泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持現(xiàn)狀、問題及對策

單蘭倩， 吳玲霞

(南京中醫(yī)藥大學 翰林學院， 江蘇 泰州 225300)

上個世紀七十年代末我國開始實施改革開放政策，發(fā)展至今已經(jīng)有四十多年的歷史，在此政策的引導下，我國取得了一系列的成就，中小企業(yè)在國家政策的引導下也逐漸成長起來，成為推動我國國民經(jīng)濟發(fā)展必不可少的構(gòu)成部分[1-2]。泰州市的中小企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，在不斷發(fā)展中，中小企業(yè)的發(fā)展階段和規(guī)模也有所變化，這些中小企業(yè)的發(fā)展對于泰州市經(jīng)濟的發(fā)展起到非常重要的作用，并且對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、社會就業(yè)崗位的增加、技術(shù)水平的提高都有著積極的促進作用。但是這些中小企在創(chuàng)新支持上受到很多阻礙因素的影響，所以很難發(fā)展壯大。具體涉及到的問題包括：相關(guān)的法律規(guī)定還不完善，資金融通難度大，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，人才資源缺失，社會支持力度不夠等。本文主要把泰州市中小企業(yè)作為主要的研究對象，通過實地調(diào)查來分析這些中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際狀況，找出存在的主要問題，針對這些問題提出一些可行性改善方案。

1 泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持現(xiàn)狀

中小企業(yè)想要實現(xiàn)進一步的發(fā)展，那么就需要進一步的提高中小企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，主要可以從以下幾個方面著手：一是法律方面，二是融資方面，三是技術(shù)方面，四是社會服務支持方面[3]。

1.1 政策法律支持

泰州市政府為了進一步推動自身的發(fā)展，頒布實施了一系列的相關(guān)政策來引導中小企業(yè)創(chuàng)新，從政策法律方面給予中小企業(yè)一定的支持，使得泰州市中小企業(yè)的創(chuàng)新可以得到更好的法律保障，自身的權(quán)益也可以得到有效的保護。泰州市不同機構(gòu)依據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際需求，針對性的制定了人才管理、職稱改革、信用管理、資金轉(zhuǎn)貸等多個方面的政策，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持明確了主導性戰(zhàn)略方向。中小企業(yè)創(chuàng)新支持重點主要集中在三大行業(yè)上，其一是生物醫(yī)藥以及高性能醫(yī)療器械行業(yè)，其二是高技術(shù)船舶制造和海工裝備行業(yè)，其三，節(jié)能和新能源行業(yè)。此三大行業(yè)為泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持的主導行業(yè)，對于推動泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持有著非常重要的作用。

1.2 金融支持

近些年發(fā)展中，泰州市的傳統(tǒng)商業(yè)銀行在發(fā)展中也積極尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的時機，通過經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整來促進自身持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。泰州市各大金融機構(gòu)逐漸意識到對中小企業(yè)創(chuàng)新支持的重要性，在政府、央行等機構(gòu)的規(guī)定下，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供保障。依據(jù)泰州市金融機構(gòu)運行現(xiàn)狀可以得知，2017年底，泰州市銀行金融機構(gòu)中已經(jīng)有十七家專門為中小企業(yè)創(chuàng)新支持開設金融服務，同時掌握著審批權(quán)限，還有一些專營機構(gòu)對中小企業(yè)的信貸資金最高達到五千萬元。泰州市很多銀行由上至下為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供了專門性的金融服務，制定了嚴格的執(zhí)行規(guī)范和標準。除此之外，還有一些銀行為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供了各種不同的金融產(chǎn)品，以此來滿足中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際資金需求，為解決中小企業(yè)融資困難問題起到重要作用。

1.3 技術(shù)和人才支持

泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持中還存在著技術(shù)水平落后，人才資源稀缺的問題。為了解決這些問題，在泰州市政府的引導下，依據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際情況和戰(zhàn)略發(fā)展目標，采取了“走出去和請進來”的發(fā)展模式，為中小企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)和人才層面的支持。緊跟全國發(fā)展趨勢，積極的開展科技研討會，加強中小企業(yè)和高等院校的合作，提供平臺，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持輸出更多與其相匹配的人才。在當前發(fā)展階段中，已有一百多家高等院校和泰州市建立了科技合作關(guān)系，為泰州市發(fā)展提供了重要的技術(shù)支持，利用高等院校的人才資源進行科研項目的研究，并且能夠依據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際情況來組建專家團隊，分析企業(yè)創(chuàng)新支持中存在的主要問題，以此來合理的提供技術(shù)上的支持。除此之外，泰州市構(gòu)建的泰科易平臺是我國第一家運營的地級市網(wǎng)絡技術(shù)交易平臺，該平臺在實際運營發(fā)展中，積累了很多重要的科技資源，并且掌握了不同企業(yè)的科技需求，為校企間的合作發(fā)展提供了重要的平臺。

與此同時，人才資源對于泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持也是非常重要的。所以，泰州市在發(fā)展中非常重視高層次人才資源的培養(yǎng)和引進，并且專門性的制定了相關(guān)人才培養(yǎng)政策，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供重要人才資源。舉例說明，泰州市制定和實施的 “鳳城千人計劃”，為泰州市引進了大量的創(chuàng)新人才，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持奠定了良好的人才基礎。

1.4 社會服務支持

依據(jù)泰州市社會服務發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果可以得知，泰州市建立了多個技術(shù)共享平臺，以此來為數(shù)家中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供幫助。舉例說明，泰州市的泰興減速機檢驗檢測中心有著非常先進的檢測設備，為該市減速機產(chǎn)業(yè)集聚效應的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的條件，可以進一步增強該市減速機企業(yè)的發(fā)展，增強核心競爭力。泰州市已經(jīng)建成的技術(shù)服務平臺已有二十個，其中包括七個研發(fā)類服務平臺，五個檢測服務平臺，還有兩個產(chǎn)權(quán)交易和成果轉(zhuǎn)化平臺和六個行業(yè)咨詢類平臺。江蘇泰州醫(yī)藥科技服公共服務平臺能為該市醫(yī)藥類中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供更多的專項服務，有著較高的科研成果轉(zhuǎn)化率，很多項目在此平臺的幫助下取得成功。姜堰生產(chǎn)力促進中心的建立為縣級市信息資源利用效率的提高創(chuàng)造了良好條件。海陵高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心依據(jù)不同機床生產(chǎn)企業(yè)的不同需求，針對性的提供了不同的技術(shù)支持，并且為這些企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了較大的幫助。

為了更好的實現(xiàn)泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持戰(zhàn)略目標，泰州市還專門成立了網(wǎng)絡法律服務咨詢平臺，以此來為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供各種法律咨詢服務，為中小企業(yè)開通綠色通道，由專門性的律師事務所來及時解決中小企業(yè)各種法律上的問題。泰州市中小企業(yè)協(xié)會在加強該市中小企業(yè)間的交流上發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會依據(jù)自身所掌握的有關(guān)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的相關(guān)信息，通過梳理之后，依據(jù)不同企業(yè)創(chuàng)新支持實際需求，來和產(chǎn)業(yè)中一些規(guī)模較大的企業(yè)牽線，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供良好保障。除此之外，泰州市政府還積極籌辦各種不同類型的企業(yè)交流會，邀請一些專業(yè)性較強專家來分享經(jīng)驗，對中小企業(yè)創(chuàng)新支持給出一些可行性意見，為進一步帶動泰州中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供有利幫助。泰州市科技局還積極組織各種企業(yè)培訓活動，以此來幫助中小企業(yè)更好的了解國家的幫扶政策，以此結(jié)合中小企業(yè)創(chuàng)新支持實際需求來調(diào)整發(fā)展方案，幫助中小企業(yè)進一步的發(fā)展壯大。泰州市地方企業(yè)征信系統(tǒng)的運行對于中小企業(yè)融資困難問題的解決是有利的，通過此平臺可以更加全面的了解企業(yè)創(chuàng)新支持實際需求和運行情況，進一步挖掘企業(yè)的信息資源，以此來完善產(chǎn)品征信體系，積極發(fā)揮中小企業(yè)的優(yōu)勢，為中小企業(yè)的創(chuàng)新支持創(chuàng)造更好的條件。

2 泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持存在的問題

雖然泰州市政府采取了一系列措施來引導中小企業(yè)的創(chuàng)新支持，對中小企業(yè)的創(chuàng)新活動格外的重視，但是該市中小企業(yè)在創(chuàng)新支持在中依舊存在著很多問題沒有得到解決，主要涉及到以下幾點：

1)泰州市政府雖然制定了一系列的法律法規(guī)，但是在扶持中小企業(yè)創(chuàng)新支持上的法律體系還亟待完善。因為法律法規(guī)的制定存在一定的滯后性，法律法規(guī)的完善需要一定的時間，這就導致法律法規(guī)和地方企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求存在著不一致的問題。我國頒布實施了《中小企業(yè)促進法》，制定了一系列的扶持政策，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供了法律規(guī)范，但是對于泰州市來說，仍然沒有依據(jù)本市發(fā)展的實際情況來制定具有本地特色的法律實施細則。而中小企業(yè)創(chuàng)新支持現(xiàn)狀和實際需求兩者間是存在較大差異的，而當前使用的法律體系的實用性并不是很強，尤其是在監(jiān)督和檢查上還有一些問題沒有得到有效解決。所以泰州市應該積極的進行法律法規(guī)的創(chuàng)新性設置，確保法律法規(guī)運行的及時性和實用性。

2)資金融通難度大。因為中小企業(yè)存在特殊性，主要體現(xiàn)在規(guī)模小，信用等級低等方面，使得中小企業(yè)創(chuàng)新支持上的資金融通問題比較突出，并且中小企業(yè)應對風險的能力并不是很強。地方政府部門需要為中小企業(yè)提供有力的財政保障，所以在財政保障上創(chuàng)新非常有必要，但事實上，政府部門在這方面做得還不夠，使得中小企業(yè)融資困難依舊很大。

中小企業(yè)融資難度大的問題依舊非常嚴峻。當前政府部門沒有制定有效解決措施和方案，這些都嚴重阻礙了當?shù)刂行∑髽I(yè)的創(chuàng)新。泰州市的發(fā)展離不開中小企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新支持對于泰州市經(jīng)濟發(fā)展來說非常重要，為其注入了源源不斷的動力，中小企業(yè)在泰州市經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位逐漸顯露出來，中小企業(yè)創(chuàng)新支持的融資要求相對較高，離不開資金的支持，但是因為中小企業(yè)數(shù)量較多，發(fā)展較快等，使得中小企業(yè)創(chuàng)新支持存在很大的資金問題，資金融通的難度較大。銀行為中小企業(yè)提供的信貸服務通常有較高的門檻，很多中小企業(yè)無法滿足條件，再加上條件審核流程比較復雜，即便是通過了審核，也無法快速的獲取到資金，這些對于中小企業(yè)創(chuàng)新支持產(chǎn)生不利影響。

3)人才引進難度大。泰州市人才引進的難度較大，而泰州市的中小企業(yè)主要以勞動密集型企業(yè)為主，所以中小企業(yè)對勞動力有著非常大的需求。而泰州市自身發(fā)展還不夠成熟，地處長三角區(qū)域，但是卻和上海、蘇州等城市有著較大的差異，自身所具備的優(yōu)勢不夠明顯，所以使得很多人力資源都流入到周邊規(guī)模較大的城市中。而泰州市城市規(guī)模不大，城市集聚能力遠遠弱于一線城市，對高層次人才的吸引力不大，引進人才的能力也相對較弱，這些都不利于泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持。

除此之外，民營中小企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)基本上都是控制在老板手中，而老板因為受到其自身思維方式的影響，所以對外來資源接受度并不是很高，很多中小企業(yè)的經(jīng)營大權(quán)是由股東決定的，這就使得他們對外部人員存在著一種天然不信任的感覺，外來人員很難順利的融入到企業(yè)中。人才流失嚴重，穩(wěn)定性不高，很多中小企業(yè)僅僅只是引進人才，但是卻沒有采取有效措施來充分發(fā)揮人才的作用，沒有深度挖掘他們的潛力，從而讓很多人員意識到自己得不到重視，職業(yè)目標無法順利實現(xiàn)，不得不選擇跳槽，造成中小企業(yè)人才流失現(xiàn)象變得更加嚴重。舉例說明，泰州市中小企業(yè)除了醫(yī)療行業(yè)，其他行業(yè)在人才資源管理上都存在著重視人才引進，輕視人才的培養(yǎng)的問題。不僅如此，通過調(diào)查企業(yè)人員學歷可以得知，文化水平較高的人員所占比例較少，特別是高學歷、高職稱人員數(shù)量相對較少，而一些企業(yè)制定的薪酬機制不夠合理，沒有把薪酬收入和職稱結(jié)合起來，極大的挫敗了科技研發(fā)人員的工作熱情，使得企業(yè)人才流失的可能性變大。

4)社會服務有待完善。通過調(diào)查可以得知，泰州市雖然成立了一些技術(shù)支持平臺，以此來為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供服務，但是一些平臺在實際運行的過程中，還存在一些問題沒有得到妥善解決，功能相對單一，服務平臺信息不能夠及時有效的更新共享，無法充分發(fā)揮平臺的作用。除此之外，泰州市政府雖然創(chuàng)建了不同類型的服務中心和技術(shù)機構(gòu)，但是這些機構(gòu)自身發(fā)展缺少資金支持，無法對中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供重要保障。

3 泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持的對策建議

上文主要通過實際調(diào)查梳理了泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持存在的主要問題，下面就針對這些問題提出相對應的解決措施和應對方案。

3.1 完善政策法律支持的對策建議

針對泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際需求，以此來合理有效的完善地方性的執(zhí)行政策和細則。泰州市的可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅收政策調(diào)整、宏觀管理細則制定、技術(shù)支持等方面來進行政策完善。與此同時，還需要對一些不利于中小企業(yè)創(chuàng)新支持的政策進行及時有效的清理，確保中小企業(yè)創(chuàng)新活動可以順利開展。

除此之外，還需要進一步強化政策法規(guī)的有效落實，確保政策的實效性。泰州市應該通過法律創(chuàng)新來進行修正相關(guān)政策規(guī)定，以此來為中小企業(yè)的創(chuàng)新支持提供重要保障。不僅如此，還需要進一步展開法制宣傳，讓中小企業(yè)對政策法規(guī)有更加深刻的認識，確保法律法規(guī)的執(zhí)行力度能夠滿足中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際需求。

3.2 完善金融支持的對策建議

首先，需要專門性針對中小企業(yè)來組建專營團隊，積極的引進和培養(yǎng)中小企業(yè)的信貸服務人才。金融機構(gòu)應該依據(jù)中小企業(yè)的特殊性和實際需求來提供個性化、差異化金融產(chǎn)品和服務。在組建專營團隊的過程中，需要合理的安排各個職務，選擇合適的人員來勝任，對人員進行培養(yǎng)，提高其業(yè)務能力和專業(yè)化水平。依據(jù)中小企業(yè)的特殊性，合理的制定信貸服務門檻和業(yè)務操作流程，進一步完善業(yè)務考核機制，充分發(fā)揮信貸人員的重要作用，以此來提高為中小企業(yè)金融服務質(zhì)量水平。

其次，需要對中小企業(yè)授信流程進行合理優(yōu)化和調(diào)整，在節(jié)約時間的基礎上，提高審批效率。從中小企業(yè)自身角度上來分析可以得知，金融機構(gòu)需要重視行業(yè)發(fā)展的特殊性，進一步挖掘和梳理不同行業(yè)資金融通實際需求，以此來合理的優(yōu)化融資機制，構(gòu)建更加合理的風險管理機制，通過差異化管理來提高管理效率。想要實際差異化管理，那么首先要做的就是要制定可行的統(tǒng)一化標準，要適度的增加科技投入，制定科學高效的評價體系，對不同行業(yè)、區(qū)域行業(yè)企業(yè)授信體系進行調(diào)整，簡化授信審批流程，進一步提高管理效率。構(gòu)建企業(yè)信用共享平臺，能夠讓金融機構(gòu)可以及時有效的掌握企業(yè)實際發(fā)展情況，以此來加快授信審批的速度。通過調(diào)查可以得知，泰州市很多銀行并沒有針對中小企業(yè)創(chuàng)新支持的特點和需求來設置專門性的內(nèi)部評級機制，使得這些企業(yè)很難從銀行處獲取融資資金。所以，金融機構(gòu)需要進一步完善業(yè)務操作流程，以此來提高企業(yè)評級效率，加快款項資金發(fā)放的速度，能夠確保不會對中小企業(yè)創(chuàng)新支持帶來負面影響。除此之外，金融機構(gòu)還應該強化和上級的溝通和交流，以此來合理對評級系統(tǒng)進行優(yōu)化，提高金融服務質(zhì)量水平。

3.3 完善技術(shù)支持的對策建議

需要進一步的針對中小企業(yè)創(chuàng)新支持現(xiàn)狀和需求來設立技術(shù)創(chuàng)新基金，以此來為中小企業(yè)提供技術(shù)支持。泰州市政府可以通過創(chuàng)新融資方式的手段來為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供重要保障，還能夠進一步拓寬資源來源，這對于泰州市區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高有著積極的促進作用。泰州市應該充分發(fā)揮投資公司的重要作用，依據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的實際需求來設立基金類型。除此之外，泰州市還應該積極的借鑒和參考其他省市的經(jīng)驗，把社會民間資金引入其中，通過法律政策的規(guī)范化管理，以此來更好的解決中小企業(yè)資金融通難度大的問題。特別是在基金試點選擇的時候，不僅要選擇管理水平較高的公司來管理基金，而且還需要針對新的構(gòu)建封閉管理模式，確保專項基金可以?？顚Ｓ?。

3.4 完善社會支持的對策建議

泰州市在完善社會支持的過程中，應該盡可能的站在中小企業(yè)創(chuàng)新支持需求的角度，來構(gòu)建具有特色的公共服務平臺，并且還需要重視平臺的合理規(guī)劃，通過完善管理機制來強化對平臺后期運營的維護和管理，確保平臺的作用可以得到充分的發(fā)揮。具體可以從以下幾點著手：其一，重視泰州市中小企業(yè)服務中心的構(gòu)建，重視中小企業(yè)創(chuàng)新支持的需求，逐漸突出中小企業(yè)在本市經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位。提高社會資源的整合效率，依據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)新支持的需求來組織具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣ㄔO項目，并且能夠把第三方中介機構(gòu)引入其中，以此來為中小企業(yè)創(chuàng)新支持提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。與此同時，還需要充分發(fā)揮市政府的作用，借助政策和財力支撐來促進中介機構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)能力，為強化企業(yè)間的信息交流創(chuàng)造條件。中介機構(gòu)應該更好的掌握和了解企業(yè)創(chuàng)新支持需求，從研發(fā)技術(shù)需求、科研成果轉(zhuǎn)化等方面為企業(yè)創(chuàng)新支持提供服務，并且還能夠從專利申請、政策實施以及業(yè)務提升等方面給予一定的支持。不僅是中介機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會也應該充分發(fā)揮自身的作用，為中小企業(yè)創(chuàng)新支持創(chuàng)造條件。其二，要不斷健全泰州市中小企業(yè)信息服務平臺。利用中小企業(yè)信息平臺來及時有效的掌握重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，進一步的實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應，為帶動泰州市經(jīng)濟發(fā)展注入活力。其三，需要針對泰州市中小企業(yè)創(chuàng)新支持現(xiàn)狀來構(gòu)建公共技術(shù)服務平臺，能夠針對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮特色來構(gòu)建不同的公共技術(shù)服務平臺。除此之外，還需要重視中小企業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化工作，制定合理的操作流程，確?？萍汲晒梢皂樌牡玫睫D(zhuǎn)化。其四，要重視現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，把現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技和中小企業(yè)創(chuàng)新支持聯(lián)系起來，為中小企業(yè)云服務平臺的構(gòu)建提供支持，重點發(fā)揮泰州市重點產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建良好的制造服務體系。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來合理布局中企業(yè)的戰(zhàn)略部署，為泰州市中小企業(yè)的創(chuàng)新支持提供良好的條件。