烏蘭察布市外出務(wù)工人員素質(zhì)技能培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)性研究

（中共烏蘭察布市委黨校，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012000）

一、烏蘭察布外出務(wù)工人員公共技能培訓(xùn)與就業(yè)現(xiàn)狀

就業(yè)是民生之本。在當(dāng)前公共突發(fā)衛(wèi)生事件和脫貧攻堅決勝之年的重壓下，就業(yè)壓力空前加大，穩(wěn)就業(yè)會更加困難。外出務(wù)工人員作為農(nóng)民工群體的重要部分，作為城市建設(shè)不可或缺的重要力量，由于知識水平較低，綜合素質(zhì)相對偏低，并且就業(yè)技能偏少甚至缺失，隨著知識和科技在生產(chǎn)中的應(yīng)用，外出務(wù)工人員越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求?！熬蜆I(yè)焦慮”是外出務(wù)工群體經(jīng)常面對的問題，因此研究外出務(wù)工人員公共培訓(xùn)與就業(yè)問題顯得尤為重要。提升外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化進程的重要保障，也是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)，更是保持社會穩(wěn)定的壓艙石。

烏蘭察布市全市戶籍人口 272.1 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 89.2 萬人，農(nóng)村人口 182.9 萬人；勞動力 159.9 萬人，其中城鎮(zhèn)勞動力 47.6 萬人；農(nóng)村勞動力 112.3 萬人。

1.烏蘭察布市外出務(wù)工人員現(xiàn)狀

烏蘭察布市是勞務(wù)輸出大市，自 20世紀(jì) 80年代起，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力舉家搬遷涌入周邊地區(qū)，其中，長期居住在呼市、包頭、鄂爾多斯、北京、二連等地達 83 萬余人，其中呼市約 32 萬人、包頭約 31 萬人、鄂爾多斯 10 萬人、北京 7 萬人、二連 3 萬人。務(wù)工人員多屬自發(fā)流動，許多技能水平較低，從事地段產(chǎn)業(yè)、生活艱辛，勉強維持生存。長期以來，他們都處在“輸出地管不了、輸入地管不著”的“真空”地帶。為了幫助這一特殊群體穩(wěn)定就業(yè)，烏蘭察布市成立外出務(wù)工人員服務(wù)中心，從多個方面積極探索，因地制宜，腳踏實地提高務(wù)工人員就業(yè)競爭力[1]。

2.公共技能培訓(xùn)情況

針對外出務(wù)工人員普遍存在“有技術(shù)、無證書，干技術(shù)活兒、拿壯工錢”的用工現(xiàn)狀，服務(wù)中心結(jié)合務(wù)工人員實際情況，近年來，不斷加大培訓(xùn)力度，提高務(wù)工人員就業(yè)技能。創(chuàng)新農(nóng)牧民工培訓(xùn)形式，切實加強農(nóng)牧民工各項文化技術(shù)培訓(xùn)工作。按照不同行業(yè)、不同工種、不同崗位要求，有針對性地加大培訓(xùn)力度，為務(wù)工人員免費培訓(xùn)各種實用技能，以增強農(nóng)牧民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。為外出務(wù)工人員開展的技能提升培訓(xùn)目前主要安排在年底和初春時節(jié)，期間建筑工地相對用工較少，從事焊工、電工、電梯工、信號工和塔吊司機的工友們可以利用這段時間來提高技能水平，為來年儲備更高層次的技藝和技術(shù)。受公共突發(fā)衛(wèi)生事件影響，面對面培訓(xùn)受到?jīng)_擊，服務(wù)中心通過使用“騰訊課堂”“釘釘APP”等直播平臺開展木工培訓(xùn) 100 人，鋼筋工培訓(xùn) 99 人，電工 100 人，焊工 100 人。隨著各類線下培訓(xùn)班陸續(xù)開展，2020年共舉辦各類培訓(xùn) 38期，培訓(xùn)技術(shù)人員 1149 人。

截至 2020年10月累計舉辦焊工、電工、信號工、電梯工、塔吊司機、木工、鋼筋工、建筑電焊工、建筑電工等各類特色培訓(xùn)班 107 期，培訓(xùn)技術(shù)人員 5398 名。經(jīng)培訓(xùn)取得技術(shù)等級證書的學(xué)員，上崗率為 96%，工資待遇最高的上浮了 100%，最低的也上浮了 22%。經(jīng)測算，通過培訓(xùn)學(xué)員的年收入平均增加 9800 元。

服務(wù)中心通過建立特色協(xié)會幫助務(wù)工人員脫貧致富。比如目前建立了焊工、電工、信號工、電梯工、塔吊司機協(xié)會，通過培訓(xùn)，學(xué)員資源申請加入其中。已建立技術(shù)工種協(xié)會微信群 23 個，分別覆蓋焊工 3292人、電工 1782 人、信號工 408 人、電梯工 313 人、塔吊司機 82 人。協(xié)會會員之間信息互通、經(jīng)驗分享、資源共享、解決工作中遇到的各種難題，通過微信群提供就業(yè)崗位 4.7 萬余條，推薦臨時就業(yè) 3.6 萬人次，我市技術(shù)工種品牌在呼包鄂地區(qū)初步叫響。我市搬遷到呼市賽罕區(qū)前不塔氣村從事租賃蔬菜種植大棚的農(nóng)牧民工有 326 戶，種植大棚 684 個，占當(dāng)?shù)卮笈飻?shù)的 97%。為幫助他們提高種菜技術(shù)，服務(wù)中心專門在該村成立了蔬菜種植協(xié)會，在市科技局大力支持下，定期接受專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，有效地提高了蔬菜種植水平，684 個蔬菜種植大棚與上年同期相比，普遍增收10%-20%。

借助烏蘭美家政服務(wù)港培訓(xùn)優(yōu)勢，以農(nóng)牧民工第七黨支部為依托，成立了家政服務(wù)協(xié)會，對保姆、月嫂、保潔、護工等多種家政服務(wù)項目進行專業(yè)培訓(xùn)并有針對性地推薦就業(yè)，家政協(xié)會登記會員 2108 人，組織培訓(xùn) 38 次，推薦就業(yè) 1121 人。建立家政服務(wù)微信群 72 個，受益人群 9983人。讓更多的“半邊天”獲得經(jīng)濟收入、改善生活條件，獲得家庭地位[2]。

在烏蘭察布市人社局和市總工會的大力支持下，外出務(wù)工服務(wù)人員中心成功舉辦了兩期“烏蘭察布市外出務(wù)工人員技能大賽”，比賽設(shè)置焊工組、電工組、養(yǎng)老護理組等，設(shè)五一勞動獎?wù)?、技能能手等獎項，烏蘭察布籍外出務(wù)工人員通過參賽相互學(xué)習(xí)、交流技藝、審視自身差距，明確了今后努力方向，也是一項以賽促訓(xùn)的創(chuàng)新做法。

二、烏蘭察布市外出務(wù)工人員培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)性分析

1.深刻認識外出務(wù)工人員培訓(xùn)的重要意義

外出務(wù)工人員是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，農(nóng)村大量富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，促進了城市發(fā)展，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷興起和社會的快速發(fā)展，缺乏就業(yè)技能導(dǎo)致就業(yè)難度逐步加大，所以開展外出務(wù)工人員培訓(xùn)已成為向非農(nóng)全職轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。加強進城務(wù)工人員培訓(xùn)教育是提高務(wù)工人員素質(zhì)的主要途徑，對社會的和諧穩(wěn)定和實現(xiàn)十四五總體規(guī)劃目標(biāo)都有重大意義。

2.外出務(wù)工人員培訓(xùn)與就業(yè)相關(guān)性分析

基于調(diào)研總體情況，就烏蘭察布市外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)問題進行梳理，匯總影響就業(yè)培訓(xùn)方面的因素集中在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、授課時間、地點、個人受教育程度及時間這六方面。綜合分析這些因素發(fā)現(xiàn)，雖然培訓(xùn)后的務(wù)工人員尤其是有職業(yè)資格認定證書的求職更順暢，工資水平也更高，二者之間在短期內(nèi)存在正相關(guān)性，但是職業(yè)技能是隨著社會發(fā)展而不斷進步的，所以職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)是一項長期的、循環(huán)性的不斷學(xué)習(xí)提高的過程。

3.外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)矛盾性表現(xiàn)

就調(diào)研實際情況來看，我市就外出務(wù)工人員培訓(xùn)方面做了大量工作，開展了形式多樣的培訓(xùn)，取得了明顯成效。但是根據(jù)調(diào)研情況，雖然二者之間在短期內(nèi)存在正相關(guān)性，但是就業(yè)培訓(xùn)與務(wù)工人員實際需求之間并不匹配，供需失衡的狀況依然存在，這會影響務(wù)工人員的收入，這也反映了我市在外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)中存在的一些普遍問題。

3.1 在培訓(xùn)時間方面，除去今年上半年的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間比較靈活外，由于代培機構(gòu)在安排培訓(xùn)時間方面，大部分根據(jù)自身情況和老師時間而定，這與務(wù)工人員的空余時間并不匹配，在全日制集中授課培訓(xùn)時，很多務(wù)工人員從事的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，他們的休息日不固定且不連續(xù)，時間沖突表現(xiàn)比較嚴(yán)重，很多有意愿人員因沒有時間參加培訓(xùn)。在培訓(xùn)地點方面，一般都在代培機構(gòu)內(nèi)進行，地點相對城區(qū)較偏遠，有些人員因為距離培訓(xùn)地點較遠，通常堅持不下去或不去培訓(xùn)。

通過了解能夠發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的就業(yè)培訓(xùn)理論知識書本上面的較多，理論性太強，實操方面有所忽略，這與培訓(xùn)教師選擇有直接關(guān)系，大多培訓(xùn)教師都是中職中專院校的教師，平時以教授學(xué)生為主，對務(wù)工人員的培訓(xùn)研究的少，更與農(nóng)民工從事的具體工作相脫節(jié)。

3.2 培訓(xùn)效果不理想。雖然對務(wù)工人員進行免費培訓(xùn)，但是就培訓(xùn)機構(gòu)來講，他們?yōu)榱双@得政府補貼，因而無論是課程設(shè)置還是授課內(nèi)容、教材選用方面，都注重形式而忽略最終的培訓(xùn)效果，這也使務(wù)工人員失去培訓(xùn)的動力。

培訓(xùn)效果不佳還有一個重要原因就是參訓(xùn)人員自身受教育程度普遍偏低，“聽不懂就不想聽了”這種現(xiàn)象較多，參訓(xùn)的積極性受挫，效果也不能達到預(yù)期。大部分務(wù)工人員只有初中以下文化水平，對新知識的接受和理解都很慢，而培訓(xùn)教師的水平普遍較高，差距明顯。

3.3 就業(yè)培訓(xùn)宣傳不到位。由于外出務(wù)工人員信息網(wǎng)絡(luò)體系不健全，很多市場供需宣傳不到位，不了解企業(yè)的用工信息，有的是因為達不到要求而四處碰壁。很多有參訓(xùn)意愿的務(wù)工人員不知道如何對接培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)也缺乏相應(yīng)的宣傳舉措，務(wù)工人員不知道機構(gòu)的存在或知道培訓(xùn)，但是以為需要自己交費而放棄。而且培訓(xùn)機構(gòu)對市場崗位的需求也缺乏必要的調(diào)研?；谏鲜龇N種原因，打消了很多人的參訓(xùn)意愿，并且對短期培訓(xùn)存在質(zhì)疑態(tài)度，對能夠提高收入也沒有形成客觀的認識，很多務(wù)工人員就不愿在這上面花時間和精力了。

3.4 培訓(xùn)管理制度有待完善。調(diào)研了解到，我市對外出務(wù)工人員的培訓(xùn)還沒有形成評估和反饋機制，原則上按照規(guī)定這部分是必須要有的，但是實際執(zhí)行方面不到位，沒有在規(guī)定的時間內(nèi)對培訓(xùn)后的務(wù)工人員就業(yè)情況進行跟蹤評估，這也是實際培訓(xùn)工作與預(yù)期效果之間存在較大差距的原因，只有通過評估反饋結(jié)果和具體培訓(xùn)事項進行細化分析，找到各環(huán)節(jié)存在的“癥結(jié)”，才能“對癥下藥”[3]。

三、完善烏蘭察布市外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)的對策建議

隨著社會發(fā)展、科技進步，外出務(wù)工人更多地進入到二、三產(chǎn)業(yè)中，而且無論是哪個產(chǎn)業(yè)，他的科技含量和附加值都在增加，這就要求務(wù)工人員的素質(zhì)也隨之提高，才能更好地滿足市場的需求，因此，對外出務(wù)工人員進行培訓(xùn)是不可或缺的。

1.完善外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系

構(gòu)建多層次的培訓(xùn)服務(wù)體系，強化培訓(xùn)效果。首先在課程設(shè)置上，可以考慮打破原來“一刀切”的做法，逐步以受教育程度來劃分，不同層次的務(wù)工人員可以選擇相應(yīng)的課程。課程內(nèi)容方面要更貼近市場，多于務(wù)工人員進行交流，了解他們的實際需求，多考慮務(wù)工人員的技術(shù)崗位及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求來進行，這樣課程的針對性更強。其次，培訓(xùn)時間可靈活設(shè)置，考慮大多數(shù)務(wù)工人員的時間安排，打破原來全日制集中培訓(xùn)的硬性模式，可發(fā)展夜?；驇煾祹降苣Ｊ?。更要開發(fā)線上培訓(xùn)新模式，依托智能手機等移動設(shè)備，使務(wù)工人員隨時隨地進行學(xué)習(xí)，工作中遇到問題，能夠在線求助及時解答，從而解決部分人員時間沖突問題。三是注重強調(diào)實踐操作指導(dǎo)，將理論課程變?yōu)榫W(wǎng)上課程或光盤、錄音、錄像等形式，促進自主學(xué)習(xí)，實操課進工廠增強實踐指導(dǎo)性和參訓(xùn)積極性。

2.創(chuàng)建特色培訓(xùn)內(nèi)容

質(zhì)量是就業(yè)培訓(xùn)效果的衡量標(biāo)準(zhǔn)，為保證質(zhì)量的提升，從教材選取上，要多聽取務(wù)工人員的意見，使教材能真正被看懂和使用。要結(jié)合務(wù)工地的產(chǎn)業(yè)特點，強化有針對性的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“定單式”“以師帶徒”“新型學(xué)徒制”等新方式。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，充分調(diào)動和發(fā)揮務(wù)工者和培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，更好地貫徹落實培訓(xùn)補貼政策。針對高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民工和就業(yè)困難不同群體特點，開展實用性、時效性強的專項職業(yè)技能培訓(xùn)。與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)部門緊密聯(lián)系，加強職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)，形成公共、便民、高校的培訓(xùn)體系。

3.加大就業(yè)培訓(xùn)宣傳力度

注重就業(yè)培訓(xùn)多樣化宣傳模式。通過廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑，說明培訓(xùn)優(yōu)勢和作用，宣傳政府惠民舉措。還可通過各黨支部和流動黨員對身邊的人進行宣傳，微信、短信推送等方式闡明培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容及報名方式。在集中居住區(qū)可以張貼宣傳單等方式，宣傳就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。通過工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等搭建的信息平臺，及時推送相關(guān)信息。

4.建立就業(yè)培訓(xùn)評估和反饋機制

對于培訓(xùn)效果基本上都是以機構(gòu)設(shè)置的反饋系統(tǒng)實現(xiàn)的，具體操作實際上是對參訓(xùn)人員進行事后回訪。如果沒有反饋機制，那么培訓(xùn)效果就缺乏有效的依據(jù)，相關(guān)培訓(xùn)問題也無法得到有效解決。反饋機制不健全，供需之間也無法對應(yīng)匹配，對市場供需動態(tài)掌握不清，就造成勞動力市場、參訓(xùn)人員、培訓(xùn)機構(gòu)之間不能形成有效銜接機制，培訓(xùn)效果也就無從談起，所以建立科學(xué)的培訓(xùn)評估機制非常必要?？赏ㄟ^設(shè)置一些強制性手段對未達標(biāo)占比較多的培訓(xùn)機構(gòu)進行整改，同時根據(jù)用工單位和參訓(xùn)人員雙方反饋信息，來評判培訓(xùn)效果，方便靈活調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容。

總之，對烏蘭察布市外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)進行完善，目的就是使外出務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)與需求相匹配，提高技能的同時增加收入，達到培訓(xùn)的預(yù)期效果，使務(wù)工人員擁有更理想的工作崗位。