改變牙買加警務(wù)理念的英國警官

高錫鳳

馬克·希爾茲（Mark Shields），1957年1月1日出生，英國警察和安全顧問，在倫敦市警察局（新蘇格蘭場）、艾塞克斯警察局等服役近30年，2005年轉(zhuǎn)任牙買加警察局副總警監(jiān)，主持調(diào)查了著名的巴基斯坦板球教練死亡案，打擊了惡性案件的高發(fā)勢頭，英國《衛(wèi)報》稱他為“改變牙買加警務(wù)理念的英國警官”。

一、成績斐然的英國警察

馬克很早就入警，1976年，年僅17歲便加入警察隊伍，開始了30年的執(zhí)法生涯。1987年至1990年，他擔(dān)任倫敦金融城警察特別分局的負(fù)責(zé)人，屢破大案要案。他還曾以國家毒品情報局官員的身份擔(dān)任國際毒品和有組織犯罪聯(lián)絡(luò)官，被派往德國法蘭克福工作，在此期間，經(jīng)常奔波于東歐國家，包括白俄羅斯、烏克蘭和波蘭等國協(xié)調(diào)緝毒工作。

由于表現(xiàn)卓越和具備豐富的辦案經(jīng)驗，升任倫敦警察廳刑警高級警司。其間他主持調(diào)查了陰謀綁架歌星維多利亞·貝克漢姆案;2002年，他通過摸排，在希爾林頓找到了一個大型武器儲藏室，系某犯罪團(tuán)伙或職業(yè)殺手的武器庫;他還擔(dān)任了“鋼鐵之環(huán)”項目負(fù)責(zé)人，該項目旨在加強(qiáng)倫敦金融城反恐防暴能力，建立反恐警戒線。

1.維多利亞·貝克漢姆綁架案

2002年9月，《世界新聞報》記者得到情報，說有一綁架集團(tuán)準(zhǔn)備在足球明星貝克漢姆的家門口綁架其妻子維多利亞，也就是歌星“辣妹”，打算勒索500萬英鎊（約合4380萬元人民幣）。記者打入綁架集團(tuán)內(nèi)部，取得他們的信任，其中一名記者還被指派為作案時的司機(jī)。

倫敦警察廳的刑警高級警司馬克獲知這一情況后，精心組織，巧妙安排，密切注視綁架集團(tuán)的動向。

11月4日，馬克率領(lǐng)隊員實施統(tǒng)一抓捕，一舉抓獲羅馬尼亞和阿爾巴尼亞籍的九名嫌犯，摧毀了該犯罪團(tuán)伙。通過審訊，他們對密謀綁架勒索一案供認(rèn)不諱。

2.黑幫武器庫

2002年10月10日，馬克和同事在調(diào)查一起刑事案件，發(fā)現(xiàn)希靈登區(qū)有黑幫人員活動，便加大了對該區(qū)的摸底排查。在一廢舊車庫里找到了一個武器藏匿點，里面有貝雷塔9毫米自動手槍、柯爾特.25手槍、帶消音器的瓦爾特PPK手槍、帶消音器的英格拉姆沖鋒槍;100發(fā)子彈、一輛2001年被盜的大功率摩托車以及手銬、頭盔、面具、連衫褲工作服和一把錘子等。

馬克說：“這是合同殺手的經(jīng)典裝備。我毫不懷疑，收繳這些武器可以挽救很多生命。”

這次收繳行動得到了新聞媒體和市民的廣泛贊揚。

3.“鋼鐵之環(huán)”（ring of steel）項目

為防范恐怖襲擊，倫敦耗資500萬英鎊打造了一個新的“鋼鐵之環(huán)”項目，以保護(hù)倫敦核心金融區(qū)域的摩天大樓。

“鋼鐵之環(huán)”被用來指代為保護(hù)倫敦城而采取的一系列安保和監(jiān)控防范措施，包括設(shè)置路障、檢查點，安裝監(jiān)控攝像頭等。

馬克接手該工程的時候，力主設(shè)立多個人工檢查崗，增加街道護(hù)柱和防沖撞障礙物，布置密集的攝像頭。

二、信心滿滿的牙買加副總警監(jiān)

牙買加是加勒比海的一個小島國，風(fēng)景秀美，是世界體育強(qiáng)國，但是犯罪活動很猖獗，加上邪惡組織巫毒教的蠱惑，致使牙買加成為地球上最危險的地方之一。

1962年6月8日牙買加獨立，結(jié)束了292年的英國殖民地歷史，黑幫勢力逐漸抬頭，與政治家密切交織，影響到該國的局勢。全國最大犯罪集團(tuán)是克里斯托弗·寇克領(lǐng)導(dǎo)的販毒集團(tuán)，在政界有很大的影響力。牙買加的犯罪根源在于貧窮和高失業(yè)率，首都金斯敦的情況更糟，青少年從10歲左右就開始犯罪。

2005年，馬克·希爾茲被特招到牙買加擔(dān)任副總警監(jiān)，有人戲稱牙買加獨立40多年后，英國人又獲得了執(zhí)法權(quán)。就任伊始，他面臨著一系列的挑戰(zhàn)，失控的謀殺和光天化日下的持槍搶劫，犯罪手段之惡劣令人毛骨悚然，這正是他來牙買加的目的，打擊暴力犯罪活動的囂張氣焰。

馬克的任命在島上引起了很大的轟動，而他1.96米的身高更是引人注目。他在國家媒體上公布了自己的手機(jī)號碼，告訴市民遇有重大案件可以直接打他手機(jī)報警，贏得了廣泛贊譽(yù)。

他一到牙買加，在東金斯敦東區(qū)的布萊登街上就有六人被槍殺，是近幾年來最嚴(yán)重的槍戰(zhàn)之一，在首都金斯敦和其他地區(qū)，類似的情形時有發(fā)生。

馬克有豐富的刑事調(diào)查經(jīng)驗，在倫敦警察廳工作期間，作為蘇格蘭場的職業(yè)偵探，在多個部門工作過，如打擊國內(nèi)和國際恐怖主義活動、調(diào)查有組織犯罪、欺詐、洗錢、綁架、謀殺和走私槍支等刑事案件。

馬克說，警察必須逮捕犯下罪行的罪犯，以及他們背后的“其他人”。他堅持認(rèn)為，警務(wù)工作很難立竿見影，需要廣泛搜集情報，積累情報信息，夯實警務(wù)基礎(chǔ)。

“槍手背后有人，那些扣動扳機(jī)的殺手在正常情況下是買不起大功率槍支彈藥的，我們要盡一切努力找到槍手背后的保護(hù)傘、打財斷血?！?/p>

他曾經(jīng)與倫敦三叉戟行動小組進(jìn)行合作，深知社區(qū)參與對打黑除惡行動的重要性。他解釋說，三叉戟行動之所以成功，是因為成立了由社區(qū)領(lǐng)袖組成的獨立咨詢小組，兩個組織之間建立了信任，信息共享。牙買加必須遵循這種警務(wù)模式，加強(qiáng)多渠道的合作。

他上任之后接手的第一個案子就是調(diào)查警員瀆職。刑警隊長雷內(nèi)托·亞當(dāng)斯和其他四名警察被指控于2003年5月7日在克拉倫登教區(qū)的一所民房中射殺四個平民，亞當(dāng)斯一直堅稱他們是黑幫內(nèi)部火并致死。因為缺乏證人，案子一直擱置，社會影響很大。

馬克詳細(xì)研究了卷宗，并到實地勘查現(xiàn)場，認(rèn)定警察射殺四人的可能性大，于是和四名警員進(jìn)行了長談，說服了他們說出真相，在法庭上作證。事實正如他所料，是亞當(dāng)斯隊長下令開槍的，當(dāng)然四個死者也不是平民，是黑幫分子。

很多人對馬克說，很難讓亞當(dāng)斯受到起訴，就算是起訴了，也不會判刑。

他們的第一個預(yù)料錯了，但第二個說法是對的。

因為四名警員的證言，檢察官向法庭提起了訴訟，但卻被法庭判決無罪釋放。

牙買加的司法腐敗可見一斑，司法系統(tǒng)充滿了裙帶關(guān)系，人們痛恨警察。

馬克立志要打擊寇克的販毒集團(tuán)，多次尋求美國、加拿大和英國警方支援，準(zhǔn)備給該集團(tuán)致命一擊。販毒集團(tuán)的大本營在蒂沃利花園，是金斯敦一個臭名昭著的社區(qū)，警方很難進(jìn)入。

2005年，有四名警察被殺，馬克主持了該案的調(diào)查，并很快破案，發(fā)現(xiàn)兇手躲在蒂沃利花園。就在他帶人趕到蒂沃利花園準(zhǔn)備抓人時，該選區(qū)議員、反對黨領(lǐng)袖和市長一起攔住了他們，責(zé)問馬克憑什么入侵他們的社區(qū)。最終，警察沒能進(jìn)入該花園。

馬克搖搖頭，不敢相信眼前的事實，他終于明白蒂沃利花園是獨立王國，比想象的勢力還大，但是職業(yè)警察的敬業(yè)精神讓他不言放棄。

2010年6月23日，毒品王子克里斯托弗·寇克被警方抓獲，牙買加政府迫于華盛頓的壓力，答應(yīng)讓寇克引渡到美國受審。蒂沃利花園的犯罪集團(tuán)和其他黑幫聯(lián)合起來與警察進(jìn)行對抗，反對引渡寇克，發(fā)生了多次槍戰(zhàn)，導(dǎo)致多人傷亡。牙買加時任總理布魯斯·戈爾丁迅即宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)。

克里斯托弗引渡到美國后，被判處23年監(jiān)禁。

2011年11月，戈爾丁總理辭職。

三、巴基斯坦板球教練之死

2007年3月18日，牙買加首都金斯頓正在舉辦板球世界杯，飛馬飯店清潔工發(fā)現(xiàn)巴基斯坦板球國家隊主教練鮑勃·伍爾默（Bob Woolmer）橫躺在房中不省人事，送醫(yī)院搶救無效死亡。

副總警監(jiān)馬克率重案組負(fù)責(zé)調(diào)查此案。四天后，法醫(yī)檢驗報告認(rèn)定伍爾默教練的死因是人為掐勒導(dǎo)致窒息身亡，于是牙買加警方將此案件定為謀殺案。

鮑勃·伍爾默是世界板球教練中的頂尖人物，富于創(chuàng)新精神，將現(xiàn)代技術(shù)融入古老的板球運動中。他在1994年至1999年執(zhí)教南非隊期間，曾率領(lǐng)南非隊贏得了75%的單日國際比賽，在15次錦標(biāo)賽中取得了10次勝利。

在他死的前一天，3月17日，巴基斯坦隊意外地被初次登場的愛爾蘭國家隊淘汰出局，爆出了板球世界杯32年以來的最大冷門。

馬克表示，兇手可能來自三方面，一是狂熱的球迷接受不了巴基斯坦隊在小組被淘汰的事實;二是球隊內(nèi)部對教練不滿;三是賭球集團(tuán)因爆冷而產(chǎn)生巨額虧損，殺人泄憤。

球迷和媒體催促警方迅速破案，馬克面臨著巨大的壓力。

隨著調(diào)查的深入，馬克發(fā)現(xiàn)了幾處疑點。一是58歲伍爾默教練身強(qiáng)力壯，身材高大，一般人很難掐死他，一個人作案的難度非常大;二是酒店管理很嚴(yán)格，比賽期間更是高度警戒，球迷很難進(jìn)入酒店住宿區(qū);三是賓館的攝像頭覆蓋范圍內(nèi)沒有發(fā)現(xiàn)可疑人員;四是球隊內(nèi)部關(guān)系和諧，沒有出現(xiàn)殺人泄憤的苗頭。

經(jīng)過近一個月的調(diào)查，馬克得出結(jié)論：伍爾默死于心臟病，不是謀殺案。

一時間馬克成為同事批評的對象，球迷和媒體如潮水般地圍攻他，但他堅持自己團(tuán)隊的調(diào)查結(jié)論，也拒絕辭職。

2007年 11月下旬，經(jīng)過26天的庭審，57位證人出庭作證，由11名成員組成的陪審團(tuán)最終裁定：沒有足夠的證據(jù)證明伍爾默教練被謀殺，支持馬克的調(diào)查結(jié)論。

隨后，馬克代表牙買加警方宣布，該案不再做進(jìn)一步調(diào)查。

四、警務(wù)十策

在牙買加工作一段時間后，馬克提出了中興警務(wù)工作、改善社會治安的十點策略。

1.提升見警率。在首都金斯頓主要道路交叉口和犯罪熱點地區(qū)增加可見性警務(wù)，警察走上街頭，提升公眾安全感，威懾犯罪分子。

重新調(diào)配警力，把辦公室里面身體強(qiáng)壯的警察派到治安熱點地區(qū)，而那些不需要太多警務(wù)技能的崗位安排一些文員、體弱的警察。

警察管理人員以身作則，與普通警員多接觸和溝通，要經(jīng)常到執(zhí)法一線去實地調(diào)研。

2.“零容忍”政策。必須確保對每項違法違紀(jì)的警員進(jìn)行查處，并及時公布處罰結(jié)果。對頂風(fēng)作案、貪污瀆職的警員采取零容忍的政策，及時清理出警察隊伍，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

3.在全國大城鎮(zhèn)的主要路口設(shè)立檢查站，配備執(zhí)法記錄儀和車牌自動識別設(shè)備，創(chuàng)造一個嚴(yán)密的、讓犯罪分子感到無處藏身的天羅地網(wǎng)。

4.利用一個月時間對所有的高級警官進(jìn)行考察評估，盡早作出選擇，優(yōu)勝劣汰，建立一支強(qiáng)大、可信賴的高層團(tuán)隊。

5.立即開始培養(yǎng)10名有潛力的年輕警官，派往加拿大、英國和美國的警察部門跟班學(xué)習(xí)，作為未來的領(lǐng)導(dǎo)接班人。

6.最大限度地利用技術(shù)，加強(qiáng)情報分析研判能力，發(fā)展情報占主導(dǎo)的警務(wù)系統(tǒng)。建立“日情報會商”制度，由一名高級官員主持，及時分析治安動態(tài)，分享警務(wù)情報信息。

7.加大重案調(diào)查組的投入。在過去的十年中，謀殺案、搶劫案頻發(fā)，而重案組的警力和科技投入沒有得到加強(qiáng)，不能適應(yīng)新時代警務(wù)工作的需要。應(yīng)立即著手招募、培訓(xùn)和裝備刑警，并籌備專業(yè)的刑警學(xué)院。

8.建立DNA數(shù)據(jù)庫。抓住一切機(jī)會收集DNA數(shù)據(jù)，并養(yǎng)成比對DNA數(shù)據(jù)的習(xí)慣。

9.打擊、瓦解、滲透黑幫團(tuán)伙。與社會團(tuán)體和居民社區(qū)建立密切的關(guān)系，把掃黑除惡工作作為一項長期的警務(wù)工作來抓。

10.加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)高級警務(wù)人才。與美國、英國、加拿大和歐盟進(jìn)行合作，交換情報信息，進(jìn)行人才交流，打擊國際間犯罪。

中興十策提出以后，得到了牙買加各界的普遍認(rèn)同。

五、影響牙買加的警務(wù)理念

2005年2月，牙買加《拾穗者報》委托著名民調(diào)專家唐·安德森進(jìn)行了一項民意調(diào)查，在全島接受采訪的1000人之中，78%的人贊成外國警察加入牙買加警察隊伍。

事實上，馬克受到了當(dāng)?shù)赝械臒崃覛g迎，他們沒有表現(xiàn)出任何敵意。他的副總警監(jiān)的職位是特別設(shè)立的，不阻礙本地警察職位的晉升前景。

馬克一直在思考如何將英國的警務(wù)理念應(yīng)用到牙買加。

“我們要盯住持槍的殺手，有成百上千起謀殺案正在發(fā)生，但實施的人不會很多，我們把他們找出來，將他們繩之以法?！瘪R克發(fā)出了強(qiáng)硬的聲音。

“我將與副總警監(jiān)查理斯·斯嘉麗（分管打擊犯罪部門）每天并肩作戰(zhàn)，我的職責(zé)是降低謀殺率，如果不合作是不可能實現(xiàn)的?！?/p>

馬克被賦予了多項權(quán)限，其中就包括審核調(diào)查報告、犯罪現(xiàn)場勘查報告、監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范等。他高調(diào)宣布，無論是黑幫暴徒還是腐敗的警察，只要涉及違法一律采取“零容忍”的態(tài)度。

“過去20年來，我們一直在鏟除倫敦的腐敗現(xiàn)象。腐敗發(fā)生在世界各國的警察隊伍，牙買加也不例外。腐敗問題決不能容忍，這不僅是我的意見，也是總警監(jiān)的看法。有許多優(yōu)秀的警官對犯罪率居高不下、資源匱乏和缺乏榮譽(yù)感等感到沮喪，我想告訴他們，局面一定會扭轉(zhuǎn)。”

他認(rèn)為人力資源不足并不是主要問題，如何合理地管理資源才是重中之重。

“我每隔24小時就會聯(lián)系管理人員，商討人力資源的部署以及如何提高工作效率。全世界的每一個警察部門都抱怨警力不足，但是我們必須要有效利用，合理布局?！?/p>

他向當(dāng)局提出了借調(diào)副總警監(jiān)助理的事，可以從蘇格蘭場、紐約、邁阿密或加拿大多倫多等警察局借調(diào)四五人，這些地方與牙買加有著密切的聯(lián)系，了解牙買加歷史文化，而且?guī)椭蕾I加打擊犯罪活動可以讓他們獲得既得利益，比如說減少毒品流量等。他認(rèn)為有組織犯罪不可否認(rèn)是一個國際問題，必須要聯(lián)合起來共同應(yīng)對。

當(dāng)被問及他對“法外殺人”的看法時，馬克非常明確地表明：作為一名警官，隨身攜帶武器，有明確的行為準(zhǔn)則，那就是只有在生命受到威脅時才能開槍，而不是胡亂開槍，草菅人命。

馬克進(jìn)行了很多執(zhí)法程序和警務(wù)技術(shù)改革，增加了逮捕和定罪率，其中包括大量收集嫌疑犯的指紋并進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)字化處理、增加監(jiān)控探頭的數(shù)量、加大DNA證據(jù)運用。強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)的作用，警察與社區(qū)之間建立信任，密切警民關(guān)系。

從2005年到2006年，牙買加的謀殺案下降了20%，從1680起下降到1340起。

馬克的付出贏得了尊重，但是在打擊深層的腐敗和暴力行為時也承擔(dān)著個人風(fēng)險。他擔(dān)心自己會被當(dāng)成白人掌權(quán)者，進(jìn)入黑人社區(qū)時會被視為“殖民主義者”，但事實恰恰相反，普通民眾把他當(dāng)成改善社會治安的希望。倒是有些警員對他的高薪有些不滿，達(dá)到了警員平均工資的30倍。還有人抱怨說，馬克喜歡挑戰(zhàn)高層人物，以此吸引媒體關(guān)注，尤其是和當(dāng)時的反對黨領(lǐng)袖布魯斯·戈爾丁發(fā)生沖突。

不管怎么說，馬克帶來的轉(zhuǎn)變有目共睹，警察隊伍比以前任何時候都要專業(yè)得多，民眾也恢復(fù)了對警察的信心。2006年，一個臭名昭著的黑幫頭子澤克斯被牙買加法院判處終身監(jiān)禁，這在以前是從沒有發(fā)生過的事。

四年后，馬克選擇了退休，在牙買加開了一家保安公司，繼續(xù)為牙買加的治安做貢獻(xiàn)。

2014年11月1日，馬克迎娶了牙買加媒體主持人、律師艾米莉·克魯克斯，在著名的圓山度假勝地舉行了盛大的婚禮，當(dāng)?shù)毓賳T、警察及市民紛紛祝賀。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）