“河長+警長”、“河長+檢察長”體系分析

張 蕊

（滎陽市水利局）

1 河長制推行以來取得的階段性成果

滎陽市從2015 年就已開始推行實施“河長制”，2015 年7月28 日印發(fā)了《滎陽市人民政府“關于印發(fā)滎陽市生態(tài)水系“水清河美”行動方案的通知》（滎政文〔2015〕140號），將“河長制”納入生態(tài)水系管理。但是，由于當時沒有形成全社會的大形勢，在推行過程中舉步維艱，只建立了縣、鄉(xiāng)兩級架構(gòu)。

2016 年底，全國開始全面推行河長制，圍繞六大任務，掀起了河湖治理的浪潮，滎陽市緊抓機遇，再次吹起河長制的號角，以“打基礎、建體系、重實效”為目標，全面構(gòu)建了河湖長組織體系，有效夯實了屬地管理責任，建立健全了河湖長長效管理機制，取得了階段性的成果。

1.1 全面建立河長體系

滎陽市全面構(gòu)建了市、鄉(xiāng)、村三級河長+巡護員的“3+1”河湖（庫）長組織體系。共設市級河長7個，鄉(xiāng)級河長129個，村級河長180個，巡護員90個。每條河流都有“河長”了，各級河長開始上崗履職，河長巡河形成“你追我趕”的氛圍。同時，滎陽市通過采取政府購買人力資源派遣方式，為市河長辦招聘工作人員10名，加強了市河長辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

隨著河長制工作不斷推進，滎陽市又探索建立了“河長+警長”、“河長+檢察長”等體系，使河長制的執(zhí)法體系和公益訴訟體系得到加強。

1.2 各項制度日趨完善

為健全制度體系，保障河長制工作實施成效，出臺了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責及激勵制度、驗收制度等6 項制度，并延伸出臺了河湖巡查制度、聯(lián)席會議制度、對口協(xié)助單位工作制度等，形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

1.3 巡河效果逐漸明顯

截至目前，滎陽市、鄉(xiāng)、村三級河長累計巡河已達到4萬人次。市級河長深入探訪問題河流，巡河后及時召開會議，探討和解決河流中存在的問題，同時也給鄉(xiāng)級河長施加了壓力，增加其帶著問題去巡河的動力。通過巡河，河湖面貌確實發(fā)生了改變，水質(zhì)、水環(huán)境、水岸線等問題得到明顯改善。

1.4 社會宣傳形式多樣

為提高廣大群眾對河長制工作的認知度，通過河長制進校園、進廣場、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村等活動，向群眾發(fā)放河長制宣傳品，并在河湖周邊豎立了河長公示牌，讓群眾了解什么是河長制，河長制是干什么的，從而讓群眾形成自覺維護河湖環(huán)境的意識，讓大家共同參與到保護河流行動中來。

1.5 專項行動取得實效

針對河湖管理保護的突出問題，先后開展了“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）和“三污一凈”（堵污口、清污泥、治污水、凈水質(zhì)）專項行動。在“清四亂”行動中，清理河道管理范圍內(nèi)魚塘附屬物18 處，合計面積1 686 m2，違建臨時用房11 處，阻礙行洪的林木7 處，亂堆問題2 處，扣押渣土車6 輛。在“三污一凈”行動中，共清理河道45 km，污泥8萬m3，整治銷號排污口65個，清理河道垃圾點39個，清理垃圾5520m3。

1.6 聯(lián)合執(zhí)法成為靚點

為強力打擊河流非法采砂、亂挖亂倒、侵占水域岸線等行為，滎陽市由河長辦牽頭，組織公安、城管、河務、水利、環(huán)保、交通、國土等職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長辦多次開展了聯(lián)合執(zhí)法行動。2018年，查處違法向河道傾倒渣土、侵占水域岸線等涉水違法案件18 起，查扣渣土車、鏟車、鉤機41 輛，刑事拘留6 人，行政罰款4 起。2019 年，查處案件4 起，移交公安機關3 起，罰款3萬元，拘留6人，查扣車輛2輛。滎陽市河長制的聯(lián)合執(zhí)法在2018 年得到水利部的充分認可，并吸引了外地市部門來參觀考察。

2 河長制在推進過程中存在的問題

2.1 基層河長的積極性和自覺履職意識不高

自河長制工作開展以來，從建體系到各項制度的健全，從巡河到河長履職，基本的框架我們都建立的非常完善，但河長的積極性還沒有充分調(diào)動起來，特別是基層河長。雖然他們也都按照要求頻次進行了巡河，但是仍然缺乏主動巡河、帶著問題去巡河的初衷。當然，河長制作為一項新工作，利用三年的時間讓廣大群眾去接受和認可已經(jīng)非常的不容易，但是如何才能讓河長從骨子里認識到“我是一名河長”？又如何讓河長能主動去解決河湖庫中存在的問題？目前，基層河長巡河還只是流于形式和疲于應付，沒有解決實際問題。

2.2 部門聯(lián)動意識不強、聯(lián)動機制不健全

河長制工作的推進，涉及水利、環(huán)保、城管、住建、農(nóng)委、公安等多個部門，但是現(xiàn)在的側(cè)重點往往還是在水利部門頭上，其他成員單位的主觀能動性不高，造成單打獨斗的場面，水利部門的壓力很大，其他部門只是在疲于應付配合，大家沒有形成合力，克難攻堅的勢頭必然很弱。

2.3 群眾愛河護水意識不強

沿河群眾保護河流的意識不足，亂倒垃圾、侵占河道、圍墾種植、生活污水直排現(xiàn)象仍然存在，造成河長制推進過程中問題會反復出現(xiàn)。河湖周邊之所以存在垃圾、圍墾等現(xiàn)象，其關鍵因素在“人”，群眾沒有把保護河湖環(huán)境當作自己的責任來對待。如果每個人都能像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，有自覺的意識，那么我們身邊的生態(tài)環(huán)境便會逐漸轉(zhuǎn)好。

3 開展河長制工作的意見和建議

3.1 抓好頂層設計，從上至下營造河長制大環(huán)境

河長制自推行以來，實現(xiàn)了從“無”到“有”的量變，但隨著河長制的深入發(fā)展，將實現(xiàn)從“名”到“實”的質(zhì)變，已經(jīng)迫切要求我們在“真章”上下功夫。首先，行政“一把手”必須切實擔起總河長負責制，將各項會議和制度履行到位；其次，從中央到省、市要對河長制工作提供明確的政策支持，而不僅僅只是下發(fā)公文，傳遞信息；最后要切實增強河長辦統(tǒng)籌、履職效能。河長辦是市政府的履職機構(gòu)，但根據(jù)多地區(qū)的實際情況，河長辦均設在水利局辦公，造成河長辦履職困難，工作力度減弱。

3.2 抓好部門聯(lián)動，擺脫水利部門單打獨斗的局面

河長制的主要任務歸根到底是要解決復雜的水問題，還老百姓綠水青山，但大部分都是歷史長年累月的遺留問題，單靠水利部門很難解決。那么，如何才能建立積極、長效的聯(lián)動機制？一是從河長巡河抓起?，F(xiàn)在，市級河長均配備了對口協(xié)助單位，市級河長巡河時要以對口協(xié)助單位為主導，發(fā)揮其主觀能動作用。二是落實對口單位會商制度。河長辦要定期組織對口單位的會商會議，收集對口單位在河長制工作中的問題和建議，分析和指導下步工作。三是建立長效聯(lián)動職能。針對河長制工作中困點、難點，組織涉及的所有部門開展聯(lián)合執(zhí)法、現(xiàn)場會議等，形成社會合力，共同解決河湖突出問題。頻次以每年3～5 次為宜，久而久之，便可將所有的部門擰成一股繩，并肩作戰(zhàn)、克難攻堅。

3.3 抓好資金體系，為基層部門做好政策指導

每項工作的推進，都必須有相應的資金保障，滎陽的河長制工作在這方面一直走到前列，河長辦的人員設置和工作經(jīng)費都極早得到落實。但隨著工作的深入發(fā)展，要求各地建設河長制信息平臺，落實巡察人員工資，由于沒有從上至下的明確標準，致使各地在實施過程中參差不齊、效果不一。例如巡察人員工資，沒有設定合理的標準，工資高，政府負擔太重；工資低，又考慮不能帶動巡察人員工作的積極性和主動性，造成河長制工作推進非常困難。而河長制在質(zhì)變的過程中，主要依靠的便是巡察員、村級河長、鄉(xiāng)級河長這些區(qū)域河長，所以上級部門是否可以出臺巡察員工資的最低標準，并為村級河長、鄉(xiāng)級河長提供相應的補助體系，讓基層河長愿干、肯干，并最終推向“主動干”。

3.4 抓好約談機制，讓河長制成為焦點和視點

現(xiàn)在，很多從事河長制工作的人員反映河長制工作不如大氣污染攻堅的力度大，其一部分原因就在于從上至下沒有建立完善的約談機制，社會的重視程度不夠。通過年度考核或在巡河過程中發(fā)現(xiàn)對河湖問題整治力度不夠、整改不到位、問題反復出現(xiàn)的，由上級河長、河長制辦公室或監(jiān)督檢查部門對相關地方河長、河長制辦公室負責人、主管部門負責人進行約談，從省、市、縣、鄉(xiāng)，一級一級進行約談。約談可單獨實施，也可邀請相關部門、紀檢監(jiān)察機關共同實施。約談對象應在15 個工作日內(nèi)書面反饋整改落實情況。人人有壓力，治理才有動力，河長制才能在“見成效”上“出真章”。

3.5 抓好法制體系，為河長制提供法律保障

面對“水多”“水少”“水臟”、“亂占、亂采、亂堆、亂建”等河湖問題，雖然我們推行實施了“警長制”，但由于缺乏法律武器，造成河湖執(zhí)法困難。河湖問題具有長期性、累積性，有了河長只是萬里長征第一步，讓河湖長制充分發(fā)揮作用，切實維護河湖健康還需要付出更加艱辛的努力。在法律制度建設方面，國家層面僅有2017年新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》第五條規(guī)定“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級分段組織領導本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。對河湖長制作出原則性規(guī)定，缺乏其他明確的法律、法規(guī)，這就需要從中央到地方做出共同的努力，為河長制保駕護航。

4 結(jié)語

面對復雜的水問題，人類已經(jīng)到了開始為自己行為買單的時刻，所以，河長制工作是一項長期而艱巨的任務。涓涓小溪匯成大海，我們只要把村邊家門口的垃圾污水治理好，祖國的江河湖庫自然就會恢復潔凈和健康。在深入推行河長制工作的道路上，我們要主動擔當、持續(xù)發(fā)力，久久為功，切實挑起“治河”擔子，形成全社會“關心河湖、珍惜河湖、保護河湖、美化河湖”的強大合力，實現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”的目標。