水利工程建設(shè)施工管理及質(zhì)量控制要求分析

趙勇俠

（山東省臨沭縣水利工程保障中心，山東 臨沂 276700）

近年來，我國水利建設(shè)工程的規(guī)模日益擴(kuò)增，在此過程中，人們逐漸提高了對(duì)水利工程施工質(zhì)量與安全問題意識(shí)。為更好地推進(jìn)我國水利施工工程在實(shí)際實(shí)踐中可以有效發(fā)揮其保護(hù)周邊生態(tài)環(huán)境的作用，并且為提高我國水利工程建設(shè)質(zhì)量，有必要強(qiáng)化對(duì)水利工程建設(shè)的創(chuàng)新性管理和運(yùn)用。在現(xiàn)階段水利工程施工建設(shè)作用日益凸顯的情況下，應(yīng)怎樣加強(qiáng)創(chuàng)新工程理念，把提高水利工程質(zhì)量落實(shí)到關(guān)鍵處，從而為水利工程建設(shè)施工提供更加有利的條件，是當(dāng)前我國水利工程建設(shè)重點(diǎn)考慮事項(xiàng)。

1 影響水利工程建設(shè)質(zhì)量的問題

1）法人驗(yàn)收工作計(jì)劃的不健全性

《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》中提到，項(xiàng)目法人需要在開工報(bào)告獲批后一個(gè)工作日之內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計(jì)劃，并到驗(yàn)收監(jiān)督管控機(jī)關(guān)實(shí)行備案。但是該要求在實(shí)際的工作環(huán)節(jié)中卻常常被忽視，有時(shí)甚至直接從原流程順序中抹除掉，這樣的做法存在嚴(yán)重的負(fù)面影響，勢(shì)必會(huì)對(duì)整個(gè)水利工程的施工工期造成影響。法人驗(yàn)收工作計(jì)劃需要根據(jù)工程項(xiàng)目分化情況與工程建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行，同時(shí)還要制定驗(yàn)收計(jì)劃，而制定驗(yàn)收計(jì)劃的前提是制定工程建設(shè)總體進(jìn)度計(jì)劃，所以施工單位需要按照施工組織制定施工進(jìn)度計(jì)劃，然后再針對(duì)建設(shè)工期的長短決定是否需要設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃，最終制定工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃[1]。完成各類計(jì)劃的制定后，主管部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與規(guī)章制度相關(guān)文件來驗(yàn)收工程，而法人則需要按照工程項(xiàng)目劃分情況與工程建設(shè)總進(jìn)度來制定驗(yàn)收計(jì)劃，如果這兩個(gè)方面都出現(xiàn)變化，相關(guān)驗(yàn)收工作也應(yīng)隨之進(jìn)行調(diào)整。但是，在實(shí)際的驗(yàn)收環(huán)節(jié)中，為了實(shí)現(xiàn)盡早開工，水利建設(shè)項(xiàng)目往往直接跳過上述的工作計(jì)劃制定和驗(yàn)收，這對(duì)工程的質(zhì)量安全埋下了極大的隱患和威脅。

2）質(zhì)量評(píng)定不規(guī)范

當(dāng)前的水利工程并沒有將《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》作為評(píng)定依據(jù)來開展對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)定工作，在實(shí)際工作中存在以下幾種問題，第一，在某些單元工程與分布工程尚未竣工情況下，就進(jìn)行了相關(guān)工程質(zhì)量的評(píng)定工作；第二，單元工程在全部返工之后并沒有進(jìn)行二次質(zhì)量評(píng)定；第三，對(duì)存在的質(zhì)量問題沒有備案；第四，在單位工程質(zhì)量評(píng)定過程中，沒有評(píng)定單位工程的外觀質(zhì)量；第五，缺少對(duì)有抗凍、抗?jié)B指標(biāo)要求的混凝土加以必要的抗凍和抗?jié)B檢測(cè)數(shù)據(jù)。

3）驗(yàn)收制度不完善

根據(jù)水利部號(hào)令與《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》相關(guān)要求，必須對(duì)各階段及時(shí)組織進(jìn)行驗(yàn)收，專項(xiàng)工程應(yīng)對(duì)比較簡單的已完成的工程一并驗(yàn)收，但必須提前獲得施工單位的同意。同時(shí)必須避免違規(guī)蓄水和通水、提前投入使用等問題出現(xiàn)，避免工程因此出現(xiàn)安全問題，對(duì)人身財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅。但是從當(dāng)前的驗(yàn)收情況來看，水利工程的驗(yàn)收制度并不完善，其一，一些項(xiàng)目的驗(yàn)收時(shí)間安排上過于緊湊，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)察看未能檢查到全部建設(shè)內(nèi)容。其二，項(xiàng)目法人在進(jìn)行工程財(cái)務(wù)預(yù)算之后，首先應(yīng)上報(bào)財(cái)務(wù)部門加以審查，之后再進(jìn)行審計(jì)。但是在實(shí)際工作中，一些項(xiàng)目都是在審計(jì)之后再進(jìn)行上報(bào)的，這容易導(dǎo)致審查出現(xiàn)各種問題，最終使得財(cái)務(wù)預(yù)算出現(xiàn)較大出入，并且預(yù)算內(nèi)容和審計(jì)結(jié)論不一致，使得項(xiàng)目法人不得不再次進(jìn)行審計(jì)。其三，對(duì)于最終形成的竣工驗(yàn)收鑒定書，需要依據(jù)《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》相應(yīng)要求來進(jìn)行，但是一些印發(fā)的鑒定書內(nèi)容過于簡單，缺少必要的內(nèi)容[2]。

2 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制和驗(yàn)收相關(guān)措施

1）提升工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、功能及造價(jià)等受到工程設(shè)計(jì)的直接影響，因此，將水利工程設(shè)計(jì)工作做好，并讓工程規(guī)模與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到功能健全、成本合理以及實(shí)用性強(qiáng)的原則，才能保證水利工程質(zhì)量。然而由于當(dāng)前水利工程設(shè)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)不一致，同時(shí)設(shè)計(jì)文件中也存在不合理和不規(guī)范的問題，還有部分設(shè)計(jì)文件直接沿用有關(guān)工程設(shè)計(jì)文件，從而為工程施工質(zhì)量、預(yù)算及投入使用埋下隱患[3]。因此，需要做好以下三方面的設(shè)計(jì)工作：首先是設(shè)計(jì)人員應(yīng)事先充分了解當(dāng)?shù)厮?、地質(zhì)、氣象及水資源等必要資料，還需要去實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)，從而明確設(shè)計(jì)方案和建筑物結(jié)構(gòu)。其次是施工圖紙必須合理并具體，完整標(biāo)明尺寸，避免設(shè)計(jì)出現(xiàn)變動(dòng)而提高施工和工程量的難度。最后是投資預(yù)算應(yīng)科學(xué)準(zhǔn)確。必須精確計(jì)算工程量，明確單價(jià)，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)合理，防止工程投資出現(xiàn)偏低或偏高問題，偏高會(huì)帶來浪費(fèi)，而偏低會(huì)難以保證工程質(zhì)量。

2）健全管理制度

施工單位必須設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)辦公監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)理單位必須依據(jù)文件規(guī)定設(shè)立工程監(jiān)理部門。同時(shí)，施工單位還需要嚴(yán)格遵循建設(shè)流程，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制。而各參建單位都必須設(shè)置一定的管理制度并落實(shí)具體工作責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管工程施工過程，保證施工正常有序的進(jìn)行。監(jiān)理單位必須樹立“質(zhì)量第一，安全第一”的工作意識(shí)，并遵循“預(yù)防為主、防檢結(jié)合”的工作原則，另外還應(yīng)實(shí)施“事前預(yù)防、事中控制、事后審核”的工作策略，嚴(yán)格控制施工全過程放樣關(guān)、清基關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、配料關(guān)、混凝土的澆筑關(guān)和養(yǎng)護(hù)關(guān)這“六關(guān)”，施工單位則需要樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的責(zé)任意識(shí)，精心組織、科學(xué)施工，嚴(yán)格按照“三檢”流程進(jìn)行施工，在確定“三檢”結(jié)果合格之后呈報(bào)監(jiān)理加以復(fù)核，監(jiān)理復(fù)核合格之后再進(jìn)行下道施工工序。貫徹落實(shí)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人代表、總監(jiān)理工程師以及項(xiàng)目經(jīng)理都必須對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任，一般工作人員則負(fù)責(zé)各自的工作，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，必須追究相關(guān)責(zé)任，來保證水利工程施工質(zhì)量。在進(jìn)行材料購買時(shí)，監(jiān)督人員需要對(duì)原材料進(jìn)行認(rèn)真的審查和篩選，檢驗(yàn)材料質(zhì)量，杜絕質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原材料投入工程建設(shè)使用中。材料的選購標(biāo)準(zhǔn)需要以國家相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，減少在材料購置中出現(xiàn)的采購人員和生產(chǎn)廠家的利益交換行為[4]。

3）加強(qiáng)優(yōu)化監(jiān)理模式

水利工程的監(jiān)理具有動(dòng)態(tài)化和可變性的特點(diǎn)，它需要結(jié)合水利工程在施工過程中發(fā)生的變化而進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)具體的施工情況，監(jiān)理人員的監(jiān)理模式也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變。第一是做好施工過程中相關(guān)信息的記錄和備份，將施工全部過程通過文字或者視頻的形式進(jìn)行資料記錄，以方便隨時(shí)進(jìn)行檢測(cè)過程的回顧，預(yù)防在施工過程中可能出現(xiàn)的問題，最大化地消除施工過程中的安全隱患，防止水利工程建設(shè)質(zhì)量受到影響。第二是監(jiān)理工作者的監(jiān)理行為必須由自己親自實(shí)施，也就是監(jiān)理人員要親自到施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)理施工人員、材料和工藝，并采取定期或不定期檢查方式對(duì)工程進(jìn)行檢查，防止發(fā)生偷工減料的施工問題，并且還需要對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，檢驗(yàn)施工參數(shù)合理性。最后要明確監(jiān)理人員的責(zé)任，提高其工資待遇，進(jìn)行會(huì)議表彰，從精神和物質(zhì)兩個(gè)層面提高工作人員的工作積極性，促使監(jiān)理人員認(rèn)真做好監(jiān)理工作，有效提高水利工程的監(jiān)理效果，保障其質(zhì)量。

在水利工程的監(jiān)管過程中，施工作業(yè)流程非常關(guān)鍵，為此監(jiān)管人員需要進(jìn)行詳細(xì)的流程記錄，首先要明確工程作業(yè)中存在的施工作業(yè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)流程和參與人員都需要進(jìn)行登記和檔案備份，且要定期或者不定期地開展抽檢，監(jiān)管人員要特別重視關(guān)鍵施工作業(yè)的流程部分，這部分的檢測(cè)最好采取雙記錄備份或者多記錄備份，在檢測(cè)完成后通過檔案對(duì)比了解其是否存在誤差，確保檢測(cè)結(jié)果的合理性。同時(shí)，工程承包商還要建立一支體系完善、人員齊備的監(jiān)理小組，小組要擁有層層審核的能力，可以在施工作業(yè)中進(jìn)行多流程作業(yè)的同步檢測(cè)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都能符合要求。

在施工后期，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢測(cè)要求，仔細(xì)檢查工程的細(xì)節(jié)問題，如果發(fā)現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)之處，應(yīng)及時(shí)告知，并要求施工單位進(jìn)行完善，在問題處理之前，水利工程不能投入使用，以防止因工程質(zhì)量不合格而造成公眾經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。如果水利工程項(xiàng)目已經(jīng)竣工，檢測(cè)行為依然要繼續(xù)，監(jiān)理工程師要依照工程的投入使用情況，給出維護(hù)管理要求和方案，并根據(jù)方案和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利工程的后期維護(hù)進(jìn)行檢測(cè)，以此實(shí)現(xiàn)有效的后期維護(hù)。在維護(hù)制度和方案的構(gòu)架上，要以提升水利工程使用壽命為基礎(chǔ)目標(biāo)，以降低工程成本為設(shè)計(jì)原則，結(jié)合工程成本和工程質(zhì)量進(jìn)行有效構(gòu)架，以確保后期維護(hù)可以在水利工程的投入使用中持續(xù)發(fā)揮作用。

3 結(jié) 語

水利工程質(zhì)量管理對(duì)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用，同時(shí)也是流域規(guī)劃中一項(xiàng)主要內(nèi)容。另外，即便水利工程具有興利除害的作用，但是在具體施工當(dāng)中卻還是存在著對(duì)環(huán)境具有較大影響、施工不規(guī)范、質(zhì)量控制不到位等問題，在一定程度上加大了工程質(zhì)量和安全問題，必須采取一定的措施加以改進(jìn)?？梢栽诰C合分析各種影響因素基礎(chǔ)上，對(duì)工程施工進(jìn)行合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌兼?zhèn)?，最大限度地減少水利工程施工對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，促使水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)最大化。另外，有關(guān)施工單位應(yīng)和政府管理部門及監(jiān)管部門相互配合，以此提高水利工程施工質(zhì)量控制效果，并加大創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)力度，以此推進(jìn)我國水利工程建設(shè)更好的發(fā)展。