云城，杭州的下一個“城市中心”

朱培梁

如同平地一聲驚雷，云城帶著毫不掩飾的雄心橫空出世。

10月16日，一經(jīng)提出就備受關(guān)注的杭州云城揭開了“神秘面紗”，在當(dāng)日召開的云城建設(shè)推進(jìn)大會上，云城概念規(guī)劃正式發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃設(shè)想，這片位于杭州繞城以外、西北邊緣，總面積約58平方公里的田野，未來將建成為杭州最重要的交通樞紐、科創(chuàng)高地、城市中心，以及彰顯山水、人文和數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色的未來城市典范。

這樣一座一出生就不平凡的新城，究竟是怎么來的？這得從年初說起。今春，習(xí)總書記在浙江考察時，明確要求杭州在建設(shè)新型智慧城市和宜居城市方面為全國創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。對此，杭州將實(shí)踐的目光放在城西區(qū)域，這片東接西湖大學(xué)、南靠未來科技城、北近良渚文化遺址的田野上。這里文化深厚、生態(tài)優(yōu)美，特別是周邊科技資源豐富，是杭州創(chuàng)新密度、人才密度最高的區(qū)域，形成了自然山水與數(shù)字科技的完美組合。

半年多來，云城以有條不紊的態(tài)勢不斷加速推進(jìn)。4月，杭州市委書記周江勇在研究杭州西站樞紐規(guī)劃時首次正式提出“云城”設(shè)想;6月，云城被寫入杭州市委全會報(bào)告并納入城西科創(chuàng)大走廊;8月，由常務(wù)副市長掛帥的云城建設(shè)管理指揮部正式掛牌;9月，浙江省委書記袁家軍調(diào)研城西科創(chuàng)大走廊，提出要將云城建設(shè)成為現(xiàn)代綜合交通樞紐、杭州新地標(biāo)、城西CBD和高端人才集聚地;10月，云城規(guī)劃正式發(fā)布，并提出建設(shè)成為“窗口中的窗口”“標(biāo)桿中的標(biāo)桿”，確保中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神落地生根、開花結(jié)果。

那么，云城到底有何看點(diǎn)？對杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)會有怎樣的意義？對國內(nèi)的新城開發(fā)有哪些啟示？或許答案就在數(shù)字之城、樞紐之城、未來之城、中心之城這幾個關(guān)鍵詞上面。

謀：數(shù)字之城

雖然云城的產(chǎn)生有多方面的動因，但杭州尤其是城西區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速崛起，無疑是其中頗重要的一個。2019年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收11296億元，同比增長19.4%。這是自2014年統(tǒng)計(jì)以來，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)連續(xù)21個季度保持兩位數(shù)增長。而城西科創(chuàng)大走廊自2016年啟動建設(shè)以來，產(chǎn)業(yè)增加值年均增長22.1%，人口流入率是全市的2.5倍，早已是浙江最具吸引力、最具創(chuàng)造力、最具想象力的新經(jīng)濟(jì)增長極。從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到場景應(yīng)用，再到數(shù)字治理，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能已全方位融入杭州經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。

從未來趨勢看，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“智能+”時代，無論是人工智能、5G、量子通信等新技術(shù)，還是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)車、城市大腦等新應(yīng)用，都在催生更多不可限量的新產(chǎn)業(yè)。為此，6月18日，浙江省委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍打造高水平創(chuàng)新型省份的決定》，提出要將城西科創(chuàng)大走廊打造成面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地，更進(jìn)一步帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，未來科技城、紫金港科技城發(fā)展空間比較匱乏，青山湖科技城又與東部兩個新城存在中間塌陷的情況下，謀劃打造云城——未來科技城“雙子城”就成為必然。

因此，《規(guī)劃》要求，云城將聚焦數(shù)字新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新和應(yīng)用，成為城西數(shù)字創(chuàng)新策源地的核心區(qū)。首先將推進(jìn)數(shù)字技術(shù)變革，率先形成一批具有引領(lǐng)性、顛覆性的重大科技成果;其次將推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)變革，深化產(chǎn)學(xué)研融合，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的整體躍升;第三將推進(jìn)數(shù)字治理變革，依托城市大腦搭建“端、網(wǎng)、云”一體化數(shù)字化治理平臺，開展省域空間治理的數(shù)字化場景試點(diǎn)，推動“整體智治”率先落地見效;第四將推進(jìn)數(shù)字生活變革，著力開發(fā)未來社區(qū)應(yīng)用場景，探索形成完整的數(shù)字社會圖景，率先建成數(shù)字孿生城市。

建：樞紐之城

雖有數(shù)字之城的宏大目標(biāo)，但新城的建設(shè)仍需要有“錨點(diǎn)”來推進(jìn)，而云城的錨點(diǎn)，正是杭州西站樞紐這個起點(diǎn)。杭州西站的建設(shè)采用“站城一體”的TOD開發(fā)模式，中間部分是西站站房，南北兩側(cè)為站城綜合體。通過這樣的一體化開發(fā)，未來西站樞紐將集聚科技創(chuàng)新、總部辦公、商務(wù)商業(yè)、會議會展、酒店公寓、文體休閑等多元城市功能，成為軌道上的長三角門戶樞紐。

而云城也將通過西站樞紐，形成30分鐘聯(lián)動杭州主城、45分鐘聯(lián)動蕭山機(jī)場、60分鐘聯(lián)動杭州全市、2小時聯(lián)動長三角區(qū)域、8小時聯(lián)動國家中心城市的快捷交通圈。這樣的高能級樞紐，無疑將顯著放大杭州城西的數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對更廣區(qū)域人才流、技術(shù)流、資本流的匯聚，云城也將由此走向長三角、全國乃至全球?？梢灶A(yù)見的是，未來云城將成為一個新的全國層級的科技創(chuàng)新樞紐，將全面主導(dǎo)整合浙江全省創(chuàng)新資源的融合與協(xié)同發(fā)展，成為杭州參與長三角科技創(chuàng)新競合的有力抓手。

就目前來看，云城已在建和儲備了包括西湖大學(xué)、湖畔大學(xué)、阿里云計(jì)算中心、菜鳥網(wǎng)絡(luò)中國智慧產(chǎn)業(yè)園、浙大超重力實(shí)驗(yàn)裝置、浙大校友企業(yè)總部科技園、浙江人才大廈等一批重大科技項(xiàng)目。云城的“人隨線走”，無疑將更加便于促進(jìn)這些企業(yè)、機(jī)構(gòu)與外部資源、市場實(shí)現(xiàn)基于軌道交通的“云狀”連接，并最終形成網(wǎng)絡(luò)化格局。云城則必將是這一網(wǎng)絡(luò)的中心，開啟國內(nèi)“軌道樞紐+科技創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展新模式。

筑：未來之城

如果說謀數(shù)字之城是目標(biāo)，建樞紐之城是策略，那么如何讓人才愿意來、留得下、發(fā)展好，則是長期持續(xù)健康發(fā)展的保證。對此，云城構(gòu)筑的并不是傳統(tǒng)意義上“有產(chǎn)無城”的郊區(qū)新城，而是宜居宜業(yè)的復(fù)合型未來城市。云城的建設(shè)將緊緊圍繞“城市讓生活更美好”的愿景，全面提升宜居功能，加大公共服務(wù)供給力度，率先開展“產(chǎn)城融合、功能復(fù)合、職住一體、標(biāo)桿示范”的未來社區(qū)試點(diǎn)，成為未來城市生活的風(fēng)向標(biāo)，讓人們愿意筑夢圓夢、安放心靈。

在生活上，云城力求適應(yīng)年輕人的生活方式，為其提高舒適便捷的生活環(huán)境。云城區(qū)域目前規(guī)劃有杭騰、云門等5個未來社區(qū)，集成了鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理九大場景，通過落實(shí)各個智慧化生活場景，打造數(shù)字生活新典范。

在生態(tài)上，云城力求構(gòu)建兼具都市繁華和鄉(xiāng)村野趣的公園城市。云城藍(lán)圖將充分展現(xiàn)“田中有城、城中有田、河網(wǎng)縱橫、丘山起伏、村落其間、水鄉(xiāng)島鏈”的都市田園風(fēng)光，讓人們能在“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)代都市田園中幸福的生活。

在治理上，云城聚焦“城市大腦”各類場景的創(chuàng)新應(yīng)用。以其作為統(tǒng)籌各行業(yè)、各領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用的集成平臺，推進(jìn)交通、醫(yī)療、房管等各類應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，將其打造為深度鏈接和支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府協(xié)同發(fā)展的城市數(shù)字化治理綜合基礎(chǔ)設(shè)施。

通過集合杭州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、數(shù)字化治理等方面的經(jīng)驗(yàn)，云城集現(xiàn)代綜合交通樞紐、高端人才聚焦地、高品質(zhì)未來社區(qū)等復(fù)合功能一體，打造未來城市。最終，云城將真正實(shí)現(xiàn)全面展示“頭雁風(fēng)采”、奮力打造“重要窗口”的鮮明標(biāo)志，成為彰顯山水之城、文明之城和數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城的未來城市典范。

城：中心之城

站在更為深遠(yuǎn)、更為廣闊的視野來看，云城與未來科技城的“雙子城格局”，杭州的第三中心呼之欲出。

總結(jié)歷史、面向未來，我們或可看到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代杭州的中心在西湖區(qū)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的中心在錢江兩城（錢江新城、錢江世紀(jì)城），而數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的中心在城西樞紐、在云城和未來科技城這一雙子城。因此，雖然近兩年杭州圍繞“東整、西優(yōu)、南啟、北建、中塑”的城市發(fā)展思路，謀劃了多個新區(qū)、新城，但其地位與意義終究難以與云城匹敵。

從杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分布規(guī)律來講，東部的杭州是“+數(shù)字”的杭州，將以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為重點(diǎn);西部的杭州是“數(shù)字+”的杭州，將以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)。可見，西部的杭州必然是杭州數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的源頭，城西科創(chuàng)大走廊也必將是杭州科技產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)和中心點(diǎn)。支撐這一判斷最新的佐證，是浙江省重點(diǎn)建設(shè)的之江、良渚、西湖、湖畔四大實(shí)驗(yàn)室等一批科創(chuàng)項(xiàng)目均放在了城西科創(chuàng)大走廊，就在云城和未來科技城及周邊區(qū)域。

當(dāng)數(shù)字創(chuàng)新的中心錨定城西，那么未來或讓城西這片東西長15公里、南北寬20公里、總面積約300多平方公里的平原成為杭州的“硅谷”，一個絕對由數(shù)字驅(qū)動的新杭州。云城在地理上不折不扣地站在數(shù)字新杭州的天元C位，在流量上又把握著杭州西站樞紐這一流量入口。

未來的格局，大概率會以云城——未來科技城為主體和中心，在繞城以西地區(qū)形成包含多個產(chǎn)業(yè)新城、特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、鄉(xiāng)村田園等形態(tài)松散而聯(lián)系緊密的多中心、多組團(tuán)科技創(chuàng)新地帶。這將會是一個數(shù)百萬人的創(chuàng)新帶，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的杭州，將孕育出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的城市新中心。

無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是城市發(fā)展，云城都將成為內(nèi)暢外通、“一心+多網(wǎng)”的現(xiàn)代交通樞紐，也將成為承接長三角一體化和國家、省市重大科創(chuàng)項(xiàng)目的新門戶，還將是產(chǎn)城融合、職住平衡、自然環(huán)境與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交融的科創(chuàng)型郊區(qū)新城，更將是匯集全球頂尖人才和領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

這就是智慧城市和宜居城市建設(shè)的“杭州答案”。