永城市引江濟淮配套工程社會經(jīng)濟效益分析

李紅艷 邊江偉

（永城市水利局）

1 項目概況

1.1 引江濟淮工程概況

引江濟淮是一項大型跨流域調(diào)水工程，其主要目的除了改善巢湖流域以及淮河流域的水生態(tài)環(huán)境之外，還結(jié)合了灌溉補水。該工程在發(fā)展江淮地區(qū)水上運輸及該區(qū)域的城鄉(xiāng)供水中起到了重要作用。除此之外，在國務院確定的172項節(jié)水供水重大水利工程中，引江濟淮工程是其中之一。引江濟淮工程河南段供水區(qū)包括淮河流域范圍內(nèi)河南東部的周口市的淮陽區(qū)、鄲城縣、鹿邑縣、太康縣和商丘市的睢陽區(qū)、柘城縣、夏邑縣、梁園區(qū)和永城市在內(nèi)的7縣2區(qū)。永城市引江濟淮工程屬于配套工程，是引江濟淮工程河南段的重要組成部分。

1.2 工程實施的必要性

永城市的總?cè)丝?63.80 萬人，下轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積12萬hm2。永城市土地肥沃并且礦產(chǎn)資源豐富，是河南省糧食的主要種植生產(chǎn)區(qū)域。作為河南省經(jīng)濟發(fā)展的重點提升對象之一，永城市具有較為廣闊的發(fā)展前景，但限制永城市進一步發(fā)展的原因是市域內(nèi)的水資源總量較低并且分布不夠均勻。相較于全國和全省，永城市因其人均水資源量較低而被定義為水資源貧乏地區(qū)。引江濟淮是改變受水區(qū)水資源短缺、地下水超采局面的重要水源工程。然而永城市并不在南水北調(diào)中線的供水范圍之內(nèi)。而且南水北調(diào)中線工程以及引黃工程的水量都已經(jīng)分配完畢，不可能再向永城區(qū)域提供水源。永城區(qū)域如果想解決缺水問題，必須開辟新水源。而為了解決永城區(qū)域的水資源目前面臨的嚴重短缺的重要問題，除了在永城區(qū)域嚴格控制地下水超采、加大節(jié)水力度和污水利用程度之外，應該盡快從區(qū)外流域向永城區(qū)域調(diào)水補源。對于永城區(qū)域來說，引江濟淮工程是解決該區(qū)域水資源供需矛盾和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支撐工程，是保障永城區(qū)域水資源的有效供給和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本依托?？偟膩碚f，引江濟淮工程對永城市的經(jīng)濟建設與發(fā)展具有舉足輕重的作用，并且對于緩解永城區(qū)域的水資源缺乏的問題是最好的解決方案。此外，該工程是一項關系到永城地區(qū)的經(jīng)濟將來能否可持續(xù)發(fā)展的極具重要性的戰(zhàn)略性基礎設施工程。

1.3 工程實施的意義

引江濟淮工程不僅是河南省規(guī)劃的“四水同治”的十大重點項目之一，同時也是廣大人民群眾翹首企盼的對提高人民生活水平具有極大推動作用的一項工程。永城市是用水大市，并且又屬于缺水型地區(qū)。因此，為解決永城市區(qū)域水資源配置的供需矛盾，緩解該地區(qū)用水問題，增加水源供給迫在眉睫。并且，在引江濟淮入商進永工程成功實施后，不僅可以極大解決永城地區(qū)的水源緊缺問題，還能在提高永城地區(qū)的保障供水能力的同時，改善該地區(qū)的水質(zhì)，造福該地區(qū)的人民群眾。除此之外，該工程對于永城區(qū)域的工業(yè)化促進、縮短城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程也起到了不可替代的重要作用，并為永城市經(jīng)濟的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提供了堅實可靠的后盾。

2 建設規(guī)模及內(nèi)容

2.1 建設規(guī)模

按照河南省引江濟淮工程水量分配方案，引江濟淮配套工程項目中永城市段的計劃年供水量為15 287 萬m3（生活用水3 024 萬m3，工業(yè)供水12 158 萬m3，生態(tài)用水106 萬m3）。永城市引江濟淮配套工程項目的供水范圍是永城市區(qū)域，其供水任務為生活、工業(yè)及河道外生態(tài)供水，供水能力11 m3/s。工程等級是Ⅱ等，工程規(guī)模是大（2）型。

2.2 建設內(nèi)容

工程項目主要建設內(nèi)容包括：引水管道工程區(qū)，包括輸水管道建設工程；建筑物工程區(qū)，包括建設泵站及涵閘等建筑物工程；調(diào)蓄水庫工程區(qū)，包括湖面開挖建設工程；施工道路工程區(qū)，包括建設永久性道路和臨時施工道路；棄渣場區(qū)，包括開挖未利用土方的堆放處；施工生產(chǎn)生活區(qū)，包括施工過程中材料臨時堆放處及生活區(qū)。

3 社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益分析

3.1 社會效益

3.1.1 支撐中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展不可替代的戰(zhàn)略水源工程

國務院在2012 年下發(fā)的文件《國務院關于中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2012-2020 年）的批復》中明確指出：加快建設中原經(jīng)濟區(qū)不僅有助于鞏固國家糧食的安全保障，還能進一步提高農(nóng)業(yè)的基礎地位。此外，加快建設中原經(jīng)濟區(qū)在為新型工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力的同時，也為全國同類地區(qū)樹立模范并提供經(jīng)驗。以上戰(zhàn)略舉措均涉及到引江濟淮項目區(qū)。為了解決區(qū)域的供水安全、流域的生態(tài)安全、國家糧食的安全三大安全問題，改變淮河流域經(jīng)濟落后、生態(tài)惡化局面，在繼續(xù)加強節(jié)水和當?shù)厮Y源高效利用同時，引江濟淮跨流域調(diào)水工程必須實施，并以此工程來改善淮河流域水資源配置的戰(zhàn)略格局，并在提升淮河中游的水資源調(diào)配水平和供水保障能力的同時，緩解淮河中游長期缺水狀況，遏制中深層地下水超采，同時徹底扭轉(zhuǎn)河流生態(tài)水和農(nóng)業(yè)灌溉水被長期占用的被動局面，支撐安徽、河南兩省健康持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 改變受水區(qū)水資源短缺、地下水超采局面的重要水源工程

就受水區(qū)區(qū)域而言，其內(nèi)部的河流通常情況下大多為季節(jié)性河流。除了容易受到當?shù)刈匀画h(huán)境以及季節(jié)的影響之外，這些河流地面徑流也較少，對取用水工程要求高，所以導致了取用水工程保證程度較低，條件較差。對于經(jīng)濟社會來說，大部分用水來自地下水，但地下水不僅存在日益增加的過量采水的嚴重問題之外，水源結(jié)構也比較脆弱且過于單一。除了這些問題之外，“三集中”現(xiàn)象也較為常見?！叭小保櫭剂x，即為集中開采深井、集中開采時間、集中開采地下水層位。這就導致了地下水漏斗、地面沉降、水質(zhì)惡化的結(jié)果，并由此導致了地下水的水位下降幅度過大以及現(xiàn)有工程能力有限而造成的年年不斷地新開井取水的工程等，最終造成該地區(qū)所面臨的地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻。所以如果要解決本區(qū)域內(nèi)缺水資源的問題，并補齊限制本區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“木桶理論”的短板，緩解本區(qū)域水資源面臨的缺乏以及受水地區(qū)水資源的供需用水矛盾問題，實施跨流域的調(diào)水補水工程迫在眉睫。在南水北調(diào)中線供水范圍內(nèi)不包含引江濟淮工程永城段供水區(qū)，但就目前而言，南水北調(diào)的中線工程和引黃工程的水量均已經(jīng)分配完畢，已經(jīng)沒有向永城區(qū)域提供水源的可能。所以要解決永城市的缺水問題必須開辟新水源。

3.2 經(jīng)濟效益

由于永城市供水范圍內(nèi)未修建或規(guī)劃大型的跨流域引調(diào)水工程，永城區(qū)域內(nèi)的水資源供需矛盾較為嚴重，因此，永城引江濟淮配套工程可研階段供水范圍為永城市，即為一個供水單元。永城引江濟淮配套工程基準年定為2018 年，近期和遠期水平年與引江濟淮工程（河南段）可研階段一致，分別為2030年和2040 年。永城段的引江濟淮配套工程設計中城鎮(zhèn)生活、工業(yè)供水保證率為95%，農(nóng)業(yè)灌溉用水為當?shù)厮?，設計農(nóng)業(yè)灌溉保證率為50%～75%。本項目對當?shù)氐乇硭?、地下水可供水量、中水回用量分析預測基礎上，計算受水區(qū)可供水量，依據(jù)上述計算原則，結(jié)合受水區(qū)需水量進行供需平衡計算，經(jīng)計算受水區(qū)基準年、2030 年、2040 年多年平均可供水量分別為2.22 億m3、3.95 億m3和3.94 億m3。本項目若成功實施，不僅對永城區(qū)域水資源的管理、配置和保護格局起到完善作用，而且在提高水資源利用效率和利用效益的同時，還能夠進一步提高永城區(qū)域的供水安全保障能力。城鎮(zhèn)生活用水從水質(zhì)和水量兩方面都得到保障，有利于人民生活水平提高；城市工業(yè)用水缺水情況得到有效改善。通過利用引江濟淮項目中的水資源能退還生活和工業(yè)擠占的農(nóng)業(yè)用水，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有力保障糧食生產(chǎn)安全。總體上，引江濟淮配套工程規(guī)劃的成功實施，對永城區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用并且對于社會穩(wěn)定進步具有極為重要的意義。

3.3 生態(tài)效益

以城鄉(xiāng)工業(yè)、生活供水為主，兼顧改善永城區(qū)域水生態(tài)環(huán)境是永城市引江濟淮配套工程主要任務。引江濟淮配套工程水量調(diào)度應兼顧防洪除澇、輸水、生態(tài)等各方面需求，合理協(xié)調(diào)各功能之間的相互關系。工程調(diào)度服從河道防洪運用，確保防洪安全。供水調(diào)度需充分考慮生態(tài)基流要求，實行引江濟淮與原有工程整體運用，并且能夠充分發(fā)揮區(qū)域的生態(tài)、防洪、供水等各方面的綜合整體效益。

4 結(jié)語

水是生命之源，并且是社會經(jīng)濟發(fā)展的極為重要的基礎要求之一。因此，建設引江濟淮配套工程，除了能夠解決永城區(qū)域水資源短缺問題，還能保障群眾的飲用水安全，進一步提高永城市區(qū)域的水資源供給。加快建設引江濟淮配套工程，將為永城市未來的發(fā)展帶來顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。因此，從長遠角度來看，引江濟淮配套工程的建設是極為重要的。