海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)分析

呂媛媛

（天津市排水管理事務(wù)中心第八排水管理所，天津 300161）

2011年兩會(huì)期間，全國人大代表劉波首次提出“海綿城市”一詞。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2015年8月，天津市政府啟動(dòng)了《天津市海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》編制工作，并于2016年4月得到批復(fù)。近幾年，海綿城市理念日益受到追捧，其建設(shè)步伐日益加快。

海綿城市的設(shè)計(jì)理念突破了原先橫向發(fā)展的理念，將城市的開發(fā)利用空間不斷朝縱向延伸，就地化解人水矛盾。其將城市排水系統(tǒng)打造成海綿的性質(zhì)，充分開發(fā)路面、綠植、建筑等設(shè)施對(duì)雨水的吸收、存續(xù)、凈化、利用及緩釋等功能，能夠進(jìn)一步優(yōu)化水循環(huán)系統(tǒng)，有效控制地表徑流帶來的洪澇等負(fù)面影響，更好地保護(hù)和再利用有限的水資源，讓雨水更好地為人民服務(wù)。

海綿城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過程中，要全方位多角度地考慮各種因素，不同地域有不同的地形地勢(shì)、不同的地上建筑物、不同的人文元素。針對(duì)同一地域不同城區(qū)，還要根據(jù)各城區(qū)的降水特點(diǎn)、徑流特點(diǎn)、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等因素綜合考慮，只有這樣才能充分發(fā)揮其效能。

1 我國南北地域差異

我國地域遼闊，氣候類型多樣，不同地域和城市在地形、地勢(shì)、氣候、環(huán)境等很多方面存在巨大差異，面臨的水問題也不盡相同，這些因素都是海綿城市設(shè)計(jì)建設(shè)中要考慮的關(guān)鍵性因素。因此，在實(shí)施海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要因地制宜制定方案。盲目地照搬其他城市的經(jīng)驗(yàn)和做法或者簡單地進(jìn)行一刀切，很難達(dá)到理想效果。

以我國南北方地域差異為例。就南方大部分地區(qū)而言，一方面南方城市整體地表徑流量約占全國地表徑流量的80%，而北方僅為20%，通常南方雨量充沛，且常會(huì)遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣。另一方面，南方普遍存在著很多天然濕地，這些天然濕地功能與“海綿”相似。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)力度的加大，很多天然的海綿遭到破壞，隨之引發(fā)了水體污染、內(nèi)澇積水等環(huán)境問題。因此，南方城市在海綿城市設(shè)計(jì)上應(yīng)以蓄存、疏導(dǎo)為主，兼顧凈化、景觀等功能，結(jié)合防洪排澇的基礎(chǔ)設(shè)施，做好水資源的調(diào)控，并努力修復(fù)天然海綿涵養(yǎng)水源的功能。

我國北方城市雖然地表徑流量較少，但是耕地面積較大，生活用水緊缺，非常規(guī)水資源利用率低，并伴有水體污染、城市熱島等問題。近幾年，北方部分城市也經(jīng)常出現(xiàn)短時(shí)間強(qiáng)降雨的極端天氣，形成短時(shí)間的“海洋”景觀。這與海綿城市“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的建設(shè)理念完全吻合。通過海綿城市的建設(shè)，可以改善原先單純靠老舊雨水管網(wǎng)排澇的模式，緩解管網(wǎng)壓力，蓄存凈化水源，涵養(yǎng)植被，緩解熱島效應(yīng)，有效提升水資源的利用率，打造生態(tài)宜居城市。

2 不同功能區(qū)劃

在海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，同一城市不同地塊也會(huì)面臨不同的施工要點(diǎn)和不同的客觀需求等，應(yīng)逐一考慮。

2.1建設(shè)成熟的老舊區(qū)域

對(duì)于已發(fā)展成熟、配套建設(shè)已基本落實(shí)到位、短時(shí)期內(nèi)不會(huì)有遷建改造等重大情況發(fā)生的區(qū)域，不適宜進(jìn)行大面積大規(guī)模的建設(shè)。首先，要考慮現(xiàn)有資源能否就地取材的利用，對(duì)阻礙建設(shè)的地方如何改善或規(guī)避。其次，要通過透水設(shè)施，改善水資源下滲條件；利用污水處理廠、管網(wǎng)改造、綠色植被等一系列手段，凈化水源，緩解污染；建設(shè)下凹式綠地、綠色屋頂、雨水調(diào)蓄池等，提升水資源的存續(xù)量，在外界環(huán)境需要時(shí)，可以將蓄存的水資源逐漸釋放利用。

2.2新建區(qū)域

新建區(qū)域包括那些土地資源開發(fā)利用率低的地區(qū)、設(shè)施建設(shè)處于剛起步階段的地區(qū)以及即將要改造重建的地區(qū)。這種地區(qū)海綿城市建設(shè)工作相對(duì)容易，其實(shí)施過程受實(shí)體物影響相對(duì)較小。因此，主要考慮該區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)，可將海綿城市建設(shè)融入地塊開發(fā)建設(shè)中，與地塊開發(fā)項(xiàng)目同設(shè)計(jì)同實(shí)施。

2.3自然生態(tài)區(qū)域

自然生態(tài)區(qū)域以原生態(tài)系統(tǒng)的天然海綿結(jié)構(gòu)為主，主要包括河流、濕地斑塊、坑塘、溝渠、綠化帶等水生態(tài)敏感區(qū)，它們可以最大限度地涵養(yǎng)水源。針對(duì)此類區(qū)域，以保護(hù)和維持其自然功能、充分發(fā)揮其海綿體功能為主。

2.4高架橋等特殊構(gòu)筑物

為提高道路通行率和緩解交通擁堵問題，越來越多的高架橋、立交橋在城市中拔地而起。它們基本以排為主，將路面雨水收集后直接排至排水管網(wǎng)。其特點(diǎn)是雨水收集快，但污染嚴(yán)重。傳統(tǒng)的直排模式對(duì)下游排水管網(wǎng)壓力較大，且不能很好控制污染物排放路徑。因此，對(duì)于高架橋雨水的收集，可設(shè)計(jì)為先通過海綿體降低水中污染成分，削減動(dòng)能，再通過排水管網(wǎng)排入河道。

3 主要建設(shè)導(dǎo)向

3.1 提升非常規(guī)水源利用率

海綿城市的設(shè)計(jì)建設(shè)要充分開發(fā)雨水、再生水等非常規(guī)水源的利用率，有效補(bǔ)給生活用水不足的短板。通過海綿城市建設(shè)，轉(zhuǎn)變河道以前只能通過水沖、挖運(yùn)等人工方式進(jìn)行清淤的現(xiàn)狀，提升河道自凈能力，有效改善河道水質(zhì)，并開發(fā)河道水體的灌溉、清掃路面的用途。

3.2 改善排水出路

在我國，排水出路一直是單純依靠排水管網(wǎng)，而我國目前的排水管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)模小、老化嚴(yán)重、與現(xiàn)在城市人口需求量不匹配、整體改造難度大等問題逐漸顯現(xiàn)。通過海綿城市的建設(shè)，可以有效緩解排水管網(wǎng)的壓力，從根本上提升城市抗洪排瀝的能力。

3.3 提升雨水利用率

目前，城市存在的大量混凝土建設(shè)嚴(yán)重影響了雨水的徑流和凈化。通過海綿城市的建設(shè)，可以有效改善路面的滲水、凈化和儲(chǔ)藏能力，為雨水的再利用創(chuàng)造有利條件，同時(shí)還能緩解城市熱島效應(yīng)。

3.4 做好維護(hù)管理

海綿城市的建設(shè)發(fā)展，首先離不開政府的主導(dǎo)作用。政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督職能，制定相應(yīng)的技術(shù)指南、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，出臺(tái)強(qiáng)有力的法律法規(guī)、激勵(lì)機(jī)制，給予海綿城市建設(shè)和管理強(qiáng)大的政策支持。引入PPP模式，擴(kuò)大資金來源，保證建設(shè)順利進(jìn)行。投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，做好成品維護(hù)工作。積極宣傳引導(dǎo)，讓公眾更多地了解海綿城市建設(shè)的意義，享受和保護(hù)建設(shè)成果。

4 結(jié)語

建設(shè)海綿城市是落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)人與自然和諧共生的重要舉措。海綿城市的建設(shè)是極其先進(jìn)的雨水管理理念的實(shí)踐，同時(shí)又得到了從中央到地方各級(jí)政府的大力支持，其發(fā)展前景一片光明。目前，我國水資源、排水管網(wǎng)和水循環(huán)系統(tǒng)正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，海綿城市概念的提出不僅可以有效改變雨水徑流，解決城市內(nèi)澇問題，還可以有效地對(duì)水資源進(jìn)行貯存、凈化和補(bǔ)給，改善城市水循環(huán)條件，在一定程度上解決水資源短缺問題。