對水利工程建設(shè)項目驗收工作的建議

祖廣寧

(黑河市堤防工程服務(wù)保障中心，黑龍江 黑河 164300)

1 水利工程驗收的含義

水利工程驗收是工程建設(shè)的重要程序之一，是工程項目建設(shè)過程中非常重要的環(huán)節(jié)，是工程由施工建設(shè)期到投入使用運行管理之間的一個重要事件節(jié)點，也是對工程建設(shè)及工程投資的檢驗。驗收過程是由驗收主持單位組織相關(guān)部門和專家在工程質(zhì)量評定和決算審計的基礎(chǔ)上，對工程建設(shè)全過程進行評價，最終確定驗收結(jié)論的過程。

2 水利工程驗收依據(jù)

目前我國水利工程的驗收依據(jù)主要有《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》(水利部30號令)、《水利水電工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)、《水利水電工程施工質(zhì)量與評定規(guī)程》(SL176-2007)、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(水利部水建[1997]339號)、《水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法》(水辦[2008]366號)、《關(guān)于加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理的指導(dǎo)意見》、《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準》(SL631-639)。

3 水利工程驗收的分類

水利工程驗收分為法人驗收和政府驗收。法人驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、中間機組啟動驗收等；政府驗收分為階段驗收(分為樞紐工程導(dǎo)截流驗收、水庫蓄水驗收、引調(diào)排水工程通水驗收、首末機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等)、專項驗收(環(huán)境保護驗收、水土保持驗收、檔案驗收等)、竣工驗收。

4 驗收的程序

當工程滿足驗收條件時，被驗單位要及時申請驗收，有關(guān)主持單位要及時組織驗收。法人驗收、政府驗收分別由項目法人和竣工驗收主持單位組織成立的驗收工作組或驗收委員會負責，驗收工作組、委員會由有關(guān)單位代表和相關(guān)專家組成。驗收的成果為驗收鑒定書，驗收人員在鑒定書上簽字，對驗收結(jié)論有異議的人員，要將保留意見在鑒定書上明確記載，并本人簽字。驗收結(jié)論要經(jīng)過三分之二參加驗收人員同意，針對爭議問題，主任委員或組長有裁決權(quán)，但如果有二分之一以上的人員不同意，法人驗收要報請驗收監(jiān)督管理機關(guān)決定，政府驗收要報請竣工驗收主持單位決定[1]。

5 驗收的內(nèi)容

①檢查工程是否按批準的設(shè)計文件實施建設(shè)的；②檢查已完工程的質(zhì)量及內(nèi)業(yè)資料的整編、歸檔情況；③檢查工程是否具備投入運行使用或進行下一階段建設(shè)的條件；④檢查工程資金使用情況；⑤對驗收遺留問題提出處理意見；⑥提出驗收結(jié)論。

6 水利工程驗收工作存在的問題

水利工程驗收是檢驗工程投資能否達到預(yù)期的關(guān)鍵性節(jié)點，直接影響到工程能否正常投入使用。筆者近年來參與了多個水利工程的驗收工作，在工作過程中，發(fā)現(xiàn)水利工程驗收體制存在一些一些較為典型的問題，包括以下幾個方面：

6.1 審批與驗收權(quán)限不統(tǒng)一

水利工程政府驗收應(yīng)該按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，來確定驗收主持部門，而驗收主持部門應(yīng)該對工程建設(shè)的全過程進行監(jiān)督管理，包括最后的竣工驗收。可是在實際執(zhí)行的過程中，沒有很好的執(zhí)行“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，而是存在部分工程立項審批部門將政府驗收權(quán)限下放，甚至直接下放到具體實施工程建設(shè)的縣一級，最后工程驗收變成了“自己驗收自己”，導(dǎo)致工程驗收的程序和質(zhì)量無法保證，甚至可能出現(xiàn)工程質(zhì)量不過關(guān)、資金使用不合理的情況下也能通過政府驗收，最后造成不必要的損失和不可挽回的后果。

6.2 針對小型水利工程的驗收規(guī)程不完善

目前的水利工程多數(shù)都是小型工程，而驗收規(guī)程規(guī)范都是大中型水利工程執(zhí)行，小型水利工程參照執(zhí)行，這個“參照”很難把握，到底是執(zhí)行還是不執(zhí)行？要是執(zhí)行的話，怎么執(zhí)行，按什么尺度執(zhí)行？要是不執(zhí)行的話，如何控制，執(zhí)行什么？由于缺少針對小型水利工程的驗收規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致小型水利工程驗收率偏低，驗收質(zhì)量不高。

6.3 “竣工驗收在完工后滿足一定運行條件下一年內(nèi)進行”難度大

《水利水電工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)要求，竣工驗收的必要條件有“竣工財務(wù)決算必須要通過審計部門進行審計，審計部門出具審計意見”，而在實際實施的過程中，由于各種原因，多數(shù)水利工程建設(shè)項目都沒有及時拿到審計結(jié)論，導(dǎo)致工程不具備竣工驗收條件，遲遲不能進行竣工驗收，時間遠遠超過《水利水電工程驗收規(guī)程》(SL223-2008)中所規(guī)定的“竣工驗收在完工后滿足一定運行條件下一年內(nèi)進行”時限。

7 建 議

7.1 嚴格驗收權(quán)限管理

在“水利行業(yè)強監(jiān)管，水利工程補短板”的水利改革總基調(diào)下，建議相關(guān)單位和部門能夠堅持“誰審批、誰監(jiān)管、誰驗收”的原則，不要將水利工程政府驗收權(quán)限隨意下放，因為工程驗收是對工程建設(shè)全過程的評價與檢驗，不僅僅是履行一個程序，這項工作直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和工程效益的發(fā)揮。如果必須要下放，希望相關(guān)部門也要做好充分調(diào)查研究，再根據(jù)實際情況確定下放到哪一級，以此來切實保證驗收程序合法、工程質(zhì)量過關(guān)、資金使用合理[2]。

7.2 完善小型水利工程驗收規(guī)程

建議水利部能夠根據(jù)實際情況出臺關(guān)于小型水利水電工程的相關(guān)規(guī)程或管理辦法，使小型水利工程驗收工作有科學(xué)合理的依據(jù)，在建設(shè)管理等方面能夠有章可循，從而保證小型水利工程的建設(shè)管理水平，提高驗收率，保證驗收質(zhì)量。

7.3 修改關(guān)于竣工驗收時限的限制

由于在實際實施驗收管理的過程中，往往因為工程決算不能及時進行審計而導(dǎo)致工程不能進行竣工驗收，從而超過竣工驗收時限，建議將竣工驗收時限由“竣工驗收在完工后滿足一定運行條件下一年內(nèi)進行”改為“工程在滿足竣工驗收條件的一定期限內(nèi)進行”。

7.4 建議加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)

水利工程驗收是一項專業(yè)技術(shù)性非常強的工作，對從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗要求較高，而實際上從業(yè)人員技術(shù)水平參差不齊，特別是個別從業(yè)人員驗收意識不強，導(dǎo)致工程驗收率偏低。因此，建議相關(guān)部門能夠定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提升驗收的工作質(zhì)量，提高驗收率，為水利工程建設(shè)的良性發(fā)展提供有力保障。

8 結(jié) 語

綜上所述，水利工程驗收當中還存在很多問題，及時解決這些問題能夠有效規(guī)范水利基本建設(shè)程序的履行，促進水利工程驗收工作的不斷進步，對提高工程建設(shè)質(zhì)量、保證工程效益早日發(fā)揮起到積極推進作用。