公路工程管理中常見(jiàn)問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

莊 晨

(貴州省水城公路管理段，貴州 六盤水 553000)

1 公路工程施工管理存在的問(wèn)題

1.1 質(zhì)量監(jiān)管乏力

公路工程施工質(zhì)量監(jiān)管是確保公路工程施工質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)，不但應(yīng)在項(xiàng)目工程建設(shè)竣工后對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行把關(guān)，而且應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)施工全過(guò)程。目前，公路工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工路段通常為數(shù)段同步開(kāi)工，因此凸顯了此類質(zhì)量監(jiān)管人員短缺現(xiàn)象。而現(xiàn)有部分質(zhì)量監(jiān)管者通常只在幕后指揮，還有部分質(zhì)檢人員的專業(yè)能力不足，綜合素質(zhì)較低。

1.2 缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

公路工程質(zhì)量同樣取決于其所有項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。從實(shí)踐來(lái)看，未全面執(zhí)行既有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象比較普遍，從而加劇了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失的嚴(yán)重性。與此同時(shí)還存在施工單位自檢工作滯后現(xiàn)象，竣工驗(yàn)收通常是其工程質(zhì)量控制的主要或唯一環(huán)節(jié)。

工程建設(shè)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)就在于質(zhì)量，項(xiàng)目參與者對(duì)此必需有清醒而深刻的認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目轉(zhuǎn)包是一種客觀現(xiàn)象，層層轉(zhuǎn)包的直接后果便是施工人員散亂，從而逐層弱化了所有施工者的質(zhì)量意識(shí)，“只顧施工、不管質(zhì)量”狀況就成出現(xiàn)。

1.3 成本控制效果差

現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)謹(jǐn)是工程成本控制的本質(zhì)，比如：現(xiàn)場(chǎng)管理不完善，以此出現(xiàn)明顯的丟失現(xiàn)象；用料標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范加大材料消耗；原材料庫(kù)存管理體系完善，材料浪費(fèi)、損失、缺失現(xiàn)象突出；管理水平低制約施工效率，形成人工成本浪費(fèi)；施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)致事故發(fā)生機(jī)率提升，導(dǎo)致施工項(xiàng)目成本受到直接景程。

1.4 現(xiàn)場(chǎng)管理滯后

公路工程施工的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就在于現(xiàn)場(chǎng)管理。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)地管理也是問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，比如：施工與公眾日常出行關(guān)系未理順，導(dǎo)致公眾日常生活受到工程施工的直接影響；資源調(diào)整滯后導(dǎo)致施工材料采購(gòu)混亂，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象；應(yīng)急處置預(yù)案缺乏，各種突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理能力不足；不按預(yù)算方案控制現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度，工期延誤現(xiàn)象比較突出；人員管理混亂；不執(zhí)行施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，中飽私囊、偷工減料頻繁出現(xiàn)。現(xiàn)場(chǎng)管理考量的是施工單位內(nèi)部管理機(jī)制完善性、施工能力及管理水平的基本標(biāo)志，其與經(jīng)濟(jì)效益、工程施工進(jìn)度及質(zhì)量有直接關(guān)系。本質(zhì)來(lái)看，工程項(xiàng)目不同、時(shí)間段不同、人員不同，現(xiàn)場(chǎng)管理管理策略同樣應(yīng)從實(shí)際需要出發(fā)，應(yīng)具備針對(duì)性、差異性。

2 公路工程施工管理措施

2.1 強(qiáng)化預(yù)算

全面預(yù)算管理體系數(shù)構(gòu)建是項(xiàng)目成本控制的前提。自下而上、自上而下是這種體系的兩種基本操作方法，有必要向所有執(zhí)行節(jié)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)算細(xì)化，以便于未來(lái)的具體操作、實(shí)踐。過(guò)程監(jiān)控同樣是該預(yù)算機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)可以實(shí)時(shí)掌握，只有如此，調(diào)整才能及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行。所有細(xì)化項(xiàng)目均應(yīng)精確到固定成本、管理費(fèi)用、原料成本、人力成本分?jǐn)偱c投入，只有如此，精細(xì)化目標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn)。

2.2 提升施工單位準(zhǔn)入門檻

公平、公正是公路工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)的基本原則，在此基礎(chǔ)上完成施工單位確定，且應(yīng)由工程建設(shè)單位、上級(jí)交通公路主管機(jī)構(gòu)同步審查施工單位的資歷、資質(zhì)、資格等，只有施工單位的資歷、資質(zhì)及資格符合條件，方可參與公路工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)。主管機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)補(bǔ)助控制手段促進(jìn)項(xiàng)目招投標(biāo)。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，非公路專業(yè)施工單位承接公路工程項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)象比較突出，此類施工單位由于沒(méi)有公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)，所以大多存在設(shè)備不全、資質(zhì)不足、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象，就此導(dǎo)致工程質(zhì)量明顯不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。所以，專業(yè)施工單位的遴選及管理強(qiáng)化是業(yè)主的一項(xiàng)主要工作。

2.3 及時(shí)檢查監(jiān)督

及時(shí)巡查施工現(xiàn)場(chǎng)，將各種安全隱患迅速發(fā)現(xiàn)并全面督促改正，處理違章操作，且把監(jiān)管與處理過(guò)程全面記錄下來(lái)，這是業(yè)主方的一項(xiàng)基本工作。安全檢查每周至少檢查一次，安全檢查小組成員通常應(yīng)包括分判安全員、分判負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目各專業(yè)工程師，同時(shí)應(yīng)記錄好檢查結(jié)果，對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患應(yīng)通過(guò)整改通知迅速要求整改，且對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，并在周安全例會(huì)通報(bào)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及整改狀態(tài)。周安全例會(huì)同樣應(yīng)安排好下周安全施工管理工作，尤其應(yīng)以有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的施工環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，給出相應(yīng)的處置策略及預(yù)案，記錄好例會(huì)內(nèi)容，且向所有施工分判單位發(fā)放。安全大檢查應(yīng)逐月展開(kāi)，安全大檢查組組成人員包括項(xiàng)目經(jīng)理(帶隊(duì))，各分判、監(jiān)理、業(yè)主，主要負(fù)責(zé)總結(jié)、通報(bào)本月安全生產(chǎn)狀況，提出整改措施，分析下月工作，檢查監(jiān)督責(zé)任到人的制度落實(shí)情況。安全檢查每逢節(jié)假日均應(yīng)進(jìn)行一次，且應(yīng)在節(jié)前展開(kāi)。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)理工作

必需基于會(huì)審圖紙及相關(guān)技術(shù)資料等既有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行展開(kāi)施工、驗(yàn)收。如果在施工實(shí)踐中認(rèn)為圖紙存在問(wèn)題，必需將疑慮迅速提出，報(bào)經(jīng)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方、工程監(jiān)理、業(yè)主方等，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行妥善處理。全面杜絕未經(jīng)同意私自變更圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工行為。“三檢”制必需全面貫徹，旁站監(jiān)理核心部位。操作程序標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，應(yīng)完成可操作的、符合技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量控制程序編制。強(qiáng)化資料收集與整理。尤其應(yīng)收集整理好隱蔽工程的隱蔽簽證與驗(yàn)收資料，上道工序未完成隱蔽驗(yàn)收表簽字，下道工序不得進(jìn)行，以防出現(xiàn)監(jiān)督形式化現(xiàn)象。且應(yīng)將監(jiān)理日志記錄完整。

2.5 加強(qiáng)體制改革

政府主管機(jī)構(gòu)有必要也有義務(wù)出臺(tái)并全面完善相關(guān)法律法規(guī)，比如公路法、合同法、招投標(biāo)法、建筑法等，且應(yīng)強(qiáng)化跟蹤執(zhí)行情況，將工程監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制厘清，統(tǒng)一監(jiān)督使工程建設(shè)三方。工程項(xiàng)目如果存在分(轉(zhuǎn))包，發(fā)包方應(yīng)申請(qǐng)并獲得建設(shè)單位同意，同時(shí)完成有關(guān)資質(zhì)與證件遞交，而且應(yīng)經(jīng)過(guò)政府主管機(jī)構(gòu)的審查、批準(zhǔn)，以此將層層分包(以掛靠、聯(lián)營(yíng)等形式)全面規(guī)避。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，公路工程施工管理是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵，針對(duì)其中存在的諸如監(jiān)管力度不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不完善、成本控制不科學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)管理粗放等問(wèn)題，必須逐項(xiàng)研究解決，唯有如此，才能在節(jié)約成本的同時(shí)提高公路建設(shè)的質(zhì)量，為建設(shè)人民滿意的公路奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。