科技自主創(chuàng)新背景下產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展研究與建議

張士運 肖雯 謝海濤

摘 ?要：近年來，隨著國際形勢與產(chǎn)業(yè)格局的快速演變，堅持“四個面向”的自主科技創(chuàng)新作為我國邁向制造業(yè)強國的關(guān)鍵舉措，成為“十四五”期間的重要發(fā)展目標。未來以出口為導(dǎo)向的“貿(mào)工技”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將逐步與國內(nèi)消費驅(qū)動下的“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展模式相補益。因此，根植于我國內(nèi)生動力的“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新模式勢必迎來更有深度、更具內(nèi)涵的融合。文章基于對國內(nèi)外20家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作創(chuàng)新行為的延展分析，歸納這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式及其優(yōu)劣，探析產(chǎn)學(xué)研深度融合中的知識生成、協(xié)作動力、人才培養(yǎng)等方面的創(chuàng)新模式，提出了產(chǎn)學(xué)研協(xié)作發(fā)展的新思考和建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)學(xué)研;產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;自主創(chuàng)新;“十四五”規(guī)劃

中圖分類號：G311 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.12.07

Abstract：In recent years，with the rapid evolution of the international situation and industrial pattern，Adhering to the“four aspects”，independent scientific and technological innovation has become an important goal during the “14th Five Year Plan” period. In the future，the export-oriented industry development mode will integrate with“internal circulation”development mode driven by domestic consumption. Therefore，scientific and technological innovation modes driven by the“industrial-academic-research cooperation”will have a deeper and more connotative integration. This paper analyzes the data of 20 industry alliances at home and abroad，describes the existing cooperation modes and its advantages and disadvantages，summarizes the trends of knowledge generation，collaborative power and education in the deep integration of industrial-academic-research cooperation，and provides suggestions for further promoting the innovation in industrial-academic-research cooperation.

Key words：Industrial-academic-research cooperation;Industry alliance;Independent innovation;14th Five Year Plan

隨著我國穩(wěn)步邁進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)國際競爭格局的核心區(qū)域，國家愈加需要具備完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系。以5G、人工智能、空間技術(shù)等為代表的前沿領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)打造、市場應(yīng)用肩負著新時代中國特色社會主義時期的歷史重任，也是“十四五”期間的重大課題。近年來，面對科技創(chuàng)新的時代訴求，中央將科技創(chuàng)新擺在了前所未有的歷史高度，秉承“四個面向”的科技創(chuàng)新理念，國家對科技體制改革進行了諸多探索，尤其是在產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。2016年，習(xí)近平總書記在考察中國科技大學(xué)、中科大先進技術(shù)研究院時強調(diào)，“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化”。產(chǎn)學(xué)研融合是銜接研發(fā)與市場活動、彌合技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鴻溝、強調(diào)企業(yè)在科技創(chuàng)新中主動地位的技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。在國內(nèi)眾多創(chuàng)新型企業(yè)、政府、高校、科研院所的聯(lián)合探索下，一方面，產(chǎn)學(xué)研概念的外延逐步拓展，形成了“政產(chǎn)學(xué)研”“政產(chǎn)學(xué)研用”“政產(chǎn)學(xué)研用金”“政產(chǎn)學(xué)研用金服”等衍生模式[2];另一方面，產(chǎn)學(xué)研融合的模式也逐步深化、細化，包括了聯(lián)合培養(yǎng)人才模式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟模式、第三方實體共建模式、資源共享平臺模式、協(xié)作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓模式等[3-4]。筆者通過對國內(nèi)外20家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)作創(chuàng)新行為的分析，探究當前的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式及其優(yōu)劣，思考產(chǎn)學(xué)研深度融合中的知識生成、協(xié)作動力、人才培養(yǎng)等方面的趨勢，為深化“十四五”產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新提出建議。

一、國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研模式梳理及其優(yōu)劣分析

通過對國內(nèi)外20個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（如TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）的情況梳理和參照美國、日本、歐盟各國的先進經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研發(fā)展歷程[5]，筆者分析總結(jié)了常見的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新模式，包括任務(wù)式、共創(chuàng)式、實體式、聯(lián)盟式、園區(qū)式、共同體等6種，分別闡述其特征并分析了其優(yōu)劣（見表1）。

（一）任務(wù)式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式

作為六種模式中最單調(diào)的協(xié)作模式，任務(wù)式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式是指企業(yè)根據(jù)自身需求，將待研發(fā)的任務(wù)（如項目開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、預(yù)研等）全部或部分地委托給科研院所，企業(yè)提供經(jīng)費，但不提供人員與設(shè)施，企業(yè)負責(zé)進度、質(zhì)量、驗收等方面的管控。該模式有別于純市場性的商務(wù)交易，區(qū)別在于協(xié)作雙方均在不同程度上對研發(fā)成果擁有權(quán)益，具體視協(xié)商情況而定。

（二）共創(chuàng)式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式

該模式常呈現(xiàn)出虛擬化的協(xié)作組織模式狀態(tài)。虛擬化協(xié)作組織是指產(chǎn)學(xué)研各方并不組建第三方實體機構(gòu)，而是以契約形式，按照自己的業(yè)務(wù)專長，組建研發(fā)團隊，共創(chuàng)研發(fā)內(nèi)容、共享研究成果。例如，企業(yè)提供資金，高校提供人員與設(shè)備并負責(zé)研發(fā)，企業(yè)負責(zé)成果產(chǎn)品化及市場推廣，協(xié)調(diào)各方，各司其職，各顯其能。

（三）實體式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式

該模式的特征是存在可見的實體來承載研發(fā)活動，產(chǎn)學(xué)研各方共同成立“第三方公司”“聯(lián)合實驗室”“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”等機構(gòu)。獨立的實體機構(gòu)讓協(xié)作更加規(guī)范，過程更加可控，各方權(quán)益更加明晰。實體模式在人才引進、政策對標、資金融通、品牌形象、發(fā)展壯大、善后處理等方面更具優(yōu)勢，但同時要接受政府和市場的普遍監(jiān)管。

（四）聯(lián)盟式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式是最靈活的協(xié)作模式，聯(lián)盟模式所秉承的開放共享理念，使其可容納各類形式的協(xié)作。有別于上述三類模式，聯(lián)盟模式將視野從微觀合作行為上升到宏觀產(chǎn)業(yè)提升層面，通過協(xié)作來提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)水平，同時可以提升聯(lián)盟內(nèi)成員的創(chuàng)新能力。例如，國內(nèi)的TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、德國的弗朗霍夫協(xié)會等，均是由相關(guān)領(lǐng)域的眾多創(chuàng)新主體（政府機構(gòu)、科技創(chuàng)新中介、科研院所、企業(yè)）共同組建而成，承擔(dān)著大量技術(shù)咨詢、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果轉(zhuǎn)化工作，有效提升了該產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所在國家或地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。

（五）園區(qū)式產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式

綜合評估來看，該模式是最成功、經(jīng)濟社會效益最高的協(xié)作模式，其邏輯是由政府主導(dǎo)搭建園區(qū)平臺，圍繞知名高?；蚋咝录夹g(shù)企業(yè)聚集地，構(gòu)建政策特惠區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，園區(qū)內(nèi)部以市場化協(xié)作為主，輔以政策扶持、稅收傾斜、科創(chuàng)服務(wù)等內(nèi)容，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的高水平發(fā)展。我國的中關(guān)村科技園、日本的筑波大學(xué)科技城、美國的硅谷皆屬于該模式。

（六）創(chuàng)新共同體式協(xié)作模式[7]

隨著全球競爭加劇，開放式創(chuàng)新理論成為引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新的新理論。該理論認為，創(chuàng)新資源需要在區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)高效配置，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新主體通過產(chǎn)業(yè)互補或產(chǎn)業(yè)協(xié)作逐漸結(jié)成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)在特定環(huán)境支撐下會“自然萌生”出創(chuàng)新共同體——具有共同利益訴求和理念價值取向的創(chuàng)新組織方式。該類協(xié)作模式是迄今為止最為高級的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作形態(tài)。舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)、京津冀、長三角、港珠澳地區(qū)均是容納該類協(xié)作創(chuàng)新的母體。

具體來說，6種協(xié)作模式的優(yōu)劣對比如下表所示。

二、產(chǎn)學(xué)研深度融合的現(xiàn)狀與趨勢探析

上述六種產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式的內(nèi)部生態(tài)包羅萬象，呈現(xiàn)協(xié)作的多樣化態(tài)勢。1.協(xié)作層面多樣。包括區(qū)域?qū)用鎱f(xié)作、產(chǎn)業(yè)層面協(xié)作、主體層面協(xié)作。2.協(xié)作內(nèi)容多樣。包括市場調(diào)研、技術(shù)探索、設(shè)備共享、人才培養(yǎng)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化等。3.協(xié)作關(guān)系多樣。包括長期固定合作、短期臨時合作、周期性合作、不定期合作等。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)皆因先天條件及后天定位的不同，采用了適應(yīng)自身發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式，以高產(chǎn)、高效、高質(zhì)為模式合理性與科學(xué)性的評判標準。

隨著國際高端產(chǎn)業(yè)競爭格局的劇變，區(qū)域創(chuàng)新一體化與跨領(lǐng)域創(chuàng)新成為協(xié)作創(chuàng)新新動能，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作也呈現(xiàn)相應(yīng)發(fā)展新態(tài)勢。國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的深度融合，需要政府分享政策方面的宏觀推動力量，更需要創(chuàng)新主體自身的微觀協(xié)作動機。

（一）產(chǎn)學(xué)研的協(xié)作動力現(xiàn)狀與趨勢

從政府的宏觀政策推動方面看，各國均認可政府在協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系中的積極作用，作用或為直接，或為間接，涵蓋政府在政策、稅收、準入、金融等多方面的影響[8]。創(chuàng)新雖然意味著對既有生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的沖擊乃至顛覆，但創(chuàng)新也面臨著高失敗率的風(fēng)險，如創(chuàng)新需要先期資金投入，該投入存在無產(chǎn)出的風(fēng)險。因此，創(chuàng)新活動通常無法通過市場自發(fā)完成資源配置和利益協(xié)調(diào)，存在“市場失靈”問題。創(chuàng)新對現(xiàn)有秩序的突破也需要適配特定的監(jiān)管政策。參與創(chuàng)新各方對創(chuàng)新成果的權(quán)益分配也需要中立方居間仲裁。具體來看，政府推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的作用包括3個方面：1.政府搭建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，平臺配以管理規(guī)范與科技服務(wù)，建設(shè)信息通暢的技術(shù)成果轉(zhuǎn)移與交易機制，落實知識產(chǎn)權(quán)的運用規(guī)范和保護條例，預(yù)防和減少創(chuàng)新成果的損害性擴散，保護創(chuàng)新主體的協(xié)作熱情;2.政府提供政策性的協(xié)作創(chuàng)新“優(yōu)惠包”，對創(chuàng)新主體提供稅收、信貸、金融、推廣方面的支持，如以引導(dǎo)基金形式引入社會資本，同時也要避免對創(chuàng)新主體資金的擠出效應(yīng)，嚴控政府資金的尋租行為;3.政府作為可靠的中立角色，在相關(guān)利益方之間具有較大的協(xié)調(diào)能力，對利益的分配具有較大的周轉(zhuǎn)和擔(dān)保能力。同時，政府通過配套活動的開展，可構(gòu)建社會的協(xié)作創(chuàng)新氛圍，打破組織協(xié)作的文化和地域壁壘，降低跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨組織協(xié)作創(chuàng)新的風(fēng)險[9-10]。

在創(chuàng)新主體的微觀協(xié)作動機方面，可見的“市場需求”與隱形的“競爭壓力”是創(chuàng)新主體參與協(xié)作的根本動力和終極目標。不過，隨著產(chǎn)業(yè)的擴張與協(xié)作創(chuàng)新的開展，創(chuàng)新主體的動機逐漸變得復(fù)雜。通常細分化的市場格局迫使協(xié)作各方必須依賴自身的優(yōu)勢（資源、研發(fā)、市場、渠道、品牌等）參與到整個產(chǎn)業(yè)鏈條的某個環(huán)節(jié)中。隨之而來的，便是不同創(chuàng)新主體對創(chuàng)新利益訴求的不一致，例如，完成使命擔(dān)當、培養(yǎng)社會人才、履行職責(zé)定位、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壓制競爭對手、競爭區(qū)位爬升、技術(shù)跟蹤模仿、構(gòu)筑競爭壁壘、戰(zhàn)略性技術(shù)探索等，均是不同創(chuàng)新主體在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作中存在的潛在需求。因此，政府應(yīng)通過產(chǎn)學(xué)研融合機制的引導(dǎo)，破除創(chuàng)新主體尋求自身利益最大化的想法，避免產(chǎn)業(yè)競爭演變成非合作博弈。政府的合理引導(dǎo)是協(xié)作創(chuàng)新內(nèi)生動力的源泉，應(yīng)該尤其被重視[11-12]。

近年來，我國區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新的方向更加明確，京津冀、長三角、港珠澳、成渝區(qū)域一體化態(tài)勢尤其凸顯。在新形勢下，產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展肩負了更加重要的歷史使命，成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要抓手，產(chǎn)學(xué)研各方展現(xiàn)出更加深厚而持久的內(nèi)生動力[13]。該趨勢對產(chǎn)學(xué)研融合提出了更高的要求，除市場與經(jīng)濟因素外，協(xié)作應(yīng)具有歷史與政治高度，例如，既要注重依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)來構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研外圍環(huán)境，也要注意破除行政壁壘和利益藩籬。

（二）產(chǎn)學(xué)研的知識協(xié)作現(xiàn)狀與趨勢

知識協(xié)作既是產(chǎn)學(xué)研協(xié)作中的基本動作也是終極目標。當前，不同創(chuàng)新主體間的知識協(xié)作具有如下特點：1.共享性，參與合作的主體對特定領(lǐng)域或特定問題的基本知識具有共識，這是合作可行性與溝通順暢性的基礎(chǔ)條件;2.差異性，協(xié)作主體的知識存量或知識區(qū)位彼此之間有差異，差異能激發(fā)思維碰撞，促進知識創(chuàng)新;3.互補性，協(xié)作主體在知識結(jié)構(gòu)上并非純粹的競爭關(guān)系，其知識協(xié)作有互補性，能產(chǎn)生1+1>2的效果;4.協(xié)同性，協(xié)作主體的知識能夠形成協(xié)同震蕩，產(chǎn)生協(xié)同演化的效果，彼此在合作中不但能完成知識創(chuàng)新，更能實現(xiàn)對原有知識的更新與升級;5.流動性，知識并不固化在某一組織內(nèi)部，也不過度緊密地綁定于特定情境之中，這保障了知識能在機構(gòu)間傳遞，擴大其運用范圍和使用價值;6.私密性，知識因其價值而具有私密性，因而會被限定在特定組織內(nèi)部，是知識的固有屬性;7.特異性，知識由組織創(chuàng)造，其天然帶有組織特有的基因和文化;8.外溢性，知識創(chuàng)新過程的主體是人，人的流動會產(chǎn)生知識外溢，因此應(yīng)注意對知識安全的管控，但不要扼殺創(chuàng)新生態(tài)的開放性[14]。

知識協(xié)作的上述8個天然屬性是產(chǎn)學(xué)研融合中出現(xiàn)知識創(chuàng)新的要素，也是各類合作分歧的主要原因。對此，協(xié)作各方不但要就協(xié)作文化形成共識，更應(yīng)提前制訂技術(shù)性的知識協(xié)作方案，對知識協(xié)作的管理做到從源頭上處理、在流程上管控、在實踐中探索、在復(fù)盤中改良。例如，在知識協(xié)作中，合理配置知識創(chuàng)新團隊人員，梳理溝通機制，完善組織文化培訓(xùn)，緩沖團隊融合過程中的沖擊。將知識創(chuàng)新過程分割為不同階段，將知識協(xié)作層次化，對總體任務(wù)進行“剝洋蔥”式的拆分，并配置不同的考核方法，以便創(chuàng)新主體逐步完成最終目標[15]。充分利用各類知識協(xié)作工具，借助數(shù)據(jù)庫、知識庫、資源庫等工具來輔助和落實協(xié)作中的管控機制。

（三）產(chǎn)學(xué)研的人才培育現(xiàn)狀與趨勢

知識由人才完成其創(chuàng)新，由人才承載并落實到應(yīng)用上，組織中人才價值的提升也是知識產(chǎn)生價值的過程。因此，協(xié)同創(chuàng)新人才的培育是產(chǎn)學(xué)研深度融合中的關(guān)鍵問題?？v觀美日歐等發(fā)達國家或地區(qū)，其產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新人才培育經(jīng)驗豐富，形成了各自的成熟模式和特點[16-18]。

近年來，美國產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新人才的培育既有依托企業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)的市場舉措，也有依靠大學(xué)來革新教育理念的文化舉措。美國以市場化引導(dǎo)手段，構(gòu)建形式各異的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)、企業(yè)孵化器、聯(lián)合實驗室等協(xié)同創(chuàng)新主體。上述機構(gòu)大多圍繞知名院校建立，人才在高校與市場間無縫銜接。政府為創(chuàng)新型人才提供引導(dǎo)基金，協(xié)助其完成原始創(chuàng)新，將人才的知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)進步的潛在動力。同時，利用政策扶持科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識成果的運用與保護，并配套完善的金融服務(wù)體系，使創(chuàng)新成果能快速產(chǎn)品化，完成產(chǎn)學(xué)研的迭代流程。另外，美國的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作模式是相對靈活而豐富的，高校與企業(yè)成立聯(lián)合實驗室，通過委托開發(fā)或承擔(dān)國家重大項目的形式，在科研創(chuàng)新執(zhí)行過程中培育協(xié)作創(chuàng)新人才的模式也較為成熟。除上述市場手段外，以斯坦福大學(xué)為代表的創(chuàng)新龍頭，在美國產(chǎn)學(xué)研體系中一直扮演著教育理念革新者的角色。斯坦福工業(yè)園作為硅谷的原型，其先進理念是產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域的標桿?！端固垢４髮W(xué)2025計劃》通過顛覆教學(xué)過程、重組教學(xué)架構(gòu)來提升人才與企業(yè)的銜接程度。該計劃可概述為鼓勵學(xué)生按照自己的步調(diào)完成學(xué)習(xí)要求;對理工科學(xué)生強調(diào)“先行后知”，提倡其先打造能力再填充知識;學(xué)校按照上述理念重新劃分學(xué)科學(xué)院。該教育理念的革新，有助于學(xué)生快速展現(xiàn)個人技能，企業(yè)也便于挑選合適的人才，爾后經(jīng)人才的流動完成知識的遷移。

德國采用聯(lián)邦政府與地方政府兩層協(xié)作的方法培育人才，聯(lián)邦政府出臺政策與法規(guī)，地方政府進行具體操作。國家出資構(gòu)建各類產(chǎn)學(xué)研合作中心以及統(tǒng)一的技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，地方政府視具體情況給予企業(yè)稅收政策優(yōu)惠，并部署聯(lián)邦政府統(tǒng)一下設(shè)的分支機構(gòu)。在教育層面，德國長期以來重視職業(yè)教育培訓(xùn)，采用“雙元制”模式。該模式將職業(yè)院校的技能培訓(xùn)和企業(yè)的學(xué)徒制結(jié)合起來，一方面確保企業(yè)能得到滿足特定技能要求的員工，另一方面也保障了學(xué)員能夠?qū)W以致用。例如，弗朗霍夫協(xié)會就是貫徹上述理念的科研機構(gòu)，該協(xié)會下設(shè)70余所科研機構(gòu)，擁有大量本科生及在讀研究生員工，這些學(xué)生通過實際參與企業(yè)項目來獲得滿足企業(yè)需求的技能，完成由學(xué)到產(chǎn)的銜接。

日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省與文部省承擔(dān)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人的工作。在政府的行政命令指揮下，日本各大學(xué)設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。同時，日本知名大學(xué)普遍施行“雙師”制度，除自有的教學(xué)力量外，也擁有龐大的產(chǎn)教融合師資，有相當比例的大學(xué)教授接收企業(yè)的外聘。另外，日本大學(xué)老師也擁有較大的自由度，可去企業(yè)兼職并參與各類產(chǎn)學(xué)研活動。該理念在日本龐大的經(jīng)濟體量下得以形成規(guī)模并成熟化，產(chǎn)生了如“筑波科學(xué)城”等產(chǎn)學(xué)研融合典范。

綜上，國外發(fā)達地區(qū)在培養(yǎng)協(xié)作創(chuàng)新人才方面，存在共同點可供借鑒：1.構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研多元化載體;2.注重實訓(xùn)與實踐教育;3.完善的法律法規(guī)和創(chuàng)新文化;4.一定體量的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

當下，我國圍繞“一帶一路”“中國制造2025”，形成了國家中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略，其中就包括實施產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策。中國政府在進入世界人才強國行列的進程中，在培養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研人才方面的模式和趨勢可歸納為：1.以高校和科研院所為主的培養(yǎng)模式，如高校依托自身科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展中培養(yǎng)人才，或依托高校成立科技園、產(chǎn)業(yè)園，在園區(qū)中孵化人才;2.依托國家重大項目或企業(yè)委托項目，在科研攻關(guān)中培育人才;3.建立產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或創(chuàng)新共同體，將培育人才設(shè)置為組織發(fā)展目標之一;4.在國家、各級政府、高校所成立的各類創(chuàng)新實驗室、工作站中培育人才[19-20]。

三、面向“十四五”促進產(chǎn)學(xué)研深度融合的建議

國家在“十四五”規(guī)劃中提出了“推進產(chǎn)學(xué)研深度融合”的重要舉措，其理念在于支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科研項目，目的是突出企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用，扮演創(chuàng)新的“出題人”“合作者”“管理者”三個角色。對此，各級政府在戰(zhàn)略層面可采取如下措施，具體包括：（一）鼓勵大學(xué)科研機構(gòu)與企業(yè)成立多種形式的產(chǎn)學(xué)研關(guān)系，深化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，國家支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心、聯(lián)合技術(shù)中心等;（二）國家統(tǒng)籌規(guī)劃各類創(chuàng)新平臺，含國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等;（三）針對關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建新型舉國創(chuàng)新體制，科研院所、企業(yè)牽頭成立團隊，承擔(dān)國家重大項目;（四）繼續(xù)引導(dǎo)深化利益分配和風(fēng)險控制機制，明確創(chuàng)新主體的權(quán)益與責(zé)任邊界;（五）優(yōu)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用和流動理念，鼓勵高校科研院所與企業(yè)間相互兼職。各級政府在戰(zhàn)術(shù)層面要積極利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為配套政策的落腳點，確保“國家綜合性政策”“人才服務(wù)政策”“前沿產(chǎn)業(yè)政策”“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策”“創(chuàng)新生態(tài)政策”“土地規(guī)劃政策”等在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宣講、實施與服務(wù)。例如，針對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新共同體組織，提供運營經(jīng)費支持;針對前沿技術(shù)在園區(qū)中的示范性應(yīng)用，給予補貼;針對產(chǎn)學(xué)研一體的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化給予獎勵;針對職業(yè)技能型的產(chǎn)教融合基地給予認定等;針對產(chǎn)學(xué)研融合的項目申報給予配套資金，對其專利申報開啟快速通道;針對園區(qū)的協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)生態(tài)給予鼓勵，支持孵化器建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、境外人才落地、境內(nèi)人才引進、金融基金扶持等。

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