農(nóng)村集中供水管理模式的應(yīng)用研究

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（廣東省清遠市連南瑤族自治縣水利事務(wù)中心，廣東 清遠 513300）

自新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問題，并投入了大量的財力、物力、人力，使我國農(nóng)村供水事業(yè)獲得了長足發(fā)展；特別是啟動“村村通”自來水工程建設(shè)以來，要求高標準解決農(nóng)村飲水安全問題。我國投入到農(nóng)村供水方面的資金，僅在“七五”期間就達到了132 億元，其中有21.32%為政府投入[1]。國家從“七五”開始，每一個五年計劃都會把改善農(nóng)村飲水納入政府的任期目標，把農(nóng)村供水指標列入到社會發(fā)展與國民經(jīng)濟的規(guī)劃，通過網(wǎng)上檢索，發(fā)現(xiàn)當前較少有學(xué)者研究農(nóng)村集中供水管理模式，筆者認為，對農(nóng)村供水中的集中供水管理模式展開研究，具有現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村供水存在的問題

一是市場化運作不理想。我國作為農(nóng)業(yè)大國，總?cè)丝诘?0%為農(nóng)村人口，即便農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟自改革開放后獲得了長足發(fā)展，但與城市比仍有較大的差距。同時，在人均用水量指標方面的反映也有不同，農(nóng)村區(qū)域較為分散，管線較長，供水管網(wǎng)漏損率高,水費收繳率低。因此，存在單位水量投資較大，但投資效益并不高，以致農(nóng)村飲水工程建設(shè)項目出現(xiàn)經(jīng)濟效益差、社會公益性強的現(xiàn)象，農(nóng)村供水的市場化運作問題仍較為突出；二是水污染問題突出。很多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，都是以犧牲環(huán)境為代價的，比如建設(shè)的一些工業(yè)園區(qū)，加劇了地表水、地下水的污染。同時，排放一些未經(jīng)處理的污水，勢必會影響到人們的身體健康[2]。

2 農(nóng)村集中供水管理模式的比較

1）完全公有管理模式。在此種模式中供水公用事業(yè)成為了市/縣、區(qū)政府的一個部門，屬于地方政府的一部分。在不同地方公用事業(yè)單位的自主權(quán)也有著較大差異：他們?nèi)狈为毜呢攧?wù)預(yù)算，受到市/縣、區(qū)政府辦公室的直接管理與控制，這是自主權(quán)最小的時候；擁有獨立的財務(wù)權(quán)是自主權(quán)最大的時候，但公用事業(yè)單位最終還是由市/縣、區(qū)長等地方一把手負責(zé)。雖然在此種模式下，省級或市級供水公用事業(yè)單位能夠提供的服務(wù)較為優(yōu)質(zhì)，并能夠回收全成本，比如新加坡、首爾及阿姆斯特丹等市級供水單位，但在發(fā)展中國家，此種模式表現(xiàn)并不理想[3]。之所以如此，是因為在這一模式下，供水公司是政府組成部分之一，政府部門能直接管理供水的種種情況，這就導(dǎo)致供水受到當?shù)卣挠绊戄^大，難免對于人民群眾的用水需求無法全面滿足。

2）法人化公用事業(yè)單位模式。這一模式指的是，準法人實體展開完全公有設(shè)施的運營。法人化公用事業(yè)單位的名稱有許多，比如管理局、協(xié)會和村委會等，或是非洲地區(qū)的“半國營單位”。此種管理模式的根本目的，是結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)來對這類公用事業(yè)單位的職責(zé)、任務(wù)進行規(guī)定，并賦予其一定的權(quán)利，使其能夠具有自主經(jīng)營權(quán)。換而言之，這類單位可稱為“準法人單位”，一方面是因為它們遵守的是公法體系，代表它們在本質(zhì)上屬于公共部門；另一方面，一般它們并非按股份制建立的實體，是由高級政府官員組成的委員會負責(zé)管理。

3）完全私營管理模式。這種模式一般又被稱為英國模式，其在威爾士、英格蘭等地區(qū)較多運用。英國政府從1987 年以來，便將給水排水部門改為了股份制公司上市，由私營公司管理設(shè)施。為了防止這些公司以盈利為目的濫用壟斷職權(quán)，英國政府在這一年授權(quán)名為OFWAF（水務(wù)辦公室）的政府機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)管價格。之所以此種模式在英國受到關(guān)注，主要是因為：此種模式是完全大規(guī)模轉(zhuǎn)讓的一個獨特實驗；通過一個創(chuàng)新的手段，監(jiān)管者就能夠?qū)嵤┳罡呦迌r，使水價得到規(guī)范；這一“實驗”有著詳實的資料，被十分詳細地記錄了下來。但是這一模式也存在較大的局限性，比如，雖然通過這一模式，能夠使效率在短期內(nèi)得到明顯提升，但就長期來講，則可能出現(xiàn)監(jiān)管壟斷的問題[4]。并且，此種模式在資本市場發(fā)達地區(qū)較為適用，對于經(jīng)濟環(huán)境有著穩(wěn)定性要求，唯有能力很強的政府機構(gòu)才可實施監(jiān)管任務(wù)，否則制定最高限價就成為了猜謎游戲。

4）授權(quán)私營管理模式。這種管理模式就是把供水的工作承包給企業(yè)，不過供水設(shè)施的所有權(quán)并未歸企業(yè)擁有。這種管理模式存在的弊端主要是，一是各企業(yè)單位承包供水工作主要是出于盈利的目的，這便會給農(nóng)村居民生活用水的質(zhì)量造成一定影響，或是使居民生活用水費用出現(xiàn)提升等；二是大量存在投資滯后的問題，進而較大影響到當?shù)鼐用?；三是企業(yè)單位的供水工作常出現(xiàn)監(jiān)督不到位的情況，這樣就難以做到長時間有質(zhì)量的供水。

5）公有水務(wù)公司管理模式。這一模式是指水務(wù)公用事業(yè)根據(jù)公司法進行有限公司的組建，股權(quán)所有人為省政府、地方政府，較少情況下有代表中央政府的機構(gòu)。實際上，公有水務(wù)公司是借助公司法作為緩沖，進而使水務(wù)運營中公法領(lǐng)域規(guī)則制度的負擔減輕。這種模式的優(yōu)點主要體現(xiàn)在：一是通過對公司法的利用，避免了政治干預(yù)。同時，相比于公有事業(yè)單位和法人化公有事業(yè)單位的同行，公有水務(wù)公司的總經(jīng)理享有的自主權(quán)更多；二是與完全公有事業(yè)單位相比較，此種模式的運營狀況與成本回收都要顯著更佳；三是雖然公有水務(wù)公司堅持全成本回收，但其目的并非追求高利潤?？傊?，相較于其它幾種管理模式，公有水務(wù)公司的管理模式更適用于我國農(nóng)村供水。伴隨農(nóng)村地區(qū)不斷建設(shè)，必然會不斷改善農(nóng)村的環(huán)境，在此背景下，也一定會提高農(nóng)村居民對于用水的要求。公有水務(wù)公司的管理模式，則十分適用于農(nóng)村集中供水，可以滿足相應(yīng)的技術(shù)要求，同時，我國法律相關(guān)規(guī)定對于公有水務(wù)公司模式的發(fā)展也有利，避免政府過多干涉供水區(qū)。

3 農(nóng)村集中供水運營管理的方式

在農(nóng)村集中供水運營管理中，涉及到較多的內(nèi)容，為了獲得應(yīng)有的效果就需要加強各個環(huán)節(jié)的管控。筆者認為尤其要注意以下方面內(nèi)容：

1）供水工程管理單位須著手供水安全運行應(yīng)急預(yù)案的制定，供水工程停水時間除非遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，否則要在3 天內(nèi)恢復(fù)。若發(fā)生給群眾身體健康造成負面影響的事故，如水質(zhì)污染等，應(yīng)立即啟動供水安全運行應(yīng)急預(yù)案，停止供水，將原因及時查明，并報告給主管部門。

2）供水工程管理單位應(yīng)逐戶登記注冊用水戶，并簽訂供用水合同。若用戶對用水設(shè)施進行擴建、改建及拆遷，則須提交申請到供水工程管理單位，在通過批準后，由供水工程管理單位進行勘查、規(guī)劃、設(shè)計與安裝，期間產(chǎn)生的費用由用戶或申請單位負責(zé)。在管道上私自抽水和接水是嚴格禁止的，新增用水戶須提交書面用水申請到供水工程管理單位，進行上戶手續(xù)的辦理。

3）農(nóng)村飲水工程要實施節(jié)約用水與計劃用水，通過用水定額管理的方式，以及季節(jié)浮動水價、超額累進加價等制度應(yīng)對缺水季節(jié)。

4）積極推廣與使用用水、節(jié)水的新設(shè)備、新產(chǎn)品及新技術(shù)。工程使用的設(shè)施設(shè)備及管材，要與國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準及技術(shù)規(guī)范要求相符合。同時，工程運行管理人員須全面了解一體化凈水設(shè)備與消毒設(shè)備使用知識，確保水質(zhì)合格和設(shè)備能夠使用正常。

5）農(nóng)村飲水工程采用計量收費。供水到戶的，每一戶都應(yīng)進行水表的安裝工作，通過水表計量收費；各企事業(yè)單位、學(xué)校、各村，應(yīng)進行總表安裝工作；當分表和總表抄收數(shù)字出現(xiàn)出現(xiàn)偏差的時候，要進行水損的分攤。如果用水戶或是管理單位覺得計量設(shè)施不準確，可以進行校驗，但若不按照規(guī)定繳納水費，又不校表的，管理單位則有權(quán)利不供水。

4 結(jié) 語

筆者于2012 年2 月起聘任（兼任）連南瑤族自治縣板洞水庫食水工程運行管理主要負責(zé)人，該工程集中供水采取“以電養(yǎng)水”“以水管水”的辦法觖決運行管理養(yǎng)護經(jīng)費，實現(xiàn)了工程“有人管有錢管”，保障了整個工程正常運行和達標供水，水費收繳率95%，供水保證率97%，水質(zhì)符合GB/T 5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求，用水戶滿意度高。連南縣板洞水庫食水工程是廣東省人大議案工程，主要是解決連南縣大麥山、三排兩鎮(zhèn)約4 萬少數(shù)民族石灰?guī)r地區(qū)長期未解決的人畜飲水困難問題的民心工程。工程集中供水部分于2004 年11 月投入供水，供水10 多年來，工程發(fā)揮了應(yīng)有的效益，管得好、用得起、長受益，形成良性運行和發(fā)揮最佳的社會效益。

面對我國國情的不斷變化，集中供水方式是我國農(nóng)村供水一個可行的管理方式，有助于農(nóng)村供水效率與水質(zhì)的提升。并且，伴隨我國科技的持續(xù)進步，集中供水方式也將得到進一步完善。