少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究
——以龍勝各族自治縣張家村為例

潘楊華

桂林市七顆星旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司（541004）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題一直以來(lái)都是黨和國(guó)家高度重視的歷史性課題。農(nóng)村又叫鄉(xiāng)村，隨著國(guó)家改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化得到迅猛發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距卻日益擴(kuò)大，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展速度遠(yuǎn)比不上城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展速度，少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展更為滯后、鄉(xiāng)村問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年2月4日，中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)民的生活富裕起來(lái)，使農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃概念

鄉(xiāng)村振興是指通過(guò)制度創(chuàng)新、政策支持和工程技術(shù)等手段，改變現(xiàn)有制度-環(huán)境-技術(shù)條件下鄉(xiāng)村發(fā)展滯后甚至衰退的態(tài)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富[1]。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是按照鄉(xiāng)村發(fā)展的基本規(guī)律和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村地域的空間結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的謀劃與安排[2]。簡(jiǎn)言之，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求為指導(dǎo)，主要對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、制度、社會(huì)等方面進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，切實(shí)有效引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面振興。

3 張家村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃研究

3.1 張家村概況

張家村位于桂林市龍勝各族自治縣馬堤鄉(xiāng)北部，距馬堤鄉(xiāng)12 km，距龍勝縣城38 km，距桂林市101 km。

張家村四季冷熱分明，晝夜溫差較大，年平均氣溫18.1℃，年平均降雨1 650 mm，歷年平均日照1 244 h，水資源豐富，植被覆蓋率高，自然土壤有機(jī)質(zhì)高，硒元素含量也非常高。

張家村現(xiàn)有244戶，總?cè)丝?26人，其中苗族人口占98%。村民經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠種植、養(yǎng)殖及勞務(wù)輸出，年人均收入僅3 900元。2014-2017年精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶共102戶，400人，貧困發(fā)生率44.16%。可見(jiàn)張家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活條件艱苦。

張家村主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，種植水稻、蔬菜等農(nóng)作物，特色農(nóng)產(chǎn)品有地靈花豬、鳳雞、翠鴨、茶葉、羅漢果、非洲菊。2015年，張家村與芙蓉等村共同創(chuàng)建“苗鄉(xiāng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)”。張家村現(xiàn)有民俗旅游景點(diǎn)——張家塘苗寨，旅游產(chǎn)品以親子游為主，2017年接待游客4萬(wàn)人次。

3.2 張家村鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

根據(jù)張家村的山形水脈、村莊聚落形態(tài)以及資源分布特征，可將張家村的總體空間布局劃分為“一帶·四區(qū)”。 “一帶”即濱水游憩帶；“四區(qū)”即農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色加工區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)。張家村應(yīng)因地制宜整合現(xiàn)有資源，打造以“+旅游”為紐帶的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，打好“產(chǎn)業(yè)+旅游”、“設(shè)施配套”、“民族文化”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”四張王牌，將張家村建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范村、廣西特色旅游名村。

3.2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1）全力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。張家村主要產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，且自然條件非常適合特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)。種植方面，可建設(shè)富硒羅漢果種植基地、名貴中草藥種植基地、高山辣椒種植基地、四季蔬菜種植基地、張家茶園、彭祖坪茶園等；養(yǎng)殖方面，可建設(shè)林下雞養(yǎng)殖基地、地靈花豬養(yǎng)殖基地。

2）加大旅游業(yè)開(kāi)發(fā)力度。張家村的旅游業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，應(yīng)加大旅游開(kāi)發(fā)力度。可依托張家村河，打造濱水游憩帶旅游項(xiàng)目；依托張家村濃厚的苗族文化，打造苗裔文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目；依托張家村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，打造苗寨休閑度假旅游項(xiàng)目。

3）重點(diǎn)助推茶葉加工業(yè)。依托張家村茶葉種植基地，重點(diǎn)發(fā)展茶葉加工業(yè)，建設(shè)茶葉加工基地、電商物流中心、科技化冷鏈存儲(chǔ)基地、茶葉加工體驗(yàn)坊、茶文化展館等。通過(guò)發(fā)展茶葉加工業(yè)，進(jìn)一步提高村民收入。

3.2.2 鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃

建立符合張家村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn)和要求的科學(xué)化、差別化、精細(xì)化、生態(tài)化的土地利用和管理制度。切實(shí)做到合法使用土地，保證耕地面積，節(jié)約集約用地，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控職能。同時(shí)還要整治村內(nèi)閑置地，落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，鼓勵(lì)使用荒山、荒坡、灘涂、石漠化土地發(fā)展旅游業(yè)。

3.2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)振興規(guī)劃

1）鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理。通過(guò)對(duì)生活垃圾、廁所及糞污、生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、公共空間進(jìn)行有效治理，從而提升張家村的整體環(huán)境。如建立村莊保潔機(jī)制，建立專業(yè)高效的清運(yùn)體系、垃圾治理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步實(shí)施糞污治理；改進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)排污排水系統(tǒng)，完善化糞處理系統(tǒng)；開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類、廢物綜合利用；治理道路、河流、村莊空間，使鄉(xiāng)村環(huán)境整潔美觀。

2）鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制。加快實(shí)施環(huán)境整治工程、危房改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、公共服務(wù)提升工程。如保護(hù)、修繕具有歷史文化價(jià)值的鄉(xiāng)村建筑；凈化、綠化、美化、亮化村內(nèi)主街道；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，支持符合條件的困難家庭改造危房，改善困難群眾居住條件。

3.2.4 鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)規(guī)劃

1）建設(shè)鄉(xiāng)村“四德”工程。 加強(qiáng)“愛(ài)德工程”、“誠(chéng)德工程”、“孝德工程”、“仁德工程”建設(shè)。如開(kāi)展“愛(ài)心救助”行動(dòng)，幫扶空巢老人、留守兒童、困難家庭等弱勢(shì)群體；深入開(kāi)展“懷感恩心、做誠(chéng)信人”主題教育實(shí)踐活動(dòng)；廣泛開(kāi)展“我向父母獻(xiàn)孝心”家庭實(shí)踐活動(dòng)。

2）傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)對(duì)張家村農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘，注重民間藝術(shù)的保護(hù)與傳承，培育鄉(xiāng)村文化人才，保護(hù)優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以“旅游+文化”融合帶動(dòng)模式解決民間藝術(shù)無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵問(wèn)題，把張家村的苗族手工藝、優(yōu)秀曲藝、特色舞蹈、特色節(jié)慶發(fā)揚(yáng)光大。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

3）構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。配備布局合理、功能完善的文化活動(dòng)場(chǎng)所、教育場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所，免費(fèi)向村民開(kāi)放。

3.2.5 鄉(xiāng)村民生保障規(guī)劃

1）提升、改造基礎(chǔ)設(shè)施。為滿足張家村農(nóng)業(yè)發(fā)展、居民生活、旅游開(kāi)發(fā)等需要，必須對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、給排水設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造。如修建生產(chǎn)步道、騎行綠道，設(shè)置標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、生態(tài)停車場(chǎng)；建設(shè)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、重點(diǎn)防洪等設(shè)施。

2）建設(shè)、完善公共服務(wù)體系。建設(shè)、完善張家村的公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、社會(huì)福利與保障、市政公用等設(shè)施。如重新劃分張家小學(xué)學(xué)校用地，作為保留用地；設(shè)置農(nóng)家書(shū)屋（圖書(shū)室）；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室，配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員及醫(yī)療設(shè)備；增設(shè)室內(nèi)、室外消防設(shè)施；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配置乒乓球桌、室外公共健身器材。

3.2.6 鄉(xiāng)村組織振興規(guī)劃

1）構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。深化村民自治實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移；構(gòu)建“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)，逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系；建立單一、有效、數(shù)據(jù)共享的檢查制度，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利；提升張家村德治水平，開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，深入宣傳典型事跡，弘揚(yáng)真善美。

2）積極開(kāi)展鄉(xiāng)村黨建工作。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅處理不作為行為，嚴(yán)厲整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；增強(qiáng)基層干部法治觀念以及法治為民意識(shí)，將政府涉農(nóng)各項(xiàng)工作納入法治化軌道，定期開(kāi)展“法治”專題講座；定期開(kāi)展農(nóng)村黨員教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)。