滿(mǎn)足現(xiàn)在供水需求。

4.2 前期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，供水矛盾突出

沈丘縣飲水安全工程最早從2004 年開(kāi)始實(shí)施，較早的一批工程距今已有15 a。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件影響，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，使用的管材多為17 管。管材管徑小，管網(wǎng)日益老化，供水能力已嚴(yán)重不足。但隨著人們生活水平的提高，用水量卻持續(xù)加大，前期鋪設(shè)的管網(wǎng)限制了供水能力，供水矛盾日益突出，爆管情況時(shí)常發(fā)生，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.3 農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水管網(wǎng)維護(hù)難度大

為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，各地加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。修路修橋工程、溝渠整治工程、天然氣工程、文化廣場(chǎng)建設(shè)工程、電力設(shè)施工程都不同程度的與現(xiàn)有供水管網(wǎng)存在交叉影響，工程建設(shè)時(shí)管道破壞情況時(shí)有發(fā)生，加大了供水管網(wǎng)維護(hù)難度。

5 建議

5.1 加快設(shè)備更新?lián)Q代

為確保農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)發(fā)展，建議繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，對(duì)不能滿(mǎn)足供水需求的設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，對(duì)前期老化的供水管網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。

5.2 加快備用水源建設(shè)

深層地下水是不可再生資源，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采勢(shì)必對(duì)地質(zhì)造成影響，建議對(duì)深層地下水進(jìn)行置換補(bǔ)源。積極探索尋求可替代水源的新途徑，加快當(dāng)?shù)啬纤闭{(diào)工程建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)雙水源供水。

5.3 避免其他工程建設(shè)對(duì)供水管網(wǎng)破壞

建議政府主導(dǎo)，形成暢通的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。工程建設(shè)前，對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的埋設(shè)管線(xiàn)進(jìn)行勘查探驗(yàn)，對(duì)新建工程有影響的管線(xiàn)，做到提前改移，避免粗暴施工破壞管網(wǎng)，減少管網(wǎng)損毀對(duì)居民正常供水的影響。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程事關(guān)廣大農(nóng)村居民的生活健康，關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境改善，責(zé)任重大，使命光榮，為農(nóng)村地區(qū)提供可靠的供水保障，必將是今后工作的重點(diǎn)。只有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及建后運(yùn)行管理工作，才能為進(jìn)一步提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面決勝小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。