遼陽(yáng)市河長(zhǎng)制的實(shí)踐與探索

易嘉成

（遼寧省遼陽(yáng)水文局）

1 基本概況

遼陽(yáng)市地處遼寧省中部，是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市，北靠沈陽(yáng)，南靠鞍山，東臨本溪，西臨遼中。坐標(biāo)為122h35h04″～123h41h00″東經(jīng)，東到西橫跨經(jīng)度1h05′56″；北緯40h42′19″～41h36′32″，南北縱向占據(jù)北緯0h54′13″。東西寬92.30 km，南北長(zhǎng)100.30 km?？傂姓娣e4 735.78 km2。遼陽(yáng)地區(qū)受渾、太兩河控制，境內(nèi)大中小河流流域面積10 km2以上的104 條，50 km2以上河流32條，100 km2以上的17條。

2 遼陽(yáng)市河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

2.1 河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

遼陽(yáng)市建立了健全的市、縣、鄉(xiāng)、村多層次的河長(zhǎng)管理體制，初步實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)監(jiān)督管理的全面目標(biāo)，各級(jí)監(jiān)管工作格局初步形成。2017 年4 月，確定了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)人員，河長(zhǎng)制相關(guān)工作在各級(jí)總河長(zhǎng)或副總河長(zhǎng)的指揮下順利開(kāi)展。2017年6月，市縣兩級(jí)《實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》編制完成；市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)河（段）長(zhǎng)人員配備上崗，市、縣兩級(jí)河長(zhǎng)制辦公室完成組建，各級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議制度初步形成。2017年10月，市級(jí)《考核辦法》和河長(zhǎng)及河長(zhǎng)制辦公室各項(xiàng)工作制度出臺(tái)。2017年12月，《遼陽(yáng)市河長(zhǎng)制實(shí)施方案》和市級(jí)重點(diǎn)河湖“一河一策”治理及管理保護(hù)方案審核通過(guò)，各級(jí)河長(zhǎng)制工作主要管理平臺(tái)搭建成功。2018 年6 月，出臺(tái)了河長(zhǎng)制責(zé)任追究制度，河長(zhǎng)制系統(tǒng)考核目標(biāo)及全市河長(zhǎng)配置等相關(guān)情況歸納建檔。

2.2 河長(zhǎng)制工作摸底調(diào)查

為幫助“河長(zhǎng)”了解所轄河道的具體情況，制定科學(xué)合理的治理政策，遼陽(yáng)市水利部門(mén)對(duì)河道情況進(jìn)行了調(diào)查，在梳理現(xiàn)有相關(guān)涉水規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)以解決與水相關(guān)的七大問(wèn)題入手，摸清了河流管理保護(hù)現(xiàn)狀，分析存在的主要問(wèn)題及原因，制定管理保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。調(diào)查河道的基本水文要素、水利設(shè)施等情況，并進(jìn)行整理建檔，與此同時(shí)在數(shù)據(jù)共享方面做著積極的努力。

3 河長(zhǎng)制管理保護(hù)目標(biāo)

3.1 水資源保護(hù)目標(biāo)

到2020 年，用水總量全市控制在11.37 億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)全市控制在0.57，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2016年下降率和萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2016年下降率都控制在15%和20%；全國(guó)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全市控制在78.50%，遼陽(yáng)市控制在73.00%；太子河區(qū)控制在75.00%。主要飲用水保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率全市及各縣區(qū)都控制在100%。到2020年，境內(nèi)所有流域地表水達(dá)到V類水控制目標(biāo)。

3.2 水安全保護(hù)目標(biāo)

到2020年，按照編制好的超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，包括組織指揮體系及職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)、善后工作等內(nèi)容。水利、住建等部門(mén)基本完成國(guó)有河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定，依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。水利、交通、漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)能夠及時(shí)的劃定出本行業(yè)相應(yīng)的岸線功能區(qū)，完成重點(diǎn)排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施的建立，使污水各項(xiàng)指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)后再排放。實(shí)現(xiàn)全流域畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。實(shí)現(xiàn)全流域范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染無(wú)害化處理。初步完成農(nóng)村集中污水處理設(shè)施的建設(shè)，90%以上的主要農(nóng)作物被化肥覆蓋。完成水域岸線內(nèi)農(nóng)作物種植的清障工作。

3.3 水域岸線管理保護(hù)目標(biāo)

截止到2020 年，各部門(mén)完成對(duì)劃界范圍的管理措施的制定，完成河流水域岸線內(nèi)清障工作。

3.4 水污染源防治目標(biāo)

到2020 年，初步完成對(duì)工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，完成重點(diǎn)排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施的建立，使污水各項(xiàng)指標(biāo)完全達(dá)標(biāo)后再排放。實(shí)現(xiàn)全流域畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。初步完成農(nóng)村集中污水處理設(shè)施的建設(shè)。畜禽糞便養(yǎng)分還田率達(dá)60%以上。出臺(tái)農(nóng)村垃圾管理監(jiān)督辦法。

3.5 水環(huán)境目標(biāo)

到2020年，水質(zhì)進(jìn)一步改善，生態(tài)功能進(jìn)一步改善。在總磷、總氮不參評(píng)的情況下，各監(jiān)測(cè)斷面綜合水質(zhì)類別達(dá)到地表水IV 類，考核雙因子達(dá)到地表水Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)河道兩岸無(wú)違章建筑，無(wú)無(wú)序種植、亂扔垃圾等現(xiàn)象，河面清澈，無(wú)明顯漂浮物，無(wú)異味等目標(biāo)。完成對(duì)飲用水水源地的隔離設(shè)施建設(shè)，取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法設(shè)施的建設(shè)，能夠相應(yīng)保證水源地的水源質(zhì)量。建立生活污水集中處理設(shè)施。

3.6 水生態(tài)目標(biāo)

到2020 年，完成一批濱河綠地、復(fù)合綠道的建設(shè)，通過(guò)投放多種水生物資源，河道因此形成穩(wěn)定的水生生態(tài)系統(tǒng)。

3.7 執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)

到2020 年，完成對(duì)水污染源防治及水環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)管及監(jiān)督職能建設(shè)。

4 管理保護(hù)任務(wù)及措施

4.1 水資源保護(hù)任務(wù)及措施

加強(qiáng)對(duì)水功能區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，把水質(zhì)不達(dá)標(biāo)功能區(qū)作為水污染防治的重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督、管理和使用控制。嚴(yán)格核定水域納污容量，嚴(yán)格控制排污總量入河。縣區(qū)政府要把污染物排放總量作為水污染控制和減排的重要依據(jù)。加強(qiáng)污水出口到河流的建立和使用監(jiān)督和管理，對(duì)重要的排污口進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)跨界河流交界斷面水質(zhì)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)跨界河段進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)測(cè)。對(duì)于超出水功能區(qū)限制排放總量的面積，限制新的供水和污水批準(zhǔn)入河口。

4.2 水安全保障任務(wù)及措施

目前的任務(wù)是由水務(wù)部門(mén)完成對(duì)各河流域防洪排澇規(guī)劃的編制，對(duì)已有堤防的河段進(jìn)行堤防加固，沒(méi)有堤防的根據(jù)防洪規(guī)劃新建堤防，完成中上游河段河道裁灣、清淤，修建混凝土網(wǎng)格護(hù)岸及生態(tài)護(hù)坡任務(wù)，使得整治區(qū)域內(nèi)河道在標(biāo)準(zhǔn)洪水范圍內(nèi)不漫溢、不決口。整治下游內(nèi)澇嚴(yán)重的問(wèn)題，籌建排澇設(shè)施及工程建設(shè)。結(jié)合防洪聯(lián)合調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，根據(jù)河道變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，復(fù)核調(diào)整已有防洪規(guī)劃提出的超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案。

4.3 水域岸線管理保護(hù)任務(wù)及措施

提出制定岸線管理辦法的必要性、原則及要求，防止以各種名義侵占江河、湖泊；查處濫用岸線、多占少用、占代用等突出問(wèn)題；提出清理整治實(shí)施方案，恢復(fù)江河、湖泊岸線生態(tài)功能。提出全面完成河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新工作的時(shí)間要求和監(jiān)督管理措施。根據(jù)河道重要程度，列出市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)主要河道名錄，對(duì)主要河道定期開(kāi)展河道地形測(cè)量。將險(xiǎn)工險(xiǎn)段監(jiān)測(cè)建檔并制定治理計(jì)劃。

4.4 水污染源防治任務(wù)及措施

科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化養(yǎng)殖場(chǎng)布局。流域干流兩岸禁止新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。培養(yǎng)與提高水產(chǎn)養(yǎng)殖者的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的養(yǎng)殖管理；選育健康苗種、合理地安排放養(yǎng)密度。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖廢污水的排放管理，杜絕污水直排。推廣病蟲(chóng)害防治、綠色防治技術(shù)和秸稈還田，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥，減少農(nóng)業(yè)污染源。推廣實(shí)行退耕還河政策，制定有關(guān)管理非法侵占河道的制度，完成對(duì)河道工業(yè)、生活、建筑垃圾的清運(yùn)。加強(qiáng)日常巡查，杜絕垃圾侵占河道的現(xiàn)象發(fā)生。

4.5 水環(huán)境任務(wù)及措施

加強(qiáng)流域內(nèi)污染源監(jiān)管，強(qiáng)化污染源監(jiān)察管理，落實(shí)排污口規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處環(huán)境違法行為。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢?shí)行農(nóng)村污水處理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和條件，積極推進(jìn)城市污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村推廣。

4.6 水生態(tài)任務(wù)及措施

結(jié)合流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃中確定的重要控制斷面生態(tài)基流成果，制定生態(tài)基流保障措施，包括限制取水措施、閘壩生態(tài)調(diào)度、河湖水系連通及生態(tài)補(bǔ)水、合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段、河湖庫(kù)聯(lián)合調(diào)度等方案及要求。重要河流保障枯水期生態(tài)基流。對(duì)于已開(kāi)發(fā)利用河段，應(yīng)結(jié)合水域岸線管理保護(hù)，進(jìn)行河湖岸帶修復(fù)。

4.7 執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)及措施

建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任主體，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍與裝備建設(shè)，開(kāi)展日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，打擊涉河違法行為。

5 結(jié)語(yǔ)

遼陽(yáng)市初步建立了河長(zhǎng)制組織體系，增強(qiáng)了河道整治力度，并基本形成了齊抓共管的工作氛圍。但目前依舊存在一些問(wèn)題與不足，如考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、監(jiān)控與監(jiān)測(cè)能力不足、公眾參與程度較低。針對(duì)以上問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善職責(zé)與權(quán)限體系、增強(qiáng)信息收集能力、并大力推進(jìn)公眾宣傳工作。