以湖北襄陽為例談警犬在城市治安防控體系中的運用

李 源 王 罡

當前，國內(nèi)對于警犬技術(shù)的研究主要是在訓(xùn)練方法、案例分析及品種研究等方面，對于工作體系運用的研究較少，且警犬技術(shù)的運用也會受城市的發(fā)達程度、人口密度、地理環(huán)境等因素影響。故外省、外市的警犬技術(shù)工作對于湖北省襄陽市警犬工作的發(fā)展只有借鑒性，但不能照搬。本文通過分析當前襄陽市警犬工作面臨的形勢、工作方式及成果，尋找出工作難點，研究構(gòu)成原因及提出解決辦法，對推進警犬工作在襄陽市治安防控體系中的運用具有一定的幫助。

一、當前襄陽市警犬在治安防控中面臨的形勢

（一）工作任務(wù)具有挑戰(zhàn)性

較以往，全國大部分城市警犬隊伍的工作特色主要體現(xiàn)于刑偵工作，但是隨著科技手段在公安工作中的不斷更新，如城市監(jiān)控的廣泛覆蓋，人臉識別的廣泛應(yīng)用等，警犬技術(shù)逐漸向治安工作轉(zhuǎn)移，如特警小組的街面巡邏、駐點警衛(wèi)、防暴安檢等。以安檢為例，目前全國的搜爆犬訓(xùn)練與使用大致上是對場地、車輛、物品這3 類進行搜爆，這3 類有一個共同特點，即目標為靜態(tài)，警犬是在相對安靜的工作環(huán)境中對相對靜止的目標進行嗅聞。然而，以襄陽市來看，隨著地鐵、高鐵的建設(shè)，及未來機場的發(fā)展，警犬在人員密集的復(fù)雜場所通過空氣中存在的動態(tài)氣味對人體搜爆已成必然趨勢。此外，以往搜爆犬僅僅只對TNT（三硝基甲苯，即“黃色炸藥”）、硝銨和黑火藥這3 類有反應(yīng)行為，然而，隨著犯罪手段的變化、新的暴恐犯罪形勢要求，新型爆炸物如乳化炸藥、TATP（三過氧化三丙酮，即“熵炸藥”）等也必將導(dǎo)入到搜爆犬的日常訓(xùn)練中。此外，防暴犬在群體性事件以及暴恐案件處置中的運用，以襄陽市來看，尚未有案例可以分析，但從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律以及國際反恐的局勢來看，防暴犬必將在以后的公安工作中有更多運用，警犬工作面臨更大挑戰(zhàn)。

（二）工作內(nèi)容具有復(fù)雜性

警犬工作離不開訓(xùn)練，當前警犬的訓(xùn)練呈固定某一方向訓(xùn)練，即搜爆犬反訓(xùn)練搜爆，撲咬犬反訓(xùn)練撲咬。在以往，這種單一功能的犬可以完成本職工作，但難以滿足當前及未來城市治安防控工作的需求。警犬隊伍為了實現(xiàn)警犬多用途，則必須訓(xùn)練很多頭犬，造成進度緩慢，浪費人力財力。此外，警犬工作的內(nèi)容較以往相比，也更加復(fù)雜，以警犬盤查車輛為例，車輛或為藏毒車輛，或為藏爆炸物車輛，犯罪嫌疑人在被盤查過程中可能反抗，可能逃竄，則警犬必須具備搜毒、搜爆和搜捕能力。例如電影《湄公河行動》中的馬里努阿犬“嘯天”，集追蹤、撲咬兩種用途于一身，展現(xiàn)了其多種技能。面對新形勢下的犯罪特點，對警犬工作的要求將更高，一犬多能既考驗犬的能力，也考驗帶犬民警的訓(xùn)練水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗，其必將是未來警犬工作的大勢所趨。

（三）工作方式具有敏感性

警犬工作的敏感性主要體現(xiàn)在城市居民對于警犬的理解程度及法律的規(guī)范要求。當前國內(nèi)大部分城市都存在對警犬工作敏感這一情況。如搜爆犬進入高檔場所進行防爆安檢，會出現(xiàn)工作人員和群眾嫌棄、跟拍等干擾警犬作業(yè)的行為。防暴犬在駐點警衛(wèi)時，過往人員對警犬采取挑逗行為。警犬工作的敏感性是一個發(fā)展必經(jīng)的過程，因此帶犬民警在執(zhí)勤時，要做到規(guī)范化執(zhí)法，控制好警犬。

二、當前襄陽市警犬在治安防控中的工作方式及成果

目前，襄陽市警犬管理相對集中、勤務(wù)工作相對頻繁的單位為刑偵支隊和特警支隊，兩家單位各自發(fā)揮自身長處。刑偵支隊警犬數(shù)量多、工作用途全，巡邏防控一般采取對市區(qū)內(nèi)重點路段、重點區(qū)域進行巡邏防控的方式。特警支隊警犬數(shù)量少，但是帶犬民警都具備多年巡邏防控的經(jīng)驗和槍械操作、特警戰(zhàn)術(shù)等特警技能，且特警武裝巡邏小組分布于市區(qū)各個重要地段，特警支隊警犬隊伍采取警犬與巡邏小組結(jié)合，實現(xiàn)人、犬、槍、車、盾棍叉多位一體武裝巡邏。此外兩家單位都擁有搜爆犬，部分警犬具備多種能力。如2019 年的襄陽馬拉松安保任務(wù)中，特警支隊出動的第一警犬小組，在對諸葛亮廣場起終點沿線及通信車輛進行安檢后，也參與巡邏防控。對于大型安檢任務(wù)，兩家單位形成合力，派民警赴外地執(zhí)勤。如2018 年湖北宜昌中央首長視察的活動安檢、2018 年北京“一帶一路”中非論壇安檢、2019 年“國慶70 周年盛典”大慶安檢，兩家單位都組織帶犬民警前往參與，并在“國慶70 周年盛典”大慶安保工作中受到公安部領(lǐng)導(dǎo)的肯定及表揚。

三、當前襄陽市警犬在治安防控工作中運用的難點

任何一個事物從無到有、由簡到豐的過程中都必將會遇到問題，我們應(yīng)該抱著積極進取的心態(tài)正視這些問題，從中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，縮短與世界一流警犬技術(shù)的差距。

（一）警犬工作管理的統(tǒng)籌

目前，襄陽市警犬管理工作由刑偵支隊六大隊作為業(yè)務(wù)主導(dǎo)，而警犬的財政保障則由各個警犬隊伍所在單位承擔(dān)，根據(jù)各個單位的實際情況，警犬隊伍在各個單位受到的重視程度也不一樣，勢必會造成警犬隊伍發(fā)展不協(xié)調(diào)。在警犬的指揮調(diào)度上，涉及到多單位統(tǒng)一調(diào)度這一環(huán)節(jié)，具有滯后性。因此，在遇防暴處突及涉爆警情時，市公安局及支隊領(lǐng)導(dǎo)的正確指揮和統(tǒng)一調(diào)度將成為警犬工作的重中之重，需要多警聯(lián)合、快速出動、密切配合，才能有效地保證城市的穩(wěn)定安寧。

（二）犬防工作系統(tǒng)的構(gòu)建

襄陽市城市治安防控近幾年快速發(fā)展，從以往單一的網(wǎng)格化巡邏到今天的警務(wù)平臺、特警快反、派出所的三合一及市公安局“合成作戰(zhàn)”云數(shù)據(jù)的支持，治安防控系統(tǒng)不斷完善。然而襄陽當前的城市治安防控主要還依靠人防這一環(huán)節(jié)，犬防工作還沒有形成完善的體系，雖然刑偵、特警都有警犬隊伍，但是依然難以做到巡邏常態(tài)化、警犬勤務(wù)規(guī)范化。自公安部提出“民犬警用”以來，部分城市積極響應(yīng)，大量征集民間犬舍工作犬服務(wù)于公安機關(guān)，既可以起到快速補充警犬、解放警力的作用，也可以充分發(fā)揮警犬的作用。構(gòu)建完善的犬防工作系統(tǒng)，對滿足未來城市治安的需要至關(guān)重要。

（三）警犬技術(shù)的更新

警犬技術(shù)作為刑事科學(xué)技術(shù)的構(gòu)成之一，最早從前蘇聯(lián)將當時的先進技術(shù)帶入國內(nèi)，至今已有數(shù)十年之久。從引入至今，國內(nèi)的警犬技術(shù)不管是繁育、幼訓(xùn)，還是科目訓(xùn)練、復(fù)訓(xùn)，都有了很大的變化。筆者曾于2019 年6 月赴山東煙臺參加公安部沈陽片區(qū)警犬技術(shù)培訓(xùn)班做交流發(fā)言，該培訓(xùn)班目的就是收集全國頂尖警犬訓(xùn)導(dǎo)員論文，制作警犬教案，更新以往傳統(tǒng)方法。當前襄陽市各個警犬隊伍的警犬訓(xùn)導(dǎo)員大多是通過部屬警犬單位3 個月的培訓(xùn)后上崗，3 個月的時間對于警犬訓(xùn)導(dǎo)員的成長是遠遠不夠的，警犬訓(xùn)導(dǎo)員歸隊后，還需要精益求精，和來自全國各地的優(yōu)秀警犬訓(xùn)導(dǎo)員交流、溝通,不斷汲取精華，取長補短。同時引進國外的先進訓(xùn)練方法，大膽借鑒，與時俱進。

四、導(dǎo)致工作難點的原因及解決對策

（一）對警犬技術(shù)的認識不充分

警犬技術(shù)是一項較為綜合與復(fù)雜的技術(shù)，要求帶犬民警具有極高的業(yè)務(wù)技能。例如，搜爆犬的帶犬民警，在具備訓(xùn)練搜爆犬的技能基礎(chǔ)上，也必須具有相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，掌握各種爆炸物的顏色、氣味、特性，爆炸之后的火光、氣味信息，甚至爆炸裝置的拆除方案。防暴犬的帶犬民警，在具備訓(xùn)練防暴犬的技能基礎(chǔ)上，也必須具備防暴處突的相關(guān)本領(lǐng)，其中包括戰(zhàn)術(shù)小組的組成，棍盾叉及警用武器的相互配合，對不同暴恐及群體性事件的處置預(yù)案。然而，在國內(nèi)，許多警犬訓(xùn)導(dǎo)員自我定位不高，認為只要把犬訓(xùn)好，能工作就行。從客觀上來看，一旦成為警犬訓(xùn)導(dǎo)員，那么他以后的工作絕大多數(shù)時間和精力都是圍繞警犬，只有極少的時間和精力用來學(xué)習(xí)其他業(yè)務(wù)技能，所以這要求警犬訓(xùn)導(dǎo)員具備較高的業(yè)務(wù)技能和較強的學(xué)習(xí)能力。從主觀上來看，只有警犬訓(xùn)導(dǎo)員具備較高的業(yè)務(wù)技能和較強的學(xué)習(xí)能力，才能不掉隊，才能將警犬技術(shù)發(fā)揮到極致。

（二）工作機制尚不完善

警犬技術(shù)不僅僅體現(xiàn)于警犬的實戰(zhàn)運用，還包括警犬的飼養(yǎng)、訓(xùn)練與警犬隊伍的管理等。而警犬的實戰(zhàn)能力則取決于所有因素的共同作用，工作機制則直接影響警犬工作中的所有因素。以襄陽市為例，各個單位警犬隊伍采用的犬糧不統(tǒng)一，訓(xùn)練水平有差距，甚至帶犬民警出勤著裝也不統(tǒng)一。同時，在警犬訓(xùn)練的水平和勤務(wù)的指揮調(diào)度上，尚未形成統(tǒng)一，導(dǎo)致實戰(zhàn)與訓(xùn)練不協(xié)調(diào)，指揮不夠通暢，錯失使用警犬的最佳時機。當前對警犬的訓(xùn)練與考核也存在機制不健全的問題，應(yīng)形成統(tǒng)一的訓(xùn)練和使用大綱。在警犬飼養(yǎng)和隊伍管理的環(huán)節(jié)，應(yīng)通過市場調(diào)查總結(jié)出一套標準規(guī)則。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力不夠

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，只有創(chuàng)新，才能占得先機、取得優(yōu)勢、贏得未來。警犬技術(shù)的創(chuàng)新不足，不僅僅體現(xiàn)在訓(xùn)練方法上，也體現(xiàn)在隊伍管理和城市犬防事業(yè)的運用上。在近幾年的援京安保任務(wù)中，有帶犬民警通過自我創(chuàng)新，總結(jié)出不少新的方法。例如，通過激光筆的指引，可以做到帶犬民警遠距離指揮搜爆犬進行搜爆，確保人員的安全。再以美國海豹突擊隊為例，突擊隊的軍犬頭戴攝像頭、耳機進入現(xiàn)場，訓(xùn)導(dǎo)員通過耳機命令軍犬前進或者后退，也可命令軍犬頭的轉(zhuǎn)向。對此，我們也應(yīng)當充分理解“民犬警用”這一概念，除了將民間犬舍優(yōu)秀工作犬進行資源整合投入使用外，也應(yīng)將民間優(yōu)秀的犬源引進到公關(guān)機關(guān)，優(yōu)秀的訓(xùn)練方法拿來借鑒，同時鼓勵公安機關(guān)帶犬民警走出去學(xué)習(xí)，將優(yōu)秀外教請進來。只有大膽創(chuàng)新，謹慎使用，才能將目前的警犬工作提高到一個新高度。

在過去的2019 年，襄陽警犬，不辱使命，出色完成“保大慶，迎軍運”系列安保任務(wù)。往日的榮譽將會成為我們前進的動力，我們將堅定信念，堅持求真務(wù)實，勇于開拓創(chuàng)新，以“對黨忠誠，服務(wù)人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”十六字為根本指導(dǎo)，守初心，擔(dān)使命，找差距，全面提升本領(lǐng)，在短時間內(nèi)，努力發(fā)展成為一支業(yè)務(wù)更精通、能力更突出、作用更全面的一流警犬隊伍，更好的服務(wù)于全警，服務(wù)于全社會。