新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

（山東省菏澤市定陶區(qū)人民醫(yī)院，山東 菏澤 274100）

在新政府會計制度的實施和開展下，對于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中主要的準則是將其合理進行利用，將其利用價值最大化，對于加快社會建設(shè)發(fā)展速度具有積極的現(xiàn)實作用[1]。筆者結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義、其中的問題以及解決措施詳述一二，以供相關(guān)人士參考。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)（Fixed Assets for Non-profit Organizations）主要指的是事業(yè)單位持有的使用年限超過1年，且單位價值超過1000元以上，對于專業(yè)設(shè)備單位價值超過1500元以上，其固定資產(chǎn)在使用的過程中，其大概率處于原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)均屬于固定資產(chǎn)[2]。對于部分單位價值并未達到標準的資產(chǎn)，當其使用期限超過一年時間的大批次物資可將其作為固定資產(chǎn)實施管理并納入會計核算中。固定資產(chǎn)對于企業(yè)來說，其能發(fā)揮長期的作用，在基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)下，其價值會在不斷地發(fā)展下轉(zhuǎn)換納入產(chǎn)品成本內(nèi)，從而成為產(chǎn)品價值的其中一部分[3]。在新政府會計制度執(zhí)行以前，行政事業(yè)單位在核算中對于固定資產(chǎn)是不提折舊的，也就是按照原有價值核算，自2019年1月1日新的政府會計制度要求，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)必須在成本支出中進行實提折舊，這樣一來行政事業(yè)單位日常工作中的每一個環(huán)節(jié)均與固定資產(chǎn)管理有著密不可分的聯(lián)系，其與行政事業(yè)履行工作職責和效率有最為直接的聯(lián)系，因此，實施科學合理的固定資產(chǎn)管理能使其管理更加規(guī)范化和標準化，保障固定資產(chǎn)的安全和完整，減少國有資產(chǎn)的流失。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的欠缺

1.固定資產(chǎn)管理重視程度不足

在行政事業(yè)單位的管理中，領(lǐng)導(dǎo)層的管理重心更偏向于業(yè)務(wù)工作，對于各類的支出票據(jù)雖然均會經(jīng)手簽字，但其對于會計管理工作大部分處于無知狀態(tài)，對于固定資產(chǎn)的管理有所忽略[4]。加之行政事業(yè)單位中財務(wù)管理人員相對較少，在對于固定資產(chǎn)的登記和管理中大多由會計兼職完成，并非專人專項進行登記和收錄，因此基于會計人員對于固定資產(chǎn)專業(yè)知識不足的情況，加上其本身的工作內(nèi)容繁雜，使其無法兩頭兼顧，固定資產(chǎn)管理能力不足。

2.固定資產(chǎn)信息收錄不完善

行政事業(yè)單位在對于固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的核算和收錄中，大多數(shù)出現(xiàn)信息數(shù)據(jù)收錄不完整的情況，加大了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的管理難度。其中導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)等級不全的主要原因如下。首先，后期跟蹤審核欠缺，針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)流動性較高的物資進行收錄的過程中，其僅僅將原始購置價值進行入賬記錄，而忽略了后期的跟蹤和管理，使得當下已報廢的固定資產(chǎn)仍然處于固定資產(chǎn)管理項目中，對于外借或者借入的固定資產(chǎn)并未及時地進行記錄，從而導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)記錄賬目不平。其次，固定資產(chǎn)使用者對于其信息數(shù)據(jù)重視程度不足，對于固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)記錄的重要性認知不足，導(dǎo)致資產(chǎn)使用情況記錄不及時或者欠缺。

3.固定資產(chǎn)使用混亂

部分行政事業(yè)單位會有其下屬單位和公司，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)同樣管理著其下屬單位和公司，其中無論是資金還是固有資產(chǎn)均存在混合使用的情況，在信息數(shù)據(jù)的記錄中難以區(qū)分。在其使用期間可能出現(xiàn)行政事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)交由下屬單位和公司使用，反之也同時存在下屬單位和公司購置的固定資產(chǎn)由上級行政事業(yè)單位使用。因此，對于此類行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用和處理過程中存在較為嚴重的歷史遺留問題，其管理難度相對較高。

4.固定資產(chǎn)外部審核制度不完善

針對行政事業(yè)單位屬于財政撥款類的末期固定資產(chǎn)的管理、審核以及監(jiān)督屬于同等級的財政局國有資產(chǎn)管理部門進行監(jiān)管，而對于常規(guī)的固定資產(chǎn)，需要在相關(guān)管理平臺的跟蹤下進行處理，無法做到實時實地的審查，使固定資產(chǎn)的后期報廢問題出現(xiàn)不足。而對于行政事業(yè)單位不屬于財政撥款類的，其現(xiàn)有的固定資產(chǎn)不需要接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管和審查，此類行政事業(yè)單位具有自由處理固定資產(chǎn)的權(quán)利，但在固定資產(chǎn)管理質(zhì)量差、管理水平一般的情況下勢必會造成國有資產(chǎn)的大量流失。

5.固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管不到位

據(jù)不完全統(tǒng)計，大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部均不單獨建立內(nèi)部審計部門，因此，無法實施自查自糾操作，大多依賴于外部的監(jiān)管和審查，加之固定資產(chǎn)登記和管理是兩個部門分開管理，因此，在登記和管理工作的溝通和交流中極易出現(xiàn)問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)報廢或者進行其他處置后負責登記的部門未及時地進行信息更新，導(dǎo)致賬實不符。

三、加強固定資產(chǎn)管理的改進措施

1.提高對于固定資產(chǎn)管理的重視程度

行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是維持業(yè)務(wù)順利開展、保證各環(huán)節(jié)正常運轉(zhuǎn)并對外提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，對于單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)應(yīng)當切實落實其管理責任，對于固定資產(chǎn)的管理和資金管理應(yīng)當同樣重視，對此，結(jié)合單位實際情況制定有效的固定資產(chǎn)管理制度，更好決策資產(chǎn)的配置更新，保障資產(chǎn)的安全和完整，對于管理人員的工作職責進行明確的定位，相互之間保證良好的溝通，提高團隊協(xié)作力，不斷提升自我工作責任意識，對于資產(chǎn)管理措施進行具體的規(guī)劃，從而設(shè)立相應(yīng)部門和工作人員，同時建立崗位責任制。在此過程中，定期開展相關(guān)專業(yè)知識教育培訓(xùn)，增強自身對于固定資產(chǎn)管理的能力，從工作中發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，不斷完善管理制度。

2.完善過程管理和基礎(chǔ)性工作

對于固定資產(chǎn)管理的制度應(yīng)當不斷結(jié)合情況進行完善和優(yōu)化，發(fā)現(xiàn)管理過程中出現(xiàn)的漏洞和問題，夯實基礎(chǔ)工作，切實落實組織制度的執(zhí)行力，保證固定資產(chǎn)登記記錄信息數(shù)據(jù)的完整性。首先，可進行卡片登記制度，切實做到一卡一物，精準記錄；其次，做到定期盤查更新，對于可報廢資產(chǎn)進行報廢處理，在此過程中，完善無形資產(chǎn)管理和在建工程的管理；根據(jù)實際情況建立使用人管理資產(chǎn)的制度，做好資產(chǎn)的維護和管理；最后，完善協(xié)同工作機制，保證過程管理渠道的順暢。

3.建立審查監(jiān)督控制管理機制

對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理需要在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，使各部門之間相互協(xié)作互相制約，工作中遵循規(guī)章制度嚴格進行管理，對于行政事業(yè)單位外部管理中，國有資產(chǎn)管理部門、績效評價部門、財稅監(jiān)督部門以及審計部門應(yīng)當加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)管力度，定期進行清理和排查，對于排查出的問題及時地進行反饋，并監(jiān)督行政事業(yè)單位進行整改。

4.學習新政府會計制度加強會計控制工作建設(shè)

自2019年1月1日開始，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業(yè)單位全面施行，對行政事業(yè)單位會計核算方式進行了完善和創(chuàng)新，引入固定資產(chǎn)折舊也是權(quán)責發(fā)生制原則的具體體現(xiàn)，更為相對科學、合理、準確地反映會計信息及資產(chǎn)損耗程度，促進單位加強資產(chǎn)管理，做好資產(chǎn)的配置更新。行政事業(yè)單位應(yīng)當定期組織單位會計、固定資產(chǎn)管理的工作人員等進行新政府會計制度的教育培訓(xùn)，從培訓(xùn)內(nèi)容中了解并掌握到制度的具體概念和運用方式，培訓(xùn)后進行考核，并將考核結(jié)果納入績效考核和職位升遷中，提高接受培訓(xùn)人員的學習自主性和積極性。并且相關(guān)管理人員應(yīng)當結(jié)合實際情況對固定資產(chǎn)進行計提折舊，預(yù)估固定資產(chǎn)的價值，反復(fù)核查保證數(shù)據(jù)信息和固定資產(chǎn)金額相符。

結(jié)語

綜上所述，在新政府會計制度的實施和落實下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題和不足漸漸浮出水面，通過實際情況實施有效的措施進行干預(yù)，從而提高固定資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量，使其使用效率提升，避免了國有資產(chǎn)的流失率。