小型水利工程施工管理不足與管理技術(shù)措施探析

王立平

(岫巖縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鞍山 110000)

0 引 言

近年來，為解決生態(tài)環(huán)境日益惡化以及水資源時空分布不均衡等問題，我國政府逐漸加大了水利工程的投資力度，尤其是中小型水利項目不斷增多，與此同時施工管理問題越來越引起工程技術(shù)人員的關(guān)注，工程建設(shè)事前、事中控制的重要地位日趨突出[1]。施工管理顯著影響著水利工程經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境效益的發(fā)揮，并且與周邊居民安全、當(dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)。因此，工程管理屬于各參建方的重要工作和水管部門質(zhì)量監(jiān)督的重要職責(zé)，各項工作應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)管理條例實行。小型水利工程具有技術(shù)難度高、投入資金少、建設(shè)周期長、分布范圍廣等特征，從而使得施工管理存在明顯動態(tài)性與復(fù)雜性特征，這對水利項目的順利實施帶來了一定挑戰(zhàn)[2]。所以，為保證項目建設(shè)質(zhì)量以及做好施工管理工作，有必要全方位、多角度的系統(tǒng)分析小型水利工程特點，針對施工過程中存在的問題提出合理性建議措施。

1 小型水利工程的施工特點

雖然小型水利工程的施工周期較短、建設(shè)規(guī)模較小，但其施工技術(shù)和工藝流程等與大型水利相差不大，對于大多數(shù)小型水利而言均存在以下特點：

1)季節(jié)性施工。水利工程建設(shè)時要充分考慮季節(jié)性因素，這也是決定項目交付運(yùn)營和施工組織設(shè)計的重要參數(shù)。由于南、北方地區(qū)的旱澇季節(jié)存在明顯差異，應(yīng)考慮項目建設(shè)地實際情況選擇合適的施工技術(shù)。其中，北方地區(qū)的降水較少且澇季持續(xù)時間短，所以可以將旱季施工作為工程建設(shè)的有利條件，盡量集中于旱季完成水利項目的施工，同時還可檢驗防水材料和結(jié)構(gòu)的抗?jié)B性，并解決由于施工周期長出現(xiàn)的材料老化問題；南方地區(qū)的水利建設(shè)應(yīng)重點考慮汛期的影響，水利項目應(yīng)盡量集中于降水較少的季節(jié)施工，同時將南方天氣潮濕等自然條件作為施工組織設(shè)計的依據(jù)，考慮工程質(zhì)量受材料熱脹冷縮、老化損壞等因素影響。總體而言，水利工程建設(shè)時必須考慮季節(jié)性因素以保證項目按預(yù)期完工[3-4]。

2)施工管理范圍廣。施工過程中小型水利涉及到的環(huán)節(jié)多、工藝技術(shù)復(fù)雜，各工藝方法和施工技術(shù)的作用與效果也存在較大差異，所以小型水利建設(shè)屬于一項多要素、多目標(biāo)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，與此同時施工管理范圍也較為廣泛，為保證工程質(zhì)量必須做好每項工作的監(jiān)督和管理。此外，水利工程往往會結(jié)合建筑、通訊、電力等領(lǐng)域的施工，這種綜合了多領(lǐng)域的復(fù)雜性施工技術(shù)進(jìn)一步增大了管理難度。

3)不確定因素多。小型水利工程存在施工環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)人員流動性大及建設(shè)規(guī)模小等特點，這些因素都會給工程管理帶來不便。為保證建設(shè)項目的順利施工，應(yīng)結(jié)合實際情況及時調(diào)整水利工程施工方案。

4)施工管理多樣性。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地形環(huán)境條件存在較大差異，為滿足水利工程建設(shè)和施工管理有關(guān)要求，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厝宋慕?jīng)濟(jì)、水文環(huán)境及地形地勢等因素，實施合適的施工技術(shù)、管理方法和方法。

2 施工管理中存在的不足

施工管理為實現(xiàn)水利項目建設(shè)目標(biāo)的重要手段，全面控制重點部位的建設(shè)質(zhì)量以及提升項目的整體管理水平極其重要?？茖W(xué)有效的管理技術(shù)可以降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，提升施工效率及保障工程質(zhì)量。一般地，針對施工和設(shè)計單位提供的工程資料制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、要求為小型水利施工管理的主要目的，并對施工過程按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件實施監(jiān)督、檢查。然而，受人為因素和管理水平等多方面條件限制，施工過程中許多水利工程都或多或少的都存在一些問題，對工程質(zhì)量、施工安全和水利設(shè)施服役年限等產(chǎn)生不利影響[5]。

2.1 管理意識薄弱，管理水平低下

社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展在一定程度上推動了水利事業(yè)的發(fā)展，同時施工技術(shù)、投資力度和人們對工程質(zhì)量的重視程度也不斷提升。長期以來，工藝流程和施工技術(shù)為工程界比較關(guān)注的內(nèi)容，而對施工的完成情況及工程建設(shè)的監(jiān)管缺乏有力的監(jiān)督，從而導(dǎo)致人們對水利工程監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識不足，工程監(jiān)管意識比較薄弱[6]。

由于建設(shè)規(guī)模小、投資預(yù)算低，小型水利的施工技術(shù)監(jiān)督往往沒有引起施工單位的重視，即使個別單位配備了專業(yè)的管理人員也缺乏先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，無法按要求完成相應(yīng)的監(jiān)管工作。此外，施工管理過程中缺乏創(chuàng)新性和積極性，從而限制了施工管理水平的提升。項目建設(shè)過程中還會瞞報漏報設(shè)備損壞報備處理、施工材料庫存量等數(shù)據(jù)的情況，無法及時傳達(dá)反饋有關(guān)數(shù)據(jù)，這對準(zhǔn)確掌握水利施工實際狀況帶來不便。所以，由于未能嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定以及專業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)不高等，水利工程建設(shè)時管理人員缺乏準(zhǔn)確的判斷與認(rèn)識，對工程建設(shè)質(zhì)量造成安全隱患。

2.2 管理制度不完善，設(shè)計過程考慮不全

小型水利建設(shè)質(zhì)量與施工單位內(nèi)部制度的完善程度密切相關(guān)，全面落實施工單位的管理工作為保證工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。然而，工程管理時許多施工單位還缺乏較為完善的管理體系，內(nèi)部管理系統(tǒng)不夠完善，對開展施工管理工作帶來不利影響。另外，前期的設(shè)計過程為水利工程的后續(xù)建設(shè)提供了可靠依據(jù)。小型水利項目受投資預(yù)算與工程規(guī)模的限制，設(shè)計單位的前期設(shè)計方案缺乏科學(xué)返性，設(shè)計過程考慮不夠周全，難以滿足工程建設(shè)的實際要求。所以，項目建設(shè)時更改設(shè)計方案的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，若修改設(shè)計方案，則施工設(shè)備和原材料也要做相應(yīng)的調(diào)整，有時還會發(fā)生工的現(xiàn)象，難以保障工程質(zhì)量和建設(shè)工期。

2.3 管理經(jīng)費(fèi)投入不足，部分人員管理素質(zhì)

施工周期短、工程預(yù)算有限為中小型水利企業(yè)具備的典型特征，同時地方政府支持為水利工程建設(shè)資金的主要來源。所以，施工過程中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導(dǎo)致資金緊張，為保證工期目標(biāo)的實現(xiàn)往往會加快施工進(jìn)度，這進(jìn)一步加大了施工管理難度。另外，小型水利工程因投資預(yù)算有限，往往將有限的資金用于技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備購買方面，僅有少部分資金投入技術(shù)管理方面，這很難實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化施工管理，短期內(nèi)難以快速提升專業(yè)的施工管理技能。水利工程建設(shè)涉及到的技術(shù)門類繁多，施工過程中對工藝技術(shù)的要求較高，施工人員的專業(yè)素質(zhì)與整個項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及周邊居民的人身安全密切相關(guān)。然而，部分施工企業(yè)的管理人員存在綜合素質(zhì)不高、專業(yè)性不強(qiáng)、安全管理意識和管理水平低等問題，無法深入理解工程管理的重要地位，疏于對施工過程的管理而一味的追求施工效率，雖然可以保證建設(shè)工期目標(biāo)，但無法保障工程質(zhì)量和服役年限。

3 小型水利工程施工管理技術(shù)措施

3.1 做好施工準(zhǔn)備，完善管理標(biāo)準(zhǔn)

做好各項施工準(zhǔn)備工作為順利開展小型水利工程建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，如完善工作人員信息、施工機(jī)械設(shè)備型號與數(shù)量、施工方案等各類資料信息，保證有關(guān)信息的準(zhǔn)確性并做好數(shù)據(jù)信息審批備案、匯報工作。根據(jù)工程建設(shè)實際情況，結(jié)合小型水利特點設(shè)計合理的施工方案，邀請專業(yè)技術(shù)人員評審、確認(rèn)后方可用于施工，確保工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)有據(jù)可依。

形成完善的施工技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)為提升工程管理水平的重要途徑，這也是施工管理和工程質(zhì)量監(jiān)督的重要依據(jù)。結(jié)合工程建設(shè)情況不斷完善和調(diào)整施工技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項目達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以施工管理和監(jiān)督為核心，做好設(shè)備耗損、進(jìn)度工期和施工用料等記錄，及時的準(zhǔn)確掌握施工進(jìn)度，全面考查建設(shè)施工時是否存在違規(guī)操作行為，工藝技術(shù)能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 加強(qiáng)各部門溝通，注重人才培養(yǎng)

監(jiān)理單位作為第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立負(fù)責(zé)工程建設(shè)的全過程監(jiān)管工作，所以應(yīng)堅持公正性、獨(dú)立性原則嚴(yán)格監(jiān)督施工過程，準(zhǔn)確認(rèn)識其重要地位和職責(zé)以充分發(fā)揮工程管理的作用。為保證項目的順利實施，還要加強(qiáng)各部門之間的溝通以及協(xié)調(diào)好各參建方之間的關(guān)系，讓各部門注重施工管理工作。對內(nèi)做好各部門間的協(xié)調(diào)溝通、技術(shù)人員培訓(xùn)及監(jiān)督管理工作，對外最好與通信、房建、電力等部門的溝通，保證項目按預(yù)期完工。

組建專業(yè)的施工技術(shù)管理隊伍為提升小型水利工程施工質(zhì)量的主要途徑，這也是加強(qiáng)施工技術(shù)管理的有效方法。根據(jù)施工管理標(biāo)準(zhǔn)定期開展專業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，明確管理職責(zé)和工程分工。結(jié)合監(jiān)督管理現(xiàn)場實際情況，定期匯報、總結(jié)工程建設(shè)進(jìn)度，及時上報發(fā)現(xiàn)的問題并提出有效的建議措施。加大技術(shù)創(chuàng)新力度以及實時更新管理技術(shù)，保證小型水利施工管理的高效性和準(zhǔn)確性。此外，小型水利項目受氣候環(huán)境、水文地質(zhì)和施工技術(shù)等條件限制，建設(shè)過程中存在技術(shù)要求、施工難度大等特點，所以對施工管理人員也具有較高的要求。為保證工程質(zhì)量和項目的有效管理，施工單位與管理部門應(yīng)定期開展專業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，注重提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及施工人員的技術(shù)水平，從個人能力、專業(yè)知識、施工理論等方面全方位提升人員的整體素質(zhì)，這也是確保工程質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

3.3 落實質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管力度

工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作主要由質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)，為實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行施工操作規(guī)程和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控施工過程關(guān)與原材料進(jìn)場關(guān)，從根本上防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。施工、設(shè)計、監(jiān)理和項目法人等部門強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，以質(zhì)量控制與保證體系為基礎(chǔ)執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對出現(xiàn)盲目施工、質(zhì)量隱患、違反違規(guī)等行為立即終止，且質(zhì)量事故的處理嚴(yán)格遵循“三不放過”原則[7-8]。

中小型水利建設(shè)屬于一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題將會對工程質(zhì)量、工期和施工安排產(chǎn)生影響。因此，為進(jìn)一步提升施工管理水平和監(jiān)管效率，還要注重強(qiáng)化監(jiān)管力度以及先進(jìn)的管理設(shè)備、技術(shù)方法的引進(jìn)。此外，加強(qiáng)先進(jìn)的施工監(jiān)測設(shè)備的引進(jìn)以及各技術(shù)部門之間的協(xié)調(diào)溝通，從施工質(zhì)量、技術(shù)和安全等方面綜合管理，全面提升工程質(zhì)量和技術(shù)管理效率[9-11]。

4 結(jié) 論

當(dāng)前，施工技術(shù)管理為小型水利建設(shè)的難點與重點。隨著水利項目投資力度的加大以及工程建設(shè)數(shù)量的不斷增多，項目建設(shè)過程中依然存在管理水平低、質(zhì)量意識薄、部分人員素質(zhì)不高和制度不完善等問題，對水利工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)帶來不利影響。通過深入分析日常管理中存在的問題，結(jié)合工程實踐和相關(guān)資料提出有效的建議措施，可為推進(jìn)小型水利建設(shè)發(fā)展和施工技術(shù)管理水的提升提供科學(xué)指導(dǎo)。