食品安全治理現(xiàn)代化的安徽探索

韓永生

近年來(lái)，安徽各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格遵循中央關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，認(rèn)真落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局、安徽省委省政府各項(xiàng)工作部署，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。在國(guó)務(wù)院食安委對(duì)各省2019年食品安全工作評(píng)議考核中，安徽進(jìn)步明顯，首次躋身評(píng)議考核A級(jí)等次。

習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽重要講話中指出，要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)民生工程。食品安全是民生，事關(guān)百姓身家性命，關(guān)系每個(gè)人身體健康和生命安全，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治。

推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化，要努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力健全責(zé)任體系，完善規(guī)章制度，凝聚齊抓共管合力，構(gòu)建大市場(chǎng)監(jiān)管格局，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平。

突出“頂層設(shè)計(jì)”

推動(dòng)齊抓共管

為貫徹中央關(guān)于食品安全黨政同責(zé)的重要精神，落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，2019年11月，安徽出臺(tái)《省委常委會(huì)委員食品安全工作責(zé)任清單》《省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單》，編制了黨委常委責(zé)任事項(xiàng)38項(xiàng)、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任事項(xiàng)77項(xiàng)，明確了省委書(shū)記、副書(shū)記、省委常委會(huì)其他委員以及省長(zhǎng)、省政府分管食品安全工作副省長(zhǎng)、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員食品安全工作職責(zé)。截至2019年底，全省各地均出臺(tái)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單，自上而下的食品安全責(zé)任體系得到建立。

十九屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度。2019年，黨中央國(guó)務(wù)院連續(xù)就食品安全工作出臺(tái)了規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了新修訂的《食品安全法實(shí)施條例》，為完善食品安全法治環(huán)境提供了有利條件。今年3月以來(lái)，為配合實(shí)施新修訂的食品安全法律法規(guī)，適應(yīng)新的食品安全監(jiān)管體制，服務(wù)新冠肺炎疫情防控大局需要，安徽迅速啟動(dòng)修訂《安徽省食品安全條例》。

4月29日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)新修訂的《安徽省食品安全條例》，新條例強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推進(jìn)分餐制和使用公筷公勺，并率先將設(shè)立特殊食品銷(xiāo)售專(zhuān)柜專(zhuān)區(qū)等相關(guān)要求寫(xiě)進(jìn)法規(guī)。為認(rèn)真落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，安徽印發(fā)了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的若干措施》，部署了10個(gè)方面44條任務(wù)舉措，明確了全省食品安全工作中長(zhǎng)期目標(biāo)和措施。同時(shí)還出臺(tái)《安徽省食品小作坊整治提升行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022年）》，制定了《安徽省食品安全治理規(guī)章制度建設(shè)計(jì)劃（2020-2021年）》，提出今明兩年安徽需要制定的食品安全規(guī)章制度計(jì)劃并逐項(xiàng)明確責(zé)任單位。

2019年，安徽重新組建了省食安委，由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任委員會(huì)主任，常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任常務(wù)副主任，分管市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副省長(zhǎng)分別擔(dān)任副主任。全省15個(gè)市實(shí)行了食安委“雙主任”制，市委書(shū)記、市長(zhǎng)共同擔(dān)任委員會(huì)主任，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合工作實(shí)際，增加了省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省民政廳、省交通運(yùn)輸廳、省數(shù)據(jù)資源局等為省食安委成員單位，增設(shè)了省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委為省食安辦副主任單位，著力健全委員會(huì)組織架構(gòu)。制定了《安徽省食品安全委員會(huì)工作規(guī)則》《安徽省食品安全委員會(huì)辦公室工作制度》等文件，定期召開(kāi)食安辦主任會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，建立食安專(zhuān)報(bào)制度，實(shí)行食安辦副主任單位集中辦公制度，充分發(fā)揮副主任單位作用，構(gòu)建齊抓共管的食品安全工作格局。

構(gòu)建食品安全大市場(chǎng)

監(jiān)管格局

市場(chǎng)監(jiān)管體制改革前，由于監(jiān)管主體相對(duì)獨(dú)立，職能部門(mén)各管一攤，監(jiān)管實(shí)踐中職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題不可避免。改革后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)整合了監(jiān)督執(zhí)法、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等職能，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)要素體系，為做好大市場(chǎng)環(huán)境下食品安全工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安徽省市場(chǎng)監(jiān)管局組建以來(lái)，堅(jiān)持把食品安全作為首要職責(zé)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、人員整合融合，多次主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決食品安全工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，相關(guān)處室均把食品安全作為重要職責(zé)安排部署，在整治食品安全問(wèn)題聯(lián)合行動(dòng)、整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)以及新冠疫情防控工作中，各相關(guān)職能在大市場(chǎng)監(jiān)管體系下更好協(xié)同發(fā)揮作用，工作銜接更加順暢，各項(xiàng)工作取得明顯成效，食品安全大市場(chǎng)監(jiān)管格局初步構(gòu)建。

安徽食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，全省共有50多萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，監(jiān)管對(duì)象多、小、散，面對(duì)監(jiān)管力量與監(jiān)管對(duì)象不相匹配的實(shí)際，如何創(chuàng)新監(jiān)管舉措，使有限的資源最大限度發(fā)揮作用，是一個(gè)重要課題。

針對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍不能滿足監(jiān)管需要的實(shí)際，全面實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低確定監(jiān)管頻次，分為一般風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)級(jí)別，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分別實(shí)施年度不少于1、2、3、4次的監(jiān)督檢查，提升監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從源頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控措施和責(zé)任體系。

同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)施第三方檢查，通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的輔助性監(jiān)管、專(zhuān)業(yè)性“診斷”和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管對(duì)象和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)。采取集中輪訓(xùn)、“現(xiàn)場(chǎng)檢查+培訓(xùn)”、“第三方檢查+培訓(xùn)”等方式開(kāi)展培訓(xùn)，全面提高監(jiān)管隊(duì)伍履職能力和執(zhí)法水平。率先推行食品安全“吹哨人”制度，鼓勵(lì)員工舉報(bào)本企業(yè)違法違規(guī)行為，推動(dòng)食品安全社會(huì)共治。

食品安全沒(méi)有零風(fēng)險(xiǎn)。食品安全監(jiān)管本質(zhì)上是對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理，抓食品安全工作，防勝于治，必須把技術(shù)支撐建設(shè)作為固本強(qiáng)基之策，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。近年來(lái)，安徽扎實(shí)推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，實(shí)施食品安全民生工程，在全省建成1039家基層市場(chǎng)監(jiān)管所食品檢驗(yàn)室和725個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)快速檢測(cè)室，基本實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)食品檢驗(yàn)?zāi)芰θ采w。同時(shí)推動(dòng)將食品安全納入省科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍。

食品安全長(zhǎng)三角一體化發(fā)展

近年來(lái)，安徽主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角兄弟省市溝通協(xié)調(diào)，定期交流會(huì)商，扎實(shí)推進(jìn)食品安全合作事項(xiàng);各市以滬蘇浙為標(biāo)桿，搶抓機(jī)遇、對(duì)標(biāo)對(duì)表、積極作為，全方位深度融入長(zhǎng)三角，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)食品安全長(zhǎng)三角一體化上加快步伐。

安徽制定了《長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年-2020年）》，與上海、江蘇、浙江先后簽訂了相關(guān)協(xié)議，合肥市還與上海、南京、無(wú)錫、杭州、寧波等市簽訂了《長(zhǎng)三角地區(qū)共建食品安全信息追溯體系合作協(xié)議》，長(zhǎng)三角一市三省每年輪流召開(kāi)長(zhǎng)三角食品安全區(qū)域合作組專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議、每季度召開(kāi)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警協(xié)作例會(huì)。積極開(kāi)展交流互動(dòng)，2019年先后在宣城、蚌埠召開(kāi)長(zhǎng)三角食品安全合作組會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，共商合作事項(xiàng)。邀請(qǐng)上海、江蘇、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局來(lái)皖參加“2019長(zhǎng)三角食安發(fā)展一體化與智慧提升專(zhuān)題研討會(huì)”，并先后赴上海、江蘇、浙江參加了《上海市食品安全條例》、長(zhǎng)三角食品安全多元共治主體責(zé)任落實(shí)研討會(huì)、食品安全論壇、基層食安辦建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等活動(dòng)，共享加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，需要全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，健全完善食品安全責(zé)任體系，持續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度，充分發(fā)揮大市場(chǎng)食品安全監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長(zhǎng)三角食品安全一體化進(jìn)程，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力，進(jìn)一步提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，在推進(jìn)食品安全治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)更大作為。