水利水電工程建設(shè)管理中存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

周兵高

(清鎮(zhèn)市迎燕水庫(kù)工程管理所，貴州 清鎮(zhèn) 551404)

水利水電工程建設(shè)管理是保證工程建設(shè)順利、安全完成和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)鍵所在，但實(shí)際的管理依然存在一些問(wèn)題，影響管理的效果，因此有必要在明確問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討有效的應(yīng)對(duì)措施。

1 水利建設(shè)管理主要問(wèn)題

雖然水利建設(shè)獲得了一定的成績(jī)，但仍然有很多問(wèn)題亟待解決，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入完善的時(shí)期，逐漸暴露出很多問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下9個(gè)方面：

1) 部分項(xiàng)目在前期報(bào)建的過(guò)程中未能根據(jù)流域綜合規(guī)劃實(shí)施編制，導(dǎo)致相關(guān)建議書(shū)不具科學(xué)性與統(tǒng)一性，在得到批準(zhǔn)與建設(shè)完成后，部分流域斷流或水資源不滿(mǎn)足實(shí)際要求，甚至產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

2) 某些勘察設(shè)計(jì)單位未能建成完善的質(zhì)保體系，準(zhǔn)備工作開(kāi)展的不夠扎實(shí)，基礎(chǔ)資源不齊全，缺乏投入，某些工作的時(shí)間周期很短，缺乏設(shè)計(jì)深度，質(zhì)量較低，相關(guān)審查人員未能?chē)?yán)格把關(guān)，方案沒(méi)有得到充分的優(yōu)化，缺乏合理性與科學(xué)性，導(dǎo)致部分工程的設(shè)計(jì)工期嚴(yán)重滯后，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)，且超概算的情況十分嚴(yán)重[1]。

3) 項(xiàng)目法人的確立缺乏規(guī)范性，對(duì)責(zé)任主體未能明確，責(zé)任制難以有效落實(shí)，很多將公益性作為核心的項(xiàng)目直接按照公司制進(jìn)行運(yùn)作，使法人無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程負(fù)責(zé)，在工程建設(shè)完畢后，也很難進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)，而且部分法人的管理水平相對(duì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，行為不規(guī)范，導(dǎo)致很多監(jiān)理單位僅可以對(duì)質(zhì)量予以控制，而進(jìn)度和投資只能由法人單位負(fù)責(zé)。

4) 部分單位在中標(biāo)以后，未能履行投標(biāo)文件的各項(xiàng)承諾去建立有效的質(zhì)保體系與不同的規(guī)章制度，在施組設(shè)計(jì)上過(guò)于粗獷，頻繁對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行變換，且主要的施工技術(shù)人員與設(shè)備無(wú)法及時(shí)到位，對(duì)三檢制沒(méi)有予以嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)行的質(zhì)量評(píng)定沒(méi)有按照設(shè)計(jì)文件與相關(guān)規(guī)程實(shí)施；甚至少數(shù)單位還進(jìn)行轉(zhuǎn)讓與掛靠，最終使工程建成后的質(zhì)量無(wú)法得到保證[2]。

5) 很多地區(qū)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有待于完善和健全，在管理制度上不夠完善，有著很強(qiáng)的地方保護(hù)主義。某些招標(biāo)項(xiàng)目沒(méi)有在指定的報(bào)刊上進(jìn)行公告發(fā)布，于評(píng)標(biāo)及定標(biāo)時(shí)也未能按照相關(guān)辦法進(jìn)行，而且還有一些投標(biāo)單位違法借用資質(zhì)和低價(jià)競(jìng)標(biāo)，擾亂市場(chǎng)的正常秩序。

6) 對(duì)于監(jiān)理單位，其監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)欠合理，有很多人員即將退休，專(zhuān)職技術(shù)人員相對(duì)較少，還有一些監(jiān)理人員始終沒(méi)有得到專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，素質(zhì)相對(duì)較低，且設(shè)備落后，實(shí)際工作難以到位。另外，由于監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也很低，使得實(shí)際的監(jiān)理工作很難落到實(shí)處，同時(shí)質(zhì)量也很難保證。

7) 政府負(fù)責(zé)的質(zhì)量監(jiān)督無(wú)法全面開(kāi)展，部分地區(qū)的主管部門(mén)未能成立專(zhuān)門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督站，致使小型水利未能推行質(zhì)量監(jiān)督，最終導(dǎo)致政府的監(jiān)督職能無(wú)法落實(shí)到位，時(shí)常產(chǎn)生安全或質(zhì)量隱患，對(duì)工程質(zhì)量很難進(jìn)行綜合評(píng)定[3]。

8) 一些工程在竣工之后，參建單位未能按照現(xiàn)行規(guī)程進(jìn)行竣工資料的編制，質(zhì)量驗(yàn)收過(guò)程中，相關(guān)工程資料不齊全，竣工報(bào)告及原始資料都很缺乏，導(dǎo)致質(zhì)量不能進(jìn)行評(píng)定。

9) 工程的后評(píng)價(jià)沒(méi)有及時(shí)且全面的開(kāi)展，在工程建設(shè)完成后，相關(guān)主管部門(mén)沒(méi)有組織專(zhuān)家與技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施評(píng)價(jià)，導(dǎo)致后續(xù)工作缺乏正確指導(dǎo)和認(rèn)識(shí)。

2 水利建設(shè)管理問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施

2.1 深化體制改革

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本要求，對(duì)體制改革予以深化，對(duì)于地區(qū)的主管部門(mén)，需要將工作的重點(diǎn)放在后期評(píng)價(jià)、政策制定、日常檢查監(jiān)督與質(zhì)量驗(yàn)收等方面，建立完善的管理制度，力求規(guī)范每個(gè)環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理行為，進(jìn)而做到依法行政與管理。

2.2 加強(qiáng)前期工作管理

這是保證水利建設(shè)工作順利開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。相關(guān)主管部門(mén)要確定轄區(qū)內(nèi)實(shí)際水資源情況，明確流域的現(xiàn)狀，對(duì)水資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用。對(duì)于每個(gè)項(xiàng)目，都要根據(jù)規(guī)劃實(shí)施立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)與報(bào)批，所有沒(méi)有按照規(guī)劃實(shí)施立項(xiàng)的項(xiàng)目，均不予立項(xiàng)。

2.3 全面貫徹與落實(shí)三項(xiàng)基本制度

1) 項(xiàng)目法人制：針對(duì)不同類(lèi)型的水利項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目法人對(duì)應(yīng)的組織形式予以界定，并建立相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工程質(zhì)量、工期與投資予以嚴(yán)格控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的控制和管理。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理而言，項(xiàng)目認(rèn)為是核心，必須認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照合同來(lái)辦事；對(duì)工程建設(shè)中所有參建方之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理和協(xié)調(diào)[4]。

2) 規(guī)范招投標(biāo)：盡可能快的出臺(tái)水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)細(xì)則，設(shè)立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)要求配備工作人員，完善制度，同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程予以嚴(yán)格的招標(biāo)監(jiān)督，對(duì)沒(méi)有招標(biāo)的項(xiàng)目，則不允許計(jì)劃下達(dá)。提高對(duì)招標(biāo)過(guò)程及相關(guān)代理機(jī)構(gòu)的控制與管理，從根本上消除暗箱操作與規(guī)避招標(biāo)。

3) 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理：首先要對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)予以規(guī)范，提高管理力度，對(duì)監(jiān)理人員實(shí)行持證上崗，并開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行降級(jí)與清除制度。根據(jù)水利建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，應(yīng)切實(shí)加快改革步伐。對(duì)于監(jiān)理單位，應(yīng)配置足夠的檢測(cè)和試驗(yàn)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)全體監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)，尤其是骨干人員，積極培養(yǎng)出既懂技術(shù)又明白管理的優(yōu)秀人才，同時(shí)還要樹(shù)立正確的觀念，培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展意識(shí)，拓展監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督

對(duì)于行政主管部門(mén)，首先應(yīng)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一這一正確思想，深入貫徹和落實(shí)各項(xiàng)管理?xiàng)l例與規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理規(guī)定及做法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理，逐步完善質(zhì)保體系，落實(shí)好不同參與方的職責(zé)。建立完善的監(jiān)督及檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員，做好教育培訓(xùn)工作，提高他們的綜合素質(zhì)。

2.5 做好造價(jià)管理

首先，組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)造價(jià)管理的組織，完善相關(guān)制度與法規(guī)，尤其是要盡快建成信息服務(wù)系統(tǒng)；其次，深入探索投資控制合理且有效的方法，在靜態(tài)控制的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；最后，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)人員的教育及培訓(xùn)，特別是骨干人員。

2.6 加強(qiáng)工程驗(yàn)收

行政主管部門(mén)進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)規(guī)程，所有參建單位和部門(mén)都必須按照這一規(guī)程來(lái)工作，做好對(duì)工程竣工資料的檢查。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)，要根據(jù)規(guī)定提交項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，如果項(xiàng)目沒(méi)有按照程序進(jìn)行建設(shè)，則一律不予驗(yàn)收。另外，如果項(xiàng)目存在遺留問(wèn)題，則驗(yàn)收委員需要對(duì)這些問(wèn)題制定合理有效的處理意見(jiàn)。

2.7 做好后評(píng)價(jià)

后評(píng)價(jià)從當(dāng)前的水利建設(shè)情況看還是一個(gè)空白，對(duì)此，在項(xiàng)目竣工1-2a后，應(yīng)組織專(zhuān)家開(kāi)展一次全過(guò)程分析評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括投資、設(shè)備、財(cái)務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步等，以此不斷總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深入分析和研究有關(guān)問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，制定合理的改進(jìn)意見(jiàn)，從而提高項(xiàng)目的決策及管理水平，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的投資效果[5]。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，基于全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在實(shí)際的水利建設(shè)過(guò)程中應(yīng)有新的機(jī)制、體制和方法。要將水利工程建設(shè)實(shí)際發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)換成實(shí)際的生產(chǎn)力，將潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，制定合理有效的建設(shè)管理措施，確保建設(shè)管理水平得到有效提高。