全國(guó)性碳市場(chǎng)啟動(dòng)在即，發(fā)電巨頭首當(dāng)其沖

徐沛宇

全國(guó)性碳市場(chǎng)大概率明年投入運(yùn)營(yíng)，這讓各大發(fā)電集團(tuán)都感受到了壓力。

建立碳市場(chǎng)，目的是以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。2013年以來(lái)，中國(guó)相繼在深圳、北京等地建立了八個(gè)區(qū)域碳市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)明年開始運(yùn)行，火電是納入其中的首個(gè)行業(yè)，火電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸，屆時(shí)所有火電企業(yè)都必須在碳市場(chǎng)履約其碳排放配額。后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放量將超過(guò)50億噸/年。

國(guó)家能源集團(tuán)火電裝機(jī)量占全國(guó)六分之一，其碳排放量位列全國(guó)乃至全球首位。如果獲得的免費(fèi)碳排放額度為零，那么國(guó)家能源集團(tuán)將為此支付百億元。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，全國(guó)碳市場(chǎng)配額發(fā)放基準(zhǔn)線暫未確定，但運(yùn)行初期肯定會(huì)給企業(yè)發(fā)放比例較高的免費(fèi)碳排放額度，未來(lái)再逐步收緊配額。

碳排放配額是控排企業(yè)每年得到的免費(fèi)碳排放額度，若其實(shí)際碳排放量超標(biāo)，就需要去碳市場(chǎng)購(gòu)買差額，未超標(biāo)則可出售富余的額度。企業(yè)必須不斷減排，以應(yīng)對(duì)不斷收緊的免費(fèi)碳排放配額。

“集團(tuán)的火電企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)支付的費(fèi)用目前難以準(zhǔn)確計(jì)算。但可以肯定的是，如果不加快降低排放強(qiáng)度，未來(lái)支付的費(fèi)用將越來(lái)越多。”國(guó)家能源集團(tuán)碳市場(chǎng)負(fù)責(zé)人肖建平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“碳市場(chǎng)給火電企業(yè)帶來(lái)了減排壓力，再加上新能源抵消機(jī)制的出臺(tái)，將大大促進(jìn)我們新能源裝機(jī)的增長(zhǎng)，助推集團(tuán)低碳轉(zhuǎn)型?！?/p>

國(guó)家能源集團(tuán)新能源發(fā)電裝機(jī)占比在五大發(fā)電集團(tuán)最低。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該集團(tuán)正在編制的未來(lái)五年發(fā)展規(guī)劃里，首次設(shè)定碳強(qiáng)度目標(biāo)，規(guī)定了碳排放下降的任務(wù)，計(jì)劃以更大力度發(fā)展新能源發(fā)電。

五年摸清碳排放家底

與二氧化硫等其他污染氣體排放量采取實(shí)測(cè)監(jiān)控的形式不同，二氧化碳的排放量是根據(jù)企業(yè)能耗相關(guān)數(shù)據(jù)核算而得，因此，火電企業(yè)參與碳市場(chǎng)的首要任務(wù)是摸清自己的碳排放底數(shù)。

企業(yè)根據(jù)核算指南選擇計(jì)算參數(shù)，得出該企業(yè)當(dāng)年碳排放量。主管部門會(huì)給所有火電企業(yè)制定配額基準(zhǔn)線，其與發(fā)電量、供熱量、供熱比、裝機(jī)容量、機(jī)組類別、凝汽器冷卻方式、負(fù)荷率、基準(zhǔn)線等因素相關(guān)。火電企業(yè)需自行測(cè)算當(dāng)年的排放量，再與分得的配額指標(biāo)相比較，得出自己當(dāng)年需要購(gòu)買或可以出售的碳排放配額。

全國(guó)碳市場(chǎng)從2017年啟動(dòng)建設(shè)，至今尚未開始運(yùn)營(yíng)的原因之一，就在于碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)梳理對(duì)專業(yè)水平要求較高，工作量極其繁重。

國(guó)家能源集團(tuán)在碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面已耗時(shí)五年。肖建平說(shuō)，碳市場(chǎng)是一個(gè)新生事物，相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟。各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)線、計(jì)算參數(shù)，與全國(guó)碳市場(chǎng)又不盡相同。國(guó)家能源集團(tuán)合并重組前的相關(guān)企業(yè)，從五年前就開始為參與全國(guó)碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備工作，包括碳排放數(shù)據(jù)的盤查，在管理制度和技術(shù)體系上建立新的模式等。

肖建平表示，目前國(guó)家能源集團(tuán)已經(jīng)摸清了旗下167家火電企業(yè)和9家自備電廠的碳排放數(shù)據(jù)，掌握了排放規(guī)律。集團(tuán)旗下還有14家煤化工企業(yè)，每年均開展了碳盤查、為其將來(lái)納入全國(guó)碳市場(chǎng)做準(zhǔn)備。

全國(guó)碳市場(chǎng)初期納入的火電行業(yè)全年碳排放總量約40億噸，后續(xù)將納入其他八大高耗能行業(yè)，碳排放總量將超過(guò)50億噸/年。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，“十四五”期間，煤化工、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)。

碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不僅是企業(yè)參與碳市場(chǎng)的前提條件，也是其制定碳市場(chǎng)策略的基礎(chǔ)。碳資產(chǎn)管理咨詢公司中創(chuàng)碳投副總經(jīng)理郭偉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，完成碳排放數(shù)據(jù)摸底之后，大型能源集團(tuán)更大的挑戰(zhàn)在于如何管理碳資產(chǎn)。比如，如何優(yōu)化配置碳資產(chǎn)？如何平衡內(nèi)部不同主體之間的利益訴求？以及何時(shí)在碳市場(chǎng)交易、交易價(jià)格如何？

一家企業(yè)一個(gè)交易平臺(tái)

參與碳交易的企業(yè)須設(shè)法降低碳排放成本和履約風(fēng)險(xiǎn)，做到履約風(fēng)險(xiǎn)最小化、成本最小化，以及碳資產(chǎn)價(jià)值最大化。

國(guó)家能源集團(tuán)的目標(biāo)亦是如此。肖建平說(shuō)，集團(tuán)參與碳交易的企業(yè)數(shù)量多達(dá)176家，如果每家企業(yè)都自行操作，風(fēng)險(xiǎn)很大。而且，碳交易類似金融市場(chǎng)，專業(yè)性較高。因此國(guó)家能源集團(tuán)對(duì)碳交易實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一交易的模式，整個(gè)集團(tuán)以同一個(gè)平臺(tái)參與碳市場(chǎng)。也就是說(shuō)，國(guó)家能源集團(tuán)旗下所有火電企業(yè)的碳資產(chǎn)均交由集團(tuán)專業(yè)服務(wù)公司統(tǒng)一操作。

碳市場(chǎng)交易策略包括交易時(shí)機(jī)、買賣方向、價(jià)格區(qū)間、購(gòu)買/出售量區(qū)間等要素。肖建平表示，分析市場(chǎng)信息和企業(yè)生產(chǎn)排放情況，才能不斷完善交易策略。國(guó)家能源集團(tuán)確立了“優(yōu)先內(nèi)部平衡、動(dòng)態(tài)余缺調(diào)劑、整體集約管控”的交易原則。前期以安全履約為主要目標(biāo)，集團(tuán)內(nèi)部?jī)?yōu)先交易。后期按照全國(guó)碳市場(chǎng)推進(jìn)進(jìn)度開發(fā)碳金融相關(guān)產(chǎn)品。

全國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行除了需要一套完備的標(biāo)準(zhǔn)制度，還需要三套硬件系統(tǒng)：數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。這三套系統(tǒng)目前基本建成，預(yù)計(jì)明年將啟動(dòng)正式交易。企業(yè)往往也需要建立一套內(nèi)部運(yùn)營(yíng)的信息管理系統(tǒng)，與之相匹配。據(jù)了解，國(guó)家能源集團(tuán)建設(shè)了覆蓋集團(tuán)全部產(chǎn)業(yè)的碳資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)與集團(tuán)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)互通，具有碳賬本和大數(shù)據(jù)中心的作用。

國(guó)家能源集團(tuán)是國(guó)內(nèi)最早以集團(tuán)化方式參與碳市場(chǎng)的企業(yè)之一，已嘗到了統(tǒng)一交易的甜頭。以湖北省試點(diǎn)碳市場(chǎng)為例。根據(jù)自建的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)模型預(yù)測(cè)，國(guó)家能源集團(tuán)預(yù)期2018年湖北碳市場(chǎng)配額將出現(xiàn)短缺，碳價(jià)可能大幅上漲。在把握好交易時(shí)機(jī)之后，該集團(tuán)當(dāng)年在湖北碳市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)均價(jià)低7元/噸，節(jié)省履約成本400多萬(wàn)元。2019年，國(guó)家能源集團(tuán)在湖北碳市場(chǎng)采購(gòu)配額價(jià)格比同期市場(chǎng)均價(jià)低7元/噸，節(jié)省履約成本300多萬(wàn)元。

在碳市場(chǎng)運(yùn)行比較成熟的歐盟地區(qū)，大型發(fā)電企業(yè)以統(tǒng)一平臺(tái)參與碳市場(chǎng)是普遍模式。以德國(guó)最大的火電企業(yè)萊茵集團(tuán)為例，為了集團(tuán)完成整體減排目標(biāo)，子公司各自分解相關(guān)任務(wù)，以最經(jīng)濟(jì)的手段完成集團(tuán)整體減排計(jì)劃。萊茵集團(tuán)2012年的碳排放量將近2億噸，到2019年底降至1億噸。該集團(tuán)計(jì)劃在2040年實(shí)現(xiàn)碳中和。

中創(chuàng)碳投的郭偉表示，大型發(fā)電集團(tuán)碳排放權(quán)重巨大，對(duì)碳市場(chǎng)的影響很大，集團(tuán)統(tǒng)一參與碳市場(chǎng)可更好地發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但在集團(tuán)內(nèi)部，也可能出現(xiàn)幾家歡喜幾家愁的情況。

由于碳排放配額履約的費(fèi)用由各發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)，個(gè)別企業(yè)可能會(huì)對(duì)統(tǒng)一交易提出質(zhì)疑。肖建平坦言，在區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)交易時(shí)，各火電企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)幾乎都經(jīng)歷了從恐懼抵觸到理性看待的過(guò)程。全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行后，集團(tuán)交易量會(huì)大增，面臨的問(wèn)題也會(huì)更多，“我們已經(jīng)做好了迎接困難的心理準(zhǔn)備”。

以碳市場(chǎng)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型

碳市場(chǎng)在以市場(chǎng)化手段促進(jìn)高耗能企業(yè)減排的同時(shí)，還通過(guò)設(shè)立可抵消碳排放配額的自愿減排機(jī)制（CCER），推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

表：五大發(fā)電央企總裝機(jī)量以及新能源發(fā)電占比（截至2019年底）

資料來(lái)源：《財(cái)經(jīng)》記者根據(jù)公開資料整理。制圖：顏斌

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，為了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，國(guó)家能源集團(tuán)“十四五”期間將在降低碳排放強(qiáng)度的同時(shí)，傾全力增加可再生能源發(fā)電的比例，具體目標(biāo)正在制定之中。

風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能等可再生能源項(xiàng)目均是潛在的CCER項(xiàng)目，可以抵消企業(yè)的部分碳排放配額。據(jù)國(guó)家能源集團(tuán)測(cè)算，其旗下可再生能源項(xiàng)目每年可產(chǎn)生CCER1000萬(wàn)噸（1噸CCER可抵消1噸碳排放）。

肖建平說(shuō)，CCER項(xiàng)目直接影響到集團(tuán)的碳平衡和經(jīng)營(yíng)效益。國(guó)家能源集團(tuán)將會(huì)把CCER項(xiàng)目與火電企業(yè)的碳排放統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一開發(fā)儲(chǔ)備CCER資產(chǎn)，最大程度地保障集團(tuán)碳平衡。

但并不是所有的可再生能源項(xiàng)目都可以成為CCER，它需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的審批。當(dāng)前CCER審批已暫停，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行后重啟，并呼吁放開審批限制，實(shí)行普遍進(jìn)入制，讓所有新建新能源項(xiàng)目均可抵消碳排放。

郭偉認(rèn)為，即使沒有CCER抵消機(jī)制，碳市場(chǎng)啟動(dòng)后可再生能源發(fā)電項(xiàng)目也會(huì)獲得比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)電企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

國(guó)家能源集團(tuán)的CCER總量雖然在全國(guó)較高，但其可再生能源發(fā)電占比是五大發(fā)電集團(tuán)里最低的。截至2019年底，國(guó)家能源集團(tuán)的發(fā)電總裝機(jī)容量為2.46億千瓦，其中，風(fēng)電裝機(jī)4116萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)僅134萬(wàn)千瓦。

太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)是國(guó)家能源集團(tuán)未來(lái)重點(diǎn)提升的領(lǐng)域，該集團(tuán)提出2020年-2025年新增光伏裝機(jī)2500萬(wàn)-3000萬(wàn)千瓦，重點(diǎn)加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)裝機(jī)比重。

在五大發(fā)電集團(tuán)里，可再生能源占比最高的國(guó)家電投集團(tuán)的壓力就比國(guó)家能源集團(tuán)小得多，該集團(tuán)的火電裝機(jī)總量不到國(guó)家能源集團(tuán)的一半，碳排放總量也不到后者的一半。截至2019年底，國(guó)家電投集團(tuán)的可再生能源裝機(jī)占比已超過(guò)50%。

而煤電裝機(jī)總量?jī)H次于國(guó)家能源集團(tuán)的華能集團(tuán)，也在加快提高新能源發(fā)電裝機(jī)比例。截至2019年底，華能集團(tuán)的可再生能源裝機(jī)占比不到34%，在五大發(fā)電央企里僅高于國(guó)家能源集團(tuán)。華能的新能源開發(fā)重點(diǎn)是：在三北資源區(qū)布局風(fēng)光煤電一體化基地;在東部沿海，布局規(guī)?；暮Ｉ巷L(fēng)電基地。