國家治理體系視域下基層檔案管理探析

（濰坊市濰城區(qū)檔案館，山東 濰坊 261021）

引言

基于國家治理體系視域下，基層檔案管理工作，要積極提升現(xiàn)代化建設(shè)能力，推動(dòng)檔案工作從傳統(tǒng)的檔案管理向檔案治理轉(zhuǎn)型，滿足國家訴求和社會(huì)訴求，加速檔案信息的公開化建設(shè)，突破原有壁壘。但是從目前基層檔案管理的實(shí)際情況來看，仍存在一些問題，包括傳統(tǒng)檔案思維落后、檔案信息資源開發(fā)制度不完善等。相關(guān)部門與工作人員要進(jìn)一步落實(shí)好國家治理體系視域下基層檔案管理工作的具體要求，結(jié)合問題成因，制定更為有效的優(yōu)化措施，從而不斷提高工作展開的效率和質(zhì)量。因此，本文針對問題，探討國家治理體系視域下基層檔案管理。

一、國家治理體制下對基層檔案管理工作帶來的機(jī)遇

1.改善運(yùn)行機(jī)制，完善治理體系

檔案工作治理是政府治理連同社會(huì)治理相結(jié)合的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)檔案工作的治理體系完善，以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展，更有利于拓展檔案工作的社會(huì)參與范圍、程度，為檔案工作打造更扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，能夠從源頭上解決檔案部門孤立辦檔案事業(yè)所帶來的思維局限、動(dòng)力局限以及資源局限，為檔案工作的開展帶來更大的動(dòng)力[1]。

2.治理主體多元化激發(fā)不同的治理主體

在治理多元化的發(fā)展下，充分激發(fā)了不同的治理主體，尤其是針對公民和社會(huì)組織的檔案訴求，為我國檔案工作社會(huì)功能的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。一般認(rèn)為，在檔案治理工作中，需要充分把握我國國情、社情，能夠精準(zhǔn)對焦問題的根本和影響因素，針對已經(jīng)形成的應(yīng)對措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行積累。為達(dá)到這一點(diǎn)要求，檔案主體的多元化是必然的。伴隨著需求規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對檔案的需求也逐漸呈現(xiàn)出更大的差異性，需要進(jìn)一步提高治理主體在面對問題時(shí)的時(shí)效性和系統(tǒng)性。

3.檔案工作法規(guī)、制度變革迎來新機(jī)遇

檔案工作法規(guī)、制度的變革是事業(yè)發(fā)展的必然需求，也是事業(yè)發(fā)展的根本保障。而在法律制度的變革中也需要把握機(jī)遇，在機(jī)遇中提出改革的方法，達(dá)成社會(huì)普遍共識。而治理實(shí)踐工作的展開便為檔案工作提供了法規(guī)和制度變革的機(jī)遇。在檔案工作中，無論是為了滿足政府治理的訴求，還是為了滿足社會(huì)服務(wù)的需求，或者是為了提高檔案工作的動(dòng)力和活力，法律制度的完善都是必經(jīng)之路，也為我國全面建設(shè)檔案工作提出了新的要求。

二、國家治理體系視域下基層檔案管理措施

1.用檔案治理思維取代檔案管理思維

在管理工作中，思維問題是首要問題，只有確立了正確的思維才能夠?yàn)榻窈蠊ぷ髦该鞣较蚝偷缆?，才能夠提高思維管理的有效性和針對性，從而提高實(shí)踐的質(zhì)量。但是從我國目前的實(shí)際情況來看，在檔案管理中受限于傳統(tǒng)自上而下管理模式的束縛，其管理思維具有明顯的封閉性和單向性。尤其是在檔案行政管理者的角度來看，其價(jià)值觀、目標(biāo)訴求以及立場，都十分缺乏對社會(huì)檔案訴求的考慮。同時(shí)，我國現(xiàn)階段檔案管理的思維也存在明顯的思維局限，僅僅是從檔案工作的角度來思考管理問題，并沒有認(rèn)識到檔案管理與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。對此，針對這一問題，首要工作便是加速思維的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的檔案管理思維轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案治理思維[2]。

檔案治理思維是一種更具開放性和主體性的思維。這便體現(xiàn)出了檔案治理是建立在人這一主體基礎(chǔ)上的，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了更好地滿足廣大人民群眾對檔案的需求，從而實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益。同時(shí)，在檔案治理工作中，也需要有效地借助社會(huì)力量，充分組織社會(huì)組織和廣大人民群眾，使其在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷參與到檔案事務(wù)和社會(huì)檔案事務(wù)的處理中，進(jìn)一步推動(dòng)我國檔案事務(wù)與社會(huì)檔案事務(wù)的社會(huì)化程度，要從根本上去解決問題，切實(shí)提高我國檔案事業(yè)發(fā)展的效率和效益。首先，檔案治理思維中的主體性，更加充分地體現(xiàn)出了我國檔案治理的民主性，也使檔案事業(yè)的視域表現(xiàn)出了更明顯的社會(huì)化、個(gè)性化以及系統(tǒng)化。其次，檔案治理思維中的開放性，主要表現(xiàn)為在不同檔案治理主體的基礎(chǔ)上，立足于自身的治理責(zé)任，推動(dòng)各個(gè)主體之間的合作互動(dòng)，加速我國治理資源的共享，并對其經(jīng)驗(yàn)和方法進(jìn)行不斷總結(jié)，實(shí)現(xiàn)我國檔案治方法的全方位優(yōu)化。

2.改革檔案信息資源開發(fā)制度

從我國目前檔案信息資源開放利用制度的實(shí)際情況來看，針對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，以及數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的脫節(jié)現(xiàn)象。同時(shí)，也無法滿足國家社會(huì)治理實(shí)踐發(fā)展對檔案信息資源開發(fā)利用的要求。對此，檔案行政管理部門要進(jìn)一步深化數(shù)字檔案信息開放問題的探究，結(jié)合不同類型下的數(shù)字檔案信息設(shè)置不同的開放時(shí)間，既要保護(hù)國家的機(jī)密，也要形成切實(shí)科學(xué)的開放政策，從而最大化數(shù)字檔案信息的利用價(jià)值。

基于治理實(shí)踐中的針對性訴求和檔案信息系統(tǒng)，對我國的檔案信息利用制度提出了更高的要求，要進(jìn)一步加速檔案信息利用制度的改革，促進(jìn)這一過程中社會(huì)組織和公眾系統(tǒng)的參與，提高檔案信息的利用率，并同時(shí)賦予公眾開放、社會(huì)組織以及公布開放檔案信息的權(quán)利。此外，伴隨著我國公共管理工作的公開性實(shí)踐的不斷深入，也要進(jìn)一步縮短檔案的封閉期，針對社會(huì)的實(shí)際需求，為其提供很多可以利用的檔案信息，提高檔案信息的價(jià)值。此外，針對現(xiàn)行管理階段，已經(jīng)進(jìn)行公開了的公共信息，從制度角度來看，應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)組織以及公共隨時(shí)進(jìn)行信息利用的權(quán)利。同時(shí)，在檔案行政部門的發(fā)展中，也要針對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)，做好適應(yīng)性工作，對焦服務(wù)型政府滿足其數(shù)據(jù)共享需求，加速公共部門數(shù)字檔案信息資源共享制度的建設(shè)，在公共部門之間，首先對數(shù)字檔案信息資源共享制度進(jìn)行開發(fā)和利用，從而進(jìn)一步縮短服務(wù)的辦事流程，以及提高服務(wù)的效率，為檔案信息提供保障。

結(jié)語

綜上所述，在國家治理體系視域下基層檔案管理中，可通過用檔案治理思維取代檔案管理思維、改革檔案信息資源開發(fā)制度等措施來達(dá)到目的。意在從多個(gè)角度出發(fā)，針對目前基層檔案管理的實(shí)際情況，分析問題成因，找尋解決方法，制定更為科學(xué)、合理的方案策略，從而不斷地提高工作的效率和質(zhì)量。