關(guān)于農(nóng)村公路市場化養(yǎng)護(hù)探討

伍仕軍

(都勻市農(nóng)村公路管理局，貴州 都勻 558000)

1 市場化養(yǎng)護(hù)模式

參與養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須具備相應(yīng)的公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗，實行合同、定額管理，定期計量支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，養(yǎng)護(hù)宜采用中長期合同，一般為2～5年，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的單位可續(xù)簽合同，對于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，實行“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司+農(nóng)戶”的市場化模式，實行合同管理、計量支付，標(biāo)牌公示，嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣、跟蹤監(jiān)管，通過2017～2018年兩年時間的市場化公路養(yǎng)護(hù)探索，確道班養(yǎng)護(hù)人力不強，設(shè)備薄弱，扭轉(zhuǎn)“重建輕養(yǎng)”。加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮農(nóng)村公路的使用功能，延長農(nóng)村公路的使用壽命，努力打造建公路“暢、安、舒、美”，全面提升農(nóng)村公路路況質(zhì)量和綜合服務(wù)能力。

2 市場化養(yǎng)護(hù)目的

(1)農(nóng)村公路失養(yǎng)嚴(yán)重，從建設(shè)移交后，大部分農(nóng)村基本無人管養(yǎng)，公路雜草叢生，導(dǎo)致公路使用年限大大減少，造成所謂的“重建輕養(yǎng)嚴(yán)重”。

(2)推行向社會購買服務(wù)，公司管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作效益，養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全工作有所保障，有專職人員進(jìn)行管理，并購買意外保險。

(3)由公司與養(yǎng)護(hù)工人簽訂合同，減少勞務(wù)糾紛。

(4)能更好的啟用先進(jìn)配置機械設(shè)備進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；

(5)儲備搶險隊伍及搶險設(shè)備，如有水毀等緊急任務(wù)，可以隨時調(diào)。

(6)緩解公路管理部門人少事多的難題；定期舉辦安全及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高技能。

3 市場化養(yǎng)護(hù)實施

3.1 政府主體責(zé)任

以政府指導(dǎo)為主線，落實好養(yǎng)護(hù)資金，按照“政府主導(dǎo)、財政投入、?？顚Ｓ?、績效考核”的原則，納入財政每年預(yù)算。

按照“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村組道村管”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的農(nóng)村公路管養(yǎng)責(zé)任體系?？h級農(nóng)村公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)縣道指導(dǎo)管養(yǎng)和縣、鄉(xiāng)道路政管理工作，編制上報養(yǎng)護(hù)計劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道管養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級人民政府及其交通運輸管理所負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道指導(dǎo)管養(yǎng)工作，協(xié)助縣級開展鄉(xiāng)道路政管理，編制道路養(yǎng)護(hù)計劃，監(jiān)督考核村組道的管養(yǎng)工作。每月組織開展鄉(xiāng)道、村道、組道日常巡查工作。

推行縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”，以全面提升農(nóng)村公路服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅支撐保障能力為出發(fā)點和著力點，以縣、鄉(xiāng)、村三級路長為抓手，縱深推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革?！柏?zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、管護(hù)到位”，確保農(nóng)村公路責(zé)任明晰，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的一把手作為“路長”。

3.2 企業(yè)養(yǎng)護(hù)模式

規(guī)定參與談判企業(yè)必須具備相應(yīng)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位，實行合同、定額管理，定期計量支付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，養(yǎng)護(hù)宜采用中長期合同，一般為2～5年，對養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好的單位可續(xù)簽合同。

對于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)，實行“專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司+農(nóng)戶”的市場化模式，實行合同管理、計量支付，標(biāo)牌公示，嚴(yán)格考核、獎優(yōu)罰劣、跟蹤監(jiān)管。

3.3 養(yǎng)護(hù)作業(yè)

(1)貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，加強預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)病害及時處理，從而提高公路的抗災(zāi)害能力，保持公路及其沿線設(shè)施良好的技術(shù)狀況。

(2)保持公路及其沿線設(shè)施的良好的技術(shù)狀況，及時修復(fù)損壞部分，保障公路行車安全、暢通、舒適。

(3)養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位要定期進(jìn)行路況巡查，對發(fā)生自然災(zāi)害、道路交通事故、公路病害、路產(chǎn)路權(quán)損壞案件等按的關(guān)規(guī)定上報處理， 報送包括， 線路名稱，樁號圖片。具體詳情按按照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

(4)路產(chǎn)路權(quán)：發(fā)現(xiàn)損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)，立即阻止，并上報路政管理部門處理。

3.4 養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全

要求養(yǎng)護(hù)企業(yè)在養(yǎng)護(hù)工作時，做好養(yǎng)護(hù)安全，包括公路過往車輛行人及施工企業(yè)自身人員車輛設(shè)備安全，要求施工人員配戴安全帽及養(yǎng)護(hù)人員統(tǒng)一服裝，并在養(yǎng)護(hù)作業(yè)兩端設(shè)計養(yǎng)護(hù)警示標(biāo)志，并制訂養(yǎng)護(hù)安全保障方案，并要求對養(yǎng)護(hù)工作人員購買意外保險，對出現(xiàn)任何安全事故，由企業(yè)自行承擔(dān)，同時業(yè)主單位同時會不定期對養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)安全檢查，詳見《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》。

3.5 推行養(yǎng)護(hù)工程計量機制

推行養(yǎng)護(hù)工程計量支付，以公路養(yǎng)護(hù)路況(每天不定期為檢查為周期)、工程數(shù)量為依據(jù)，以每季度為計量周期，以同期審計部門的單價作為計算養(yǎng)護(hù)造價計量。

3.6 養(yǎng)護(hù)考核

公路養(yǎng)護(hù)按《公路日常養(yǎng)護(hù)考核辦法》及《公路養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行考評，對養(yǎng)護(hù)項目進(jìn)行獎優(yōu)罰劣。

養(yǎng)護(hù)企業(yè)在合同期內(nèi)如發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)多次達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多協(xié)商無效后，業(yè)主單位淘汰養(yǎng)護(hù)企業(yè)，通過相互公平競爭，提高工作效益，促進(jìn)企業(yè)施工的積極性。

4 養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗

(1)通過市場化養(yǎng)護(hù)實踐、益采用多家養(yǎng)護(hù)公司劃定區(qū)域管養(yǎng)范圍，多片區(qū)實施，避免部公路段因距離太遠(yuǎn)、人員分散造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低或失養(yǎng)，并且路況信息不能及時反饋。

(2)多企業(yè)參與、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量便于對比，相互競爭，優(yōu)勝劣汰。

(3)養(yǎng)護(hù)企業(yè)辦公地點選擇設(shè)立在養(yǎng)護(hù)公路區(qū)域中心，以便公路巡查，出現(xiàn)水毀、凝凍等突發(fā)情況能第一時間趕赴現(xiàn)場。

(4)要保證公路養(yǎng)護(hù)市場化，必須先確保公路養(yǎng)護(hù)資金保障。

5 總 結(jié)

(1)通過市場化養(yǎng)護(hù)實踐、益采用多家養(yǎng)護(hù)公司劃定區(qū)域管養(yǎng)范圍，多片區(qū)實施，避免部公路段因距離太遠(yuǎn)、人員分散造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量降低或失養(yǎng)，并且路況信息不能及時反饋。

(2)多企業(yè)參與、公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量便于對比，相互競爭，優(yōu)勝劣汰。

(3)養(yǎng)護(hù)企業(yè)辦公地點選擇設(shè)立在養(yǎng)護(hù)公路區(qū)域中心，以便公路巡查，出現(xiàn)水毀、凝凍等突發(fā)情況能第一時間趕赴現(xiàn)場。

(4)要保證公路養(yǎng)護(hù)市場化，必須先確保公路養(yǎng)護(hù)資金保障。