對(duì)隆化縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思考

□高淑杰 高玉民

水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐資源，具有經(jīng)濟(jì)、資源、社會(huì)、環(huán)境屬性。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，用水需求持續(xù)增長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的水資源供需矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開展縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約高效轉(zhuǎn)變，實(shí)施全面節(jié)約用水，是保護(hù)水資源、提高用水效率、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

1.基本情況

隆化縣位于承德市中部，七老圖山脈西側(cè)，境內(nèi)主要有燕山及其余脈，形成西北高東南低的地勢(shì)，除河谷、狹窄平川外，大部為低山丘陵，有“八山一水一分田”之稱。屬大陸型季風(fēng)性半濕潤(rùn)半干旱氣候，年平均氣溫7.3℃，多年平均降水量為512.3mm，汛期6～9月份降水占全年降水量的70%以上，并且多暴雨、冰雹，全縣面積約5497km2，下轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、365個(gè)行政村，人口約44.8萬，縣域主要河流均屬灤河流域，從西向東依次有灤河干流、小灤河、伊遜河、武烈河，均屬灤河一級(jí)支流。多年平均河川徑流量為33897萬m3，多年平均地下水資源量為18848萬m3，扣除地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化的重復(fù)計(jì)算水量16489萬m3，隆化縣水資源總量為36256萬m3。隆化縣現(xiàn)狀無大中型水庫，共有小型水庫3座，總庫容660.0萬m3，現(xiàn)狀供水能力525萬m3。隆化縣水資源時(shí)空分布不均、人均水資源占有量低，加之受氣候變化及水環(huán)境污染影響，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

2.建設(shè)現(xiàn)狀

按照《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》要求和河北省水利廳《河北省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案（2018—2020年）》（冀水資〔2017〕72號(hào)）部署，2017年隆化縣人民政府印發(fā)《隆化縣縣域“十三五”期間節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施計(jì)劃》，成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化職責(zé)分工，明確部門責(zé)任目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)取水許可審批、用水定額管理、計(jì)劃用水、節(jié)水“三同時(shí)”、生活用水階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)等水資源管理制度，持續(xù)推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)各項(xiàng)工作的開展，取得顯著成效。

2019 年隆化縣用水總量13223萬m3(控制目標(biāo) 20023萬 m3)，其中，地下水開采總量3600萬m3（控制目標(biāo)3857萬m3）、地表水利用總量 9622.6 萬 m3（控制目標(biāo)16166萬m3）。城鎮(zhèn)公共供水普及率達(dá)到98%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率為8.06%（修正后）。工業(yè)用水計(jì)量率達(dá)到100%，計(jì)劃用水管理100%，隆化縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為102m3/萬元。公共場(chǎng)所和新建居民小區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到31.77萬畝，總灌溉面積33.09萬畝，高效節(jié)水灌溉率為96%。2019年共征收水資源稅361.8萬元。截止2019年底，重點(diǎn)用水行業(yè)企業(yè)（規(guī)模以上用水企業(yè)）共計(jì)9家，累計(jì)創(chuàng)建6家節(jié)水型企業(yè)，創(chuàng)建率達(dá)到66.67%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位（包括共用辦公場(chǎng)所）共計(jì)29家，累計(jì)5家單位建成節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建率17.24%；隆化縣居民小區(qū)共52個(gè)，累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型居民小區(qū)4個(gè)，創(chuàng)建率為7.69%。隆化縣節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)已取得一定成績(jī)，但還存在許多問題，部分指標(biāo)與全面建成縣域節(jié)水型社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。

隆化縣于2019年底被列入河北省2020年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)計(jì)劃，針對(duì)節(jié)水載體創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)用水計(jì)量等方面存在的目標(biāo)差距，將相關(guān)建設(shè)內(nèi)容已列入《隆化縣2020年縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行實(shí)施，到2020年底建設(shè)完成后滿足縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)要求。

3.存在問題

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是涉及眾多行業(yè)、全方位的系統(tǒng)工程，由于行業(yè)節(jié)水責(zé)任主體不清晰，在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作中水務(wù)部門成為主角，承擔(dān)了主要任務(wù)。在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)過程中，各行業(yè)、各部門未能建立起有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在一定程度上影響了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的快速推進(jìn)。需要進(jìn)一步理順管理體制，明確責(zé)任，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供有效的機(jī)制保障。

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)開展的戰(zhàn)略舉措，資金是主要保障措施之一，包括制度建設(shè)、節(jié)水先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、節(jié)水設(shè)施更新改造、節(jié)水工程建設(shè)等投入。隆化縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性成效，節(jié)水效果明顯，但隨著節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，由于節(jié)水資金主要靠政府投入，來源單一，資金不足成為全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的制約因素，需要完善節(jié)水投入機(jī)制，保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的持續(xù)開展。

4.建議對(duì)策

4.1 創(chuàng)新節(jié)水宣傳形式，提高社會(huì)節(jié)水意識(shí)

在利用“世界水日”“中國(guó)水周”等進(jìn)行節(jié)水宣傳以外，充分利用各種新聞媒體采取公益廣告、海報(bào)、典型示范等形式，定期開展水情教育、節(jié)水宣傳，營(yíng)造節(jié)水的良好氛圍。作為水行政管理部門，要?jiǎng)?chuàng)新節(jié)水管理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作深入到企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等單位開展節(jié)水政策、節(jié)水知識(shí)、法規(guī)宣講，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極引導(dǎo)用水主體參與節(jié)水載體創(chuàng)建活動(dòng)，建立節(jié)水宣傳教育的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)全民惜水、節(jié)水意識(shí)，形成全社會(huì)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚

4.2 加強(qiáng)取水許可審批、行業(yè)用水定額及用水計(jì)劃管理

在建設(shè)項(xiàng)目取水審批過程中，嚴(yán)格審查其用水工藝及環(huán)節(jié)中的各項(xiàng)用水指標(biāo)是否符合用水定額及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)工藝落后、耗水量大的項(xiàng)目不予審批許可，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，從源頭上做好節(jié)水關(guān)。把計(jì)劃用水作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的主要抓手，結(jié)合全縣年度用水總量控制指標(biāo)和行業(yè)用水定額，兼顧各取用水單位用水水平及實(shí)際生產(chǎn)、生活等需要，下達(dá)用水計(jì)劃。加強(qiáng)企業(yè)用水管理，創(chuàng)建節(jié)水機(jī)制，強(qiáng)化取水計(jì)量，鼓勵(lì)用水單位通過采取節(jié)水技改和使用節(jié)水新技術(shù)、新工藝等有效措施達(dá)到節(jié)水目的。

4.3 建設(shè)地表攔蓄工程，提高水資源保障能力

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)一方面減少耗用量，另一方面還要在增加存量上做文章，做到兩手發(fā)力。隆化縣河流較多，地表水資源量較為豐富，但受水資源條件、投入力度等因素制約，缺少地表攔、蓄水工程。隆化縣用水總量中地下水占比較高，地表水蓄水工程供水量占比非常低，在發(fā)生干旱、枯水年份，供水保障能力不足尤為明顯，需加快建設(shè)不同規(guī)模的地表攔蓄水工程，提高縣域水資源存量、合理調(diào)蓄，提高供水保障能力。

4.4 加強(qiáng)再生水利用，增加水資源供給

隆化縣已建成污水處理廠3座，日處理總能力達(dá)到4.0萬m3/d，達(dá)標(biāo)處理后水量達(dá)到1460萬m3/年，可作為充足的再生水水源。加快發(fā)展再生水利用，提高水資源利用效率，不僅節(jié)約水資源減少浪費(fèi)，還可替換新水增加水資源供給。加強(qiáng)再生水利用是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，將再生水利用系統(tǒng)納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，加快管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)適合使用再生水的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位，制定優(yōu)惠政策，配置使用再生水，提高再生水利用率。

4.5 推廣使用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)

隆化縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%以上，今后用水結(jié)構(gòu)中仍以農(nóng)業(yè)用水為主。隆化縣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、工程設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，大部分灌溉采用傳統(tǒng)方式，造成水資源浪費(fèi)，節(jié)水潛力巨大。應(yīng)結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃，同步規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設(shè)施，同時(shí)針對(duì)地域特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約高效的節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣使用噴管、滴灌、微噴灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)水高效。

5.結(jié)語

隆化縣是水源涵養(yǎng)區(qū)，要從可持續(xù)利用和生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，突出政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善節(jié)水管理制度，創(chuàng)新資金投入機(jī)制，建立節(jié)水體制保障。通過縣域節(jié)水型社會(huì)的全面建設(shè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)水管理，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放落后的用水方式向現(xiàn)代高效的用水方式轉(zhuǎn)變，不斷提高水資源利用效率，保護(hù)有限的水資源，為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。