民事送達的現(xiàn)狀及理性突破

河北經(jīng)貿(mào)大學 曹會敏

民事送達，是民事訴訟文書以合法的方式在司法機關(guān)與民事訴訟當事人之間流通的民事訴訟行為，以規(guī)定民事訴訟文書的送達時間、送達方式、送達效力等內(nèi)容為核心的一系列民事訴訟制度[1]。隨著社會生活方式的變革，傳統(tǒng)的送達制度似乎已不能適應社會變革的速度，而送達的問題也逐漸凸顯出來，送達環(huán)節(jié)不僅會損害訴訟當事人的程序權(quán)利，實體權(quán)利同樣受到侵害，也會給司法機關(guān)的審判工作帶來影響。中國裁判文書網(wǎng)統(tǒng)計顯示，2018 年全國民事案件共計11889053 件，因訴訟當事人經(jīng)傳喚未到庭，而作出的司法文書共計171658 件[2]，經(jīng)傳喚未到庭所占比例達1.44%。那么造成比重高的原因，值得我們思考和探索。

1 當前民事送達現(xiàn)狀下探視

1.1 傳統(tǒng)送達方式下探視

傳統(tǒng)送達方式主要有：直接送達、委托送達、郵寄送達、留置送達、轉(zhuǎn)交送達、公告送達這六種。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，送達的文書主要以傳票、訴狀副本、舉證通知書、應訴通知書、證據(jù)材料、民事裁定書、民事判決書、民事調(diào)解書為內(nèi)容的訴訟文書送達。在司法實踐中，訴訟程序的啟動由原告以起訴狀的形式訴至法院，往往原告都比較積極配合，愿意主動到法院領(lǐng)取法律文書，或是通過郵寄方式收取法律文書，所以，法律文書送達難的問題，很少出現(xiàn)在原告方。相對于原告，被告在文書送達方面困難重重，主要表現(xiàn)在:

（1）在審判前階段，是送達活動中最難推進的階段。在司法實踐中，法院的審判庭承載著文書送達的工作，由法官及其助理審判員、書記員負責送達。直接送達是主要民事送達方式，這種送達方式往往根據(jù)原告留下的電話號碼，由書記員通過打電話的方式進行聯(lián)絡(luò)，通過打電話聯(lián)系被告，說明緣由，并通知被告來法院領(lǐng)取訟訴文書。這種方式下，會出現(xiàn)被告因各種原因不在居住地，或電話被拒接，或用各種借口故意推諉，或?qū)碜苑ㄔ旱碾娫掃M行質(zhì)疑等等問題，不能到法院領(lǐng)取訟訴文書。郵寄送達也是普遍使用的送達方式，郵寄送達由第三方快遞公司承擔，通過法院專遞將訴訟文書送達到當事人手中。它高效便捷，但在減輕法院送達程序負擔的同時，相應的問題也凸顯出來，被告拒收、被告不在住所地、郵遞人員職業(yè)素質(zhì)影響郵寄送達的時效等等。由于現(xiàn)在員額法官人數(shù)較少，案件較多，法官及書記員的工作任務繁重，留置送達更是給司法人員加大了工作量，在送達過程中，也難以找到證人證明留置送達流程。公告送達是窮盡所有送達后適用的送達方式，在實踐中，被告的信息往往由原告?zhèn)鬟f，因原告獲得信息的局限性，容易造成濫用公告進行送達。

（2）在審判結(jié)束后，尤其是在公告送達的情況下，被告通過公告送達領(lǐng)取傳票，但被告極少能看到法院的通知公告，公告一般刊登在報紙上，現(xiàn)在很少有人會訂閱報紙，當然也很少注意到報紙上的內(nèi)容，尤其是現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)達的情況下。公告期滿，被告因信息未傳送缺席判決，對于判決書的送達，往往也很難以其他送達方式聯(lián)系到被告，更或者書記人員往往根據(jù)庭前的傳票公告，放棄其他送達方式，直接通知原告對判決書進行公告。在這樣的情況下，原告的訴訟權(quán)利很難得到保障，被告的訟訴權(quán)利也得不到公正的對待。

1.2 電子送達方式下探視

信息技術(shù)的快速發(fā)展影響著人們的生活方式，也給民事送達理論和實踐提出了新的機遇和挑戰(zhàn)，電子送達以其快速、節(jié)約、合理的特點應運而生[3]。我國立法上也相繼出臺了電子送達的相關(guān)規(guī)定。2012 年，《民事訴訟法》正式規(guī)定了電子送達方式，即“經(jīng)受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調(diào)解書除外”。2015 年，《民事訴訟法》司法解釋第135 條、第136 條進一步規(guī)定了送達地址確認書、送達媒介、送達日期。全國各地法院適用電子送達已有一段時間，如京津冀法院立案全覆蓋的成立，采用中國移動法院手機微信小程序，外網(wǎng)電腦+掃描儀、跨域立案一體機等多種模式。該程序已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上立案21318 件，網(wǎng)上繳費超過3956.65 萬元，電子送達15.59 萬次[4]。但是，從立法層面來看，經(jīng)受送達人同意，應該包括原告和被告，從民事訴訟程序來看，原告起訴時，法院審查立案材料后，可以當場通過書面形式確定原告是否允許使用電子方式送達法律文書。但是，被告一般情況下收到法院通知后才知道被起訴，因此，被告不可能像原告那樣當場同意采用電子送達。所以，原告即使在起訴書中寫明了被告的電話、電子郵箱，沒有被告在送達地址確認書中簽字，法院則不能采用電子送達方式向被告送達。由此看來，電子送達相較于傳統(tǒng)送達方式似乎沒有顯著優(yōu)勢[5]。

2 送達方式的理性突破

不管是傳統(tǒng)方式下的送達還是新興的電子送達，在司法送達中各有利弊，那么針對送達中存在的問題，試從以下方面突破。

2.1 做好宣傳工作

針對送達的問題，法院應該從宣傳入手，增強公眾的法治意識，如開展法治進社區(qū)、法治進校園等基層法律宣講活動[6]。另外，加強與律師的合作，使律師發(fā)揮法治人的作用，如律師在司法送達制度中扮演司法送達制度的宣傳者和執(zhí)行者，律師發(fā)揮其接收訴訟文書作用，配合法院的送達工作。

2.2 電子送達訴前約定

電子送達制度的應用，首先應當從源頭上進行設(shè)計?；诿穹ㄖ械囊馑甲灾卧瓌t，當事人在進行民事行為時，事先約定發(fā)生爭議起訴至法院時是否使用電子送達方式進行送達，如有事先約定，則可以突破受送達人同意的規(guī)定，這將有利于電子送達工作的進一步開展。

2.3 完善送達組工作

一些法院與企業(yè)合作，聯(lián)合成立了送達組，但是在實踐工作中效果并不理想，筆者認為送達組的成立是必要合理的。其一，送達工作交給送達組完成，一定程度上承擔了審判庭送達的工作量，使審判庭的重心放在審判程序上。其二，尤其對于留置送達，送達組可派專門人員進行上門送達。在設(shè)置上，送達組內(nèi)部應當設(shè)置完善的送達方式流程崗位，各崗位之間分工配合，送達組的組成人員應具備相關(guān)的法律基礎(chǔ)，并通過相關(guān)考核，培訓后上崗，上崗后與審判庭之間做好工作銜接與溝通，確保審判工作正常有序進行。

2.4 當事人配合法院送達

在我國司法實踐中，傾向于職權(quán)主義模式，法官依職權(quán)負責訴訟文書的送達工作。試想在司法送達配置上，法官的送達職責可以與當事人共同履行，如對于地址明確、信息完善又以各種理由推諉拒收法律文書的被告，原告可自行或委托律師對其進行審判前訴訟文書送達或配合法院的送達組聯(lián)合送達。這樣不僅可以減輕司法人員的負擔，也有利于訴訟文書快速送達。