浙江海鹽“睦鄰客廳”：“小”客廳撬動(dòng)“大”治理

吳結(jié)兵 張明

隨著就地城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村居民市民化、人戶(hù)分離常態(tài)化、利益格局復(fù)雜化、社區(qū)關(guān)系疏離化，社區(qū)治理壓力日益凸顯。浙江省海鹽縣在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)管理改革和社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，以“睦鄰客廳”建設(shè)為載體，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)先行，逐步推廣，探索出一條符合縣域城鎮(zhèn)化特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子?？梢哉f(shuō)，“小”客廳撬動(dòng)了“大”治理。

來(lái)龍去脈

近年來(lái)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，海鹽縣先后出臺(tái)政策文件，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。這一過(guò)程中，民聯(lián)社工、蒲公英等一批社區(qū)社工組織發(fā)展壯大，社工機(jī)構(gòu)積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，組織一系列社區(qū)活動(dòng)，在增進(jìn)鄰里情感、增加社區(qū)凝聚力、共同建設(shè)美好社區(qū)家園方面發(fā)揮了重要的作用。

在社區(qū)建設(shè)和社會(huì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)治理，2018年初，海鹽縣民政局在元通街道新興社區(qū)和青蓮寺村創(chuàng)設(shè)“睦鄰客廳”項(xiàng)目。“睦鄰客廳”是由鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織服務(wù)中心培育的，經(jīng)縣民政局登記注冊(cè)，有法人資格的民辦非企業(yè)單位，是支持型、樞紐型的社會(huì)組織?！澳类徔蛷d”以“小”客廳撬動(dòng)“大”治理為目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固提升基層自治建設(shè)，促進(jìn)基層社會(huì)治理轉(zhuǎn)型再升級(jí)，促進(jìn)“共建共治共享”落地生根，讓社區(qū)更有溫度，讓社會(huì)更和諧。

2018年8月，海鹽縣出臺(tái)意見(jiàn)，明確“一約兩會(huì)三團(tuán)”及睦鄰客廳的功能定位、組織架構(gòu)和職責(zé)任務(wù)等，進(jìn)一步理順基層自治體系。意見(jiàn)出臺(tái)時(shí)，海鹽已培育成熟并實(shí)體化運(yùn)作的睦鄰客廳有12個(gè)，帶動(dòng)引導(dǎo)180多個(gè)社區(qū)社會(huì)組織3000余人次參與社會(huì)治理。在元通街道試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2018年11月，海鹽縣決定在全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面推廣“睦鄰客廳”建設(shè)。在全面試行過(guò)程中，進(jìn)一步明確了“睦鄰客廳”的性質(zhì)、定位和功能。

在海鹽縣民政局和相關(guān)部門(mén)的協(xié)同合作下，2019年初，所有村（社區(qū)）“睦鄰客廳”的前期申請(qǐng)、注冊(cè)等一系列工作都已經(jīng)完成，“睦鄰客廳”的建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，到2019年4月，培育成熟并實(shí)體化運(yùn)作的“睦鄰客廳”達(dá)到12個(gè)。截至2019年底，海鹽共建設(shè)“睦鄰客廳”115個(gè)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。

“客廳”能做什么

客廳在哪里建？海鹽通過(guò)挖掘盤(pán)活一批村（社區(qū)）閑置房產(chǎn)，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立“睦鄰客廳”的固定場(chǎng)所。在實(shí)踐中，海鹽縣將“睦鄰客廳”建在城鄉(xiāng)社區(qū)黨群服務(wù)中心，自然村落聚集點(diǎn)，黨員中心戶(hù)、居民小組長(zhǎng)家中等，目前建有“流動(dòng)客廳”43處，發(fā)動(dòng)黨員志愿者2300余人，提高了廣大群眾的社區(qū)參與熱情。

客廳誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)？通過(guò)引入社工機(jī)構(gòu)，組織其開(kāi)展走訪、座談等活動(dòng)，挖掘一批經(jīng)濟(jì)能人、杰出鄉(xiāng)賢、公益熱心人等，建立“草根能人庫(kù)”，有效豐富充實(shí)“三治”人員力量。

錢(qián)從哪里來(lái)？海鹽縣積極利用“睦鄰客廳”民辦非營(yíng)利企業(yè)這個(gè)特殊屬性，在強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投的同時(shí)，積極創(chuàng)新開(kāi)拓福彩公益項(xiàng)目申報(bào)，企業(yè)、居民眾籌等靈活多樣的籌資渠道，不僅有效保障了“睦鄰客廳”的日常運(yùn)作及睦鄰服務(wù)的常態(tài)化多樣化開(kāi)展，也為部分“三治”工作提供了資金支持。2018年，近30萬(wàn)元政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金、福彩公益金等通過(guò)“睦鄰客廳”這一載體融入到“三治”工作中去。

“客廳”發(fā)揮實(shí)效，需要建機(jī)制、立章程。

一是建立社區(qū)組織培育發(fā)展機(jī)制。以“睦鄰客廳”為平臺(tái)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐幫扶，按照“1+6+N”培育模式（即一名社工，孵化培育、能力建設(shè)、資源共享、成果展示、政策咨詢(xún)、項(xiàng)目指導(dǎo)六大服務(wù)，N個(gè)社區(qū)社會(huì)組織），“雙孵化四同步”模式，將散落在社區(qū)內(nèi)的活躍力量集中并給予指導(dǎo)，使其成為社區(qū)自治的有效組織，在社區(qū)建設(shè)和治理中發(fā)揮著積極作用。

二是建立百姓議事協(xié)商機(jī)制。形成三級(jí)授權(quán)方式，即村民會(huì)議-村民代表會(huì)議-百姓議事會(huì)（鄉(xiāng)賢參事會(huì)）-村民委，分層級(jí)授權(quán)落實(shí)，每月定期在“睦鄰客廳”召開(kāi)百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)。協(xié)商議事堅(jiān)持問(wèn)需于民，為民辦實(shí)事;堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民，群謀群策。目前，已形成議題收集、議題審查、民主討論、結(jié)果公示、執(zhí)行監(jiān)督、評(píng)議整改“六步法”百姓議事協(xié)商機(jī)制。截至2019年底，已促成百姓協(xié)商議事154件次。

三是建立社區(qū)微自治機(jī)制。通過(guò)進(jìn)駐“睦鄰客廳”的社工和社會(huì)組織的牽頭引領(lǐng)，組建成立一批微自治組織。鼓勵(lì)村民制定完善各類(lèi)村規(guī)民約和社區(qū)公約，引導(dǎo)村民有序開(kāi)展自治活動(dòng)，自我化解矛盾問(wèn)題。目前，海鹽縣通過(guò)“睦鄰客廳”已先后成立了弄堂自治、矮墻自治、控?zé)熥灾?、家宴自治、?chǎng)所管理自治、紅白事自治、女紅自治等系列微自治組織，有效提升了村（社區(qū)）環(huán)境。

四是建立社區(qū)微服務(wù)機(jī)制。在“睦鄰客廳”中開(kāi)通“海鹽家園一點(diǎn)通”社區(qū)服務(wù)號(hào)，居民掃二維碼，就可以及時(shí)看到社區(qū)動(dòng)態(tài)、政策變動(dòng)、辦事流程等各項(xiàng)為民服務(wù)資訊，無(wú)論是網(wǎng)上預(yù)約開(kāi)取證明，還是咨詢(xún)信息、反映情況，社區(qū)工作人員均可在后臺(tái)回復(fù)，并及時(shí)予以排憂解難，切實(shí)發(fā)揮法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)作用。

實(shí)現(xiàn)自治法治德治的“三治融合”，是設(shè)置睦鄰客廳的初衷之一。

為深化自治，在原有網(wǎng)格基礎(chǔ)上，海鹽再次細(xì)分全縣網(wǎng)格，2018年12月，共劃分“微網(wǎng)格”458個(gè)，配備“一格多員、一員多能、一崗多責(zé)”專(zhuān)兼職網(wǎng)格員、黨員、律師、基層法律服務(wù)工作者等，開(kāi)展普法宣傳、法律咨詢(xún)和法律援助，進(jìn)一步延伸了基層治理的神經(jīng)末梢。同時(shí)，海鹽縣通過(guò)10家專(zhuān)業(yè)社工的入駐，孵化“睦鄰客廳”115個(gè)，再通過(guò)“睦鄰客廳”培育孵化近2000家社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展居民骨干100余人，激發(fā)出村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力。

為強(qiáng)化法治，在“睦鄰客廳”中專(zhuān)門(mén)成立法律服務(wù)團(tuán)等組織，整合優(yōu)秀服務(wù)項(xiàng)目。到2018年12月，共開(kāi)展法治宣傳137次，解答各類(lèi)法律咨詢(xún)857人次，幫助修訂、完善村規(guī)民約、合同協(xié)議等98件，調(diào)解化解各類(lèi)矛盾糾紛285件。

為打造德治，在“睦鄰客廳”建立道德講堂，持續(xù)開(kāi)展道德模范“故事會(huì)”、基層巡講、展陳展覽等學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，大力宣傳先進(jìn)事跡，打造“睦鄰樓道”“睦鄰公園”“睦鄰街區(qū)”等睦鄰文化，彰顯德治、善治內(nèi)涵，進(jìn)一步推動(dòng)“善行義舉榜”“紅黑榜”等的落地執(zhí)行，并強(qiáng)化示范引領(lǐng)和集中治理，有效形成褒揚(yáng)先進(jìn)、懲戒落后的良好格局。

治理新局面

“睦鄰客廳”為改善鄰里關(guān)系，提供了日常交流的公共空間。通過(guò)“睦鄰客廳”舉辦各類(lèi)活動(dòng)，增進(jìn)居民間的了解，改善居民關(guān)系。

比如西塘橋社區(qū)的民間舞蹈隊(duì)。西塘橋社區(qū)中有很多熱愛(ài)舞蹈的人，由于居民彼此不熟悉，平時(shí)都是各自?shī)蕵?lè)?！澳类徔蛷d”建成后，工作人員在了解情況后把大家組織起來(lái)學(xué)習(xí)舞蹈，交流經(jīng)驗(yàn)，增加了居民的熟悉度，加深了居民之間的情感。之后又提出每月去一次敬老院，為老年人表演節(jié)目，到現(xiàn)在從未間斷。通過(guò)這些活動(dòng)，加強(qiáng)了居民的交流，改善了鄰里關(guān)系，同時(shí)又培養(yǎng)了社區(qū)尊老、敬老氛圍，提升了社區(qū)品質(zhì)，提高了居民的社區(qū)歸屬感和認(rèn)同感。

“睦鄰客廳”作為一個(gè)百姓協(xié)商議事平臺(tái)，有利于促進(jìn)協(xié)商議事，化解矛盾糾紛。

比如社區(qū)衛(wèi)生整治。元通街道新興社區(qū)原來(lái)是鄉(xiāng)村，居民舊的生活習(xí)慣一時(shí)很難改變，亂放亂堆現(xiàn)象非常普遍，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境差，居民之間也會(huì)因?yàn)閬y堆放和社區(qū)衛(wèi)生問(wèn)題而存在矛盾。通過(guò)召開(kāi)百姓議事會(huì)，把衛(wèi)生做得好的和較差的組織在一起，共同商討解決方法，工作人員正是抓住居民“攀比”的心理，使得這一問(wèn)題迎刃而解，目前新興社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境非常好，居民也慢慢養(yǎng)成了習(xí)慣，社區(qū)環(huán)境從以前的臟亂差，變成了現(xiàn)如今社區(qū)一道靚麗風(fēng)景線，衛(wèi)生環(huán)境變好了，居民的心情也更加美麗，居民之間的關(guān)系也更加和諧。

“睦鄰客廳”為改善社區(qū)治理注入了精神動(dòng)力。通過(guò)打造“德治文化”“睦鄰文化”，不僅提高了居民自身道德素質(zhì)，還推動(dòng)了社區(qū)精神文明建設(shè)，為改善社區(qū)治理注入精神動(dòng)力。

“睦鄰客廳”進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展。“睦鄰客廳”作為社區(qū)社會(huì)組織的孵化平臺(tái)，成功孵化出“兩會(huì)三團(tuán)”、河小二志愿服務(wù)隊(duì)、鹽文化宣傳隊(duì)等村級(jí)社區(qū)社會(huì)組織，豐富了基層民主的實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

“睦鄰客廳”為社工組織的發(fā)展提供了舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)陣地，其培育的社區(qū)社會(huì)組織為專(zhuān)業(yè)社工提供了就業(yè)崗位，教育與就業(yè)對(duì)接，減少人才流失，也促進(jìn)了其職業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，“睦鄰客廳”每年都會(huì)對(duì)進(jìn)駐的社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)服務(wù)考核，在一定程度上促進(jìn)了其專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

通過(guò)功能整合，“睦鄰客廳”已經(jīng)成為“三治融合”的現(xiàn)實(shí)陣地，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中開(kāi)創(chuàng)了嶄新局面。