畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題和建議

劉成蔭，李永星

（1.漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 漯河462000；2.漯河市功能區(qū)畜牧服務中心）

近幾年，隨著重大動物疫情的不斷爆發(fā)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢相當嚴峻，本文通過分析當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題，提出建議，供大家參考。

1 存在的主要問題

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1.1.1 養(yǎng)殖場（戶）主體責任落實不到位

養(yǎng)殖場（戶）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，對生產(chǎn)源頭的投入品如飼料、飼料添加劑、違禁藥物使用不規(guī)范，且無休藥期，導致畜禽出欄時藥物殘留超標。散養(yǎng)戶基本不做投入品使用記錄，投入品的來源和去向難以監(jiān)管。個別散養(yǎng)戶對病死畜禽不按規(guī)定進行無害化處理，隨意將畜禽尸體扔在路邊或低價出售。

1.1.2 執(zhí)法監(jiān)管受阻

當前，非洲豬瘟疫情形勢雖得到有效控制，但防疫意識高的養(yǎng)殖場（戶）還是禁止外來人員進入場區(qū)，對規(guī)?；B(yǎng)殖場的監(jiān)管只能是通過電話和網(wǎng)絡溝通，無法查看實際養(yǎng)殖情況和記錄。

1.1.3 監(jiān)督抽檢效果不顯著

目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)重點開展的是“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品的監(jiān)測力度相對較小，大多是對生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)開展大批次抽檢。另外，由于抽樣過程復雜、檢測時間較長，甚至檢測結(jié)果不準確，不能夠精確打擊畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風險點，為監(jiān)管工作帶來一定難度。

1.2 屠宰環(huán)節(jié)

1.2.1 屠宰企業(yè)主體責任落實不到位

定點屠宰企業(yè)大多是私企，落實待宰靜養(yǎng)、清洗消毒、人員培訓等制度主動性較差，在管理過程中很難做到規(guī)范生產(chǎn)，通過偷工減料的方式來獲取利益的行為也時有發(fā)生。

1.2.2 私屠濫宰現(xiàn)象仍然存在

在城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村，仍存在著私屠濫宰窩點，一般較為分散，隱蔽性和流動性較強。部分村民法律法規(guī)意識淡薄，常為其掩護，同時從私屠濫宰戶那里購進未經(jīng)檢疫的生豬肉銷售，逃避檢疫。

1.3 執(zhí)法監(jiān)管

1.3.1 分頭分段監(jiān)管

飼料及飼料添加劑監(jiān)管、獸藥使用監(jiān)管、動物疫病監(jiān)管、屠宰加工監(jiān)管、市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管等分頭分段監(jiān)管，各部門管各部門的，缺乏監(jiān)管合力。即使其他環(huán)節(jié)監(jiān)管得再好，一個環(huán)節(jié)出了問題，也同樣不能保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3.2 法律法規(guī)不健全

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進入市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2015〕18號）要求，食品藥品監(jiān)管部門負責對畜禽產(chǎn)品進入市場和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。而《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強生豬產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的通知》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕23 號）也明確了這項工作職責，但是這僅限于文件通知，具體監(jiān)管細則和相應法律法規(guī)還未出臺和修改，缺乏法律依據(jù)，兩部門溝通出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

1.3.3 執(zhí)法人員裝備不足

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，基層工作繁雜，任務重。面對眾多監(jiān)管對象，執(zhí)法人員數(shù)量遠遠不能滿足工作需要。另外，執(zhí)法車輛少，動一次車往往需要同時完成多項任務，導致工作效率低下。

2 意見和建議

2.1 加強宣傳教育

把宣傳教育工作始終貫穿于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全過程，利用新聞媒體、送科技下鄉(xiāng)、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”、簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書等活動形式，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的宣傳，提高養(yǎng)殖場（戶）食品安全意識，提高畜產(chǎn)品生產(chǎn)者為社會提供優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的自覺性。同時，加大對社會各方面的宣傳，營造全民參與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的濃厚氛圍。

2.2 加強投入品監(jiān)管力度

2.2.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

督導養(yǎng)殖場（戶）建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄，嚴把飼養(yǎng)投入品管理，嚴格遵守國家有關(guān)獸藥休藥期和國家禁用藥品的規(guī)定。同時，加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥的監(jiān)督抽檢力度，建立有效的隨機抽查制度。

2.2.2 經(jīng)營環(huán)節(jié)

嚴格行業(yè)準入，從源頭上保障飼料、獸藥安全。對飼料獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)開展資質(zhì)清查活動，對沒有《生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的企業(yè)注銷其生產(chǎn)經(jīng)營資格。嚴厲打擊無證經(jīng)營、經(jīng)營假劣獸藥等違法行為，實行定期巡查制度，防止無證經(jīng)營行為死灰復燃。

2.3 加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管

2.3.1 督促屠宰企業(yè)落實主體責任

督促屠宰企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，引導企業(yè)加強自律，健全質(zhì)量安全管理制度，嚴格執(zhí)行肉品質(zhì)量安全控制體系各項規(guī)定要求。實現(xiàn)出廠肉品檢驗合格率100%，病害豬（肉）無害化處理率100%，屠宰檢驗率100%。

2.3.2 開展生豬屠宰監(jiān)管專項整治行動

開展生豬屠宰資格審核清理專項工作，堅決關(guān)停不符合條件的屠宰廠；開展嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為專項整治行動，嚴防不合格肉品流入市場，維護生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 加快動物標識和動物疫病可追溯體系建設

可追溯體系可以對畜禽的防疫、檢疫、屠宰、加工、銷售等環(huán)節(jié)從出生到餐桌全過程進行監(jiān)管，消費者通過網(wǎng)絡終端輸入畜產(chǎn)品包裝上的號碼即可查詢到產(chǎn)品的出生地、檢疫把關(guān)人及屠宰場等相關(guān)信息，以確認產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性，同時，一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，也可實現(xiàn)迅速追溯。

2.5 強化部門配合

相關(guān)部門要按照《國務院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》精神和要求，搞好部門間協(xié)調(diào)配合。把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到突出位置，形成一把手親自抓、分管領導主動抓、責任單位具體抓的工作制度。