建設(shè)美好幸福懷遠(yuǎn)的探索之路

吳明華

【編者按】

地處淮河之濱的蚌埠市懷遠(yuǎn)縣，古為大禹劈山導(dǎo)淮之地，近年來(lái)秉持“大禹治水、敢為天下先”的改革創(chuàng)新精神，奮力走進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代。如今在懷遠(yuǎn)，最美的環(huán)境是兩山擁抱、碧水繞城，最好的公共服務(wù)設(shè)施是學(xué)校、醫(yī)院和交通樞紐，“美好幸福”成為130萬(wàn)懷遠(yuǎn)人民共同的感受。

“我們需要怎么樣的發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、怎么去發(fā)展。這幾年，我們?cè)诎l(fā)展中，主要解決的就是這三方面的問(wèn)題。以人民為中心的發(fā)展觀是要有情懷的?！苯眨稕Q策》專(zhuān)訪中共懷遠(yuǎn)縣委書(shū)記汪若懷，深情講述懷遠(yuǎn)的發(fā)展路徑與執(zhí)政情懷。

發(fā)展“新航標(biāo)”

《決策》：當(dāng)前，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話精神，奮力推動(dòng)新時(shí)代美好安徽跨越式發(fā)展。具體到懷遠(yuǎn)，是如何貫徹落實(shí)的？

汪若懷：習(xí)近平總書(shū)記在安徽考察期間的重要講話指示，高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)航向，為加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展矗立起新航標(biāo)、擘畫(huà)出新目標(biāo)。我們把學(xué)習(xí)貫徹工作作為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作的總綱領(lǐng)、總遵循。結(jié)合懷遠(yuǎn)實(shí)際抓好以下工作。

一是扎實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控和災(zāi)后重建工作。把外防輸入、內(nèi)防反彈作為重點(diǎn)，突出“?！弊肿ヂ鋵?shí)，嚴(yán)防任何疏漏，讓常態(tài)化疫情防控成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)生活方式更加文明的新機(jī)遇、新措施。針對(duì)今年夏季淮河荊山湖行洪，我們一方面突出落實(shí)省委“三搶三?！钡囊?，大力推進(jìn)“四啟動(dòng)一建設(shè)”項(xiàng)目，加快修復(fù)水毀設(shè)施，借助秋種調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)640多戶(hù)移民遷建工程;一方面結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項(xiàng)目，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善與提升整個(gè)行洪區(qū)功能，為淮河安瀾紓困解難。總體來(lái)說(shuō)，抓住年底前的有限時(shí)間，大干快干，努力把疫情災(zāi)情造成的損失補(bǔ)回來(lái)。

二是全力編制好“十四五”規(guī)劃。初步考慮懷遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)是：努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全省縣域前列;到2025年，經(jīng)濟(jì)總量居全省前十，力爭(zhēng)前八，發(fā)展質(zhì)量邁入二類(lèi)縣前列，力爭(zhēng)進(jìn)入一類(lèi)縣，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾得到有效緩解，新時(shí)代美好幸福懷遠(yuǎn)現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。將把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)要素整合、城鄉(xiāng)內(nèi)涵品質(zhì)提升、民生保障補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)作為未來(lái)五年的發(fā)展重點(diǎn)。

三是全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、加快長(zhǎng)三角一體化的重大機(jī)遇，充分把握安徽打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的發(fā)展定位，結(jié)合蚌埠市融入長(zhǎng)三角“三區(qū)一城一地一點(diǎn)”，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好“全省制造業(yè)十強(qiáng)縣”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)筋壯骨。

在接下來(lái)的新一輪發(fā)展機(jī)遇期，我們把縣域發(fā)展的主攻方向放在：打造長(zhǎng)三角重要的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、淮河流域區(qū)域性物流中心、安徽新興的區(qū)域交通樞紐、皖北重要的制造業(yè)基地、蚌埠市宜居宜業(yè)的副中心。

懷遠(yuǎn)縣委書(shū)記汪若懷（右一）調(diào)研城市管理和雨污水管網(wǎng)建設(shè)工作，圖為查看荊家溝排澇站。

其中，重點(diǎn)突出要素整合，推動(dòng)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向汽車(chē)零部件和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工（秸稈綜合利用）聚集。引導(dǎo)艾斯頓輪胎、伊萊特機(jī)電科技等汽車(chē)零部件企業(yè)快速形成產(chǎn)業(yè)集聚效益。推動(dòng)萬(wàn)華板材相關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展，打造綠色家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快華潤(rùn)雪花搬遷擴(kuò)能，打造年產(chǎn)百萬(wàn)噸啤酒產(chǎn)能及啤酒產(chǎn)業(yè)園和啤酒文化旅游小鎮(zhèn)。推動(dòng)米老頭、今三麥、兄弟糧油等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)提升精細(xì)化經(jīng)營(yíng)水平，延長(zhǎng)糯米產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品附加值。

同時(shí)，牢牢抓住國(guó)家在懷遠(yuǎn)建設(shè)騰湖機(jī)場(chǎng)以及周邊高速路網(wǎng)建設(shè)的機(jī)遇，大力發(fā)展東通長(zhǎng)三角、北通京津冀、西連中西部的皖北新興交通樞紐以及空港產(chǎn)業(yè)園、交通經(jīng)濟(jì)區(qū)。

另外，要把提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量作為檢驗(yàn)發(fā)展成就的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

打贏“兩戰(zhàn)”

《決策》：今年以來(lái)，疫情和災(zāi)情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大沖擊。懷遠(yuǎn)是如何打贏“兩戰(zhàn)”的？

汪若懷：面對(duì)突如其來(lái)、接踵而至的新冠肺炎疫情和淮河洪澇災(zāi)害，我們本著一個(gè)信念，就是“兩戰(zhàn)都得打，都必須打贏”，堅(jiān)持一手抓防疫抗洪，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生保障，著力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！币?，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。

一是依靠黨組織和群眾的力量打贏“兩戰(zhàn)”。我們依靠和發(fā)揮了兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是人民群眾的優(yōu)勢(shì)。全縣各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的充分發(fā)揮，及時(shí)把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，接連打響了抗擊疫情和淮河洪災(zāi)兩場(chǎng)硬仗。沒(méi)有黨組織和黨員干部的旗幟作用，沒(méi)有人民群眾的大局意識(shí)、奉獻(xiàn)犧牲精神，抗擊疫情、戰(zhàn)勝洪災(zāi)是做不到的。

比如，連續(xù)10多個(gè)高溫晝夜，成千上萬(wàn)的干部群眾嚴(yán)防死守淮河、渦河大堤;荊山湖準(zhǔn)備行洪的決定作出后僅幾個(gè)小時(shí)，行洪區(qū)群眾就做到全部撤離;淝南鎮(zhèn)燕集村干部帖克艷巡堤查險(xiǎn)時(shí)突發(fā)腦溢血，獻(xiàn)出了38歲的年輕生命。如此等等，筑成了我們打贏“兩戰(zhàn)”的中堅(jiān)力量和精神支撐。

二是突出“?！弊?，“穩(wěn)”住縣域經(jīng)濟(jì)止跌回升的基本盤(pán)。在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，我們采取減免企業(yè)社保費(fèi)、返還失業(yè)保險(xiǎn)、發(fā)放就業(yè)補(bǔ)助和創(chuàng)業(yè)貸款、減收電費(fèi)、減免稅收等組合措施，為企業(yè)減稅降費(fèi)累計(jì)達(dá)15300多萬(wàn)元;采取在鄉(xiāng)村召開(kāi)企業(yè)用工招聘會(huì)、開(kāi)通企業(yè)用工專(zhuān)車(chē)、建立大學(xué)生就業(yè)基地、崗前培訓(xùn)+上崗補(bǔ)貼等方式，為縣內(nèi)70多家企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、開(kāi)展崗位培訓(xùn)累計(jì)達(dá)6100多個(gè);將10家企業(yè)納入疫情防控金融支持重點(diǎn)保障名單，對(duì)112家企業(yè)15.6億元貸款全面展期或無(wú)本續(xù)貸;發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1800多萬(wàn)元，支持小微企業(yè)和群眾自主創(chuàng)業(yè)。截至今年上半年，金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額達(dá)356億元，同比增長(zhǎng)15.2%。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)壓縮行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)5%、三公經(jīng)費(fèi)再壓縮5%、非必須項(xiàng)目預(yù)算壓縮50%的財(cái)政節(jié)支措施，把有限的財(cái)力集中到支持企業(yè)發(fā)展、保障民生支出上。

雙山雙水繞雙城，圖為懷遠(yuǎn)縣城全景。

在穩(wěn)投資促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，我們堅(jiān)持項(xiàng)目為王，通過(guò)“主動(dòng)服務(wù)”“綠色通道”“不見(jiàn)面交易”等，為項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展“三個(gè)助理服務(wù)”;對(duì)38個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、25個(gè)重點(diǎn)征遷項(xiàng)目、24個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目、25個(gè)重點(diǎn)線上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由20多位縣領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭幫辦督辦，對(duì)力王新能源車(chē)輛輪胎、艾斯頓輪胎等長(zhǎng)三角重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行“首席服務(wù)官”全程幫辦服務(wù)。上半年，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)12.9%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)4.2%?？偼顿Y20億元的華潤(rùn)雪花啤酒搬遷擴(kuò)能項(xiàng)目，于4月底開(kāi)工建設(shè)。

在招商引資方面，我們圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建8個(gè)招商小組開(kāi)展駐外招商40多次，面向長(zhǎng)三角、珠三角等開(kāi)展外出招商活動(dòng)70多次，接待客商來(lái)懷投資考察50多批次，邀請(qǐng)華潤(rùn)集團(tuán)等20多家知名企業(yè)舉辦啤酒產(chǎn)業(yè)園建設(shè)懇談會(huì)、組團(tuán)赴溫州舉辦汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)合作懇談會(huì)。僅汽車(chē)零部件項(xiàng)目，就有19家企業(yè)簽約，達(dá)成意向投資96億元。

三是突出 “抓”干部，人勤贏得春來(lái)早。全縣干部積極擔(dān)當(dāng)作為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)服務(wù)環(huán)境。我們一直堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)幫辦制度，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭幫辦，每周輪流到經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)企業(yè)幫辦中心現(xiàn)場(chǎng)辦公，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，建立一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)、一個(gè)班子服務(wù)、一套管理方案的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，全縣25名縣領(lǐng)導(dǎo)、23家?guī)头鰡挝弧?98名科級(jí)干部對(duì)全縣規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行掛點(diǎn)幫辦。

為了誰(shuí)發(fā)展？

《決策》：從我們調(diào)研來(lái)看，懷遠(yuǎn)城市品質(zhì)高、人民幸福感強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯。懷遠(yuǎn)是如何踐行新發(fā)展理念的？

汪若懷：在發(fā)展中，我們把人民群眾幸福擺在第一位，圍繞幸福謀發(fā)展。近年來(lái)，懷遠(yuǎn)在教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面，做了大量補(bǔ)短板和還欠賬工作。

首先是改善城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)條件。這幾年，我們?cè)诳h域基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升上，下了很大力氣。比如，縣醫(yī)院、縣二院累計(jì)投資近20億元，增加近2000張床位，醫(yī)療條件得到全面改善和提升。我們還改造和提升了4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，對(duì)362個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行了全面更新改造，統(tǒng)一配置設(shè)備，著力解決群眾看病難的問(wèn)題。

其次是教育。這方面，我們投入也很大。比如，懷遠(yuǎn)一中這所百年老校，歷年來(lái)都保持著較高的高考升學(xué)率，但地處老城區(qū)、山崗上，進(jìn)一步提質(zhì)提標(biāo)的空間嚴(yán)重不足;而且，老城區(qū)人口稠密，城市人居功能向外疏散疏解非常緊迫。為了補(bǔ)齊這個(gè)短板，我們投資近8億元，在渦西新區(qū)新建一所占地600多畝的新學(xué)校。此外，我們還新建了4所公辦九年制義務(wù)教育學(xué)校，從江蘇引進(jìn)2所民辦學(xué)校，全縣教育資源得到進(jìn)一步全面優(yōu)化、均衡配置。

第三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)，我們?cè)谶@方面的財(cái)政和社會(huì)資金投入將近20億元。其中，用于城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一處理的投資，就有8億元之多?？h城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)相繼建設(shè)了4家污水處理廠，日處理污水能力達(dá)11.5萬(wàn)噸，地下雨水污水管網(wǎng)逐步完善。再者，生活垃圾處理，現(xiàn)在采用的垃圾焚燒發(fā)電，極大降低了生活垃圾對(duì)環(huán)境的影響。從村一級(jí)清掃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)，再到最后收集處理，“一條龍”全部采取社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到極大改善。

第四是交通運(yùn)輸上的變化。圍繞群眾出行，懷遠(yuǎn)縣4年來(lái)累計(jì)新建改建農(nóng)村道路1600多公里。我們還投資近4億元，建設(shè)了城鄉(xiāng)公交樞紐站。所有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交車(chē)實(shí)行一票制，全部采用新能源公交車(chē)，真正做到了城鄉(xiāng)公交一體化。

所以，這幾年，懷遠(yuǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套的改善，是最大的民生收獲。孩子能上學(xué)、生病能就醫(yī)、出門(mén)能坐車(chē)、周邊環(huán)境干凈清爽，這是老百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。

《決策》：這體現(xiàn)了一種什么樣的發(fā)展觀？

汪若懷：說(shuō)到底，縣域治理、縣域發(fā)展，最根本的一條就是一切為了人民。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在考察安徽期間的重要講話指示精神，就是要在以人民為中心的大局觀下，圍繞“兩個(gè)堅(jiān)持”“兩個(gè)更大”，結(jié)合實(shí)際地審好題、答好題、備好考。

我們這幾年圍繞改善民生福祉抓發(fā)展的實(shí)踐，讓我們深深體會(huì)到，發(fā)展要看GDP但不唯GDP，有質(zhì)量的GDP才是改善民生的“硬通貨”。因?yàn)槔习傩湛吹牟粏问且恍?shù)字，他們更關(guān)心教育、住房、出行、生活、娛樂(lè)等，但這些方面要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力作支撐。

還有我們開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，就是用發(fā)展的成果補(bǔ)齊全面小康的短板。我們從群眾最期盼的問(wèn)題著手，同步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變，核心還是政績(jī)觀、發(fā)展觀的問(wèn)題。

需要怎么樣的發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、怎么去發(fā)展。這幾年，我們?cè)诎l(fā)展中，主要解決的就是這三方面的問(wèn)題。以人民為中心的發(fā)展觀是要有情懷的，要多做一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板的事。這樣的事，可能一任不一定能做得完，但就是要一任接著一任干，前一任為后一任打基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈、久久為功，真正讓群眾得實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果。