固始縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用情況及經(jīng)驗(yàn)做法

汪 聰，付 立

（固始縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 固始465200）

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，固始縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，畜禽糞污對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。2017 年以來(lái)，畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作被省政府列為要完成的十件民生實(shí)事之一，這是實(shí)施碧水藍(lán)天工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是關(guān)乎群眾切身利益的大事?？h委縣政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)用有機(jī)肥和沼氣利用渠道，建立健全畜禽糞污治理及資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，大幅提高畜禽糞污資源化利用率，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

1 全縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀

1.1 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況

全縣33 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)422家，其中生豬291家，蛋雞115家，肉雞9家，種雞4家，牛羊3家。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶1 163家，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)占總數(shù)的26.6%，這一趨勢(shì)還將持續(xù)增長(zhǎng)。

1.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展

固始縣家禽存欄量1 350 萬(wàn)只、出欄量3 814.8 萬(wàn)只，肉類(lèi)產(chǎn)量16.3 萬(wàn)噸，禽蛋產(chǎn)量11.2 萬(wàn)噸，連續(xù)14 年獲得“全國(guó)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)”。

2 糞污治理前狀況

2.1 治污意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡薄

畜禽糞便無(wú)害化是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)的工作，國(guó)家又缺少相應(yīng)的扶持政策，因此，大部分畜禽養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，對(duì)畜禽糞便等污染物亂堆亂放，使其風(fēng)吹日曬，造成有害氣體濃度超標(biāo)，空氣污濁，嚴(yán)重影響人居環(huán)境。

2.2 入行門(mén)檻低，生產(chǎn)布局亂

固始縣很多養(yǎng)殖場(chǎng)是從家庭養(yǎng)殖發(fā)展而來(lái)，在家務(wù)農(nóng)的同時(shí)圈養(yǎng)少量的家禽，行情一好就逐漸增加數(shù)量，有的在房前屋后或自家農(nóng)田里蓋起圈舍形成規(guī)?；B(yǎng)殖，并沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)配套糞污治理設(shè)施。

2.3 高度集中，超出環(huán)境承受力

有的養(yǎng)殖場(chǎng)因歷史原因仍建在居民飲用水源地附近未搬遷，許多養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)于集中在某個(gè)區(qū)域內(nèi)，造成畜牧糞便和污水高度集中。再則由于單位面積土地上消納的有機(jī)肥和水體凈化能力有限，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)單位面積土壤和水體過(guò)度承載，不僅造成了水體污染，其產(chǎn)生的氣味也嚴(yán)重影響周邊居民的生活。

2.4 畜牧治污技術(shù)落后，缺少前瞻性和創(chuàng)新力

個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)因陋就簡(jiǎn)，沒(méi)有統(tǒng)一長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施，畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等粗放模式上。大部分養(yǎng)殖場(chǎng)仍采用直沖式和水泡糞式的清糞方式，未采用干濕分離、雨污分離等生產(chǎn)工藝。

3 糞污治理后成效顯著

固始縣充分利用畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的支持，縣財(cái)政拿出3 000余萬(wàn)元，對(duì)城市建成區(qū)和秀水南湖規(guī)劃區(qū)及一二級(jí)飲水源保護(hù)區(qū)的158 家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)施關(guān)閉搬遷，同時(shí)對(duì)在“全國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息服務(wù)平臺(tái)”里的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）核查摸底的共計(jì)865 家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污處理設(shè)施配套及糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)了全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理及資源化利用全覆蓋。現(xiàn)全縣503家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，已經(jīng)有356家配套建設(shè)了儲(chǔ)糞棚、沉淀池、分離機(jī)及糞污收集管網(wǎng)；已經(jīng)有283 家家禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)了儲(chǔ)糞棚、沉淀池及糞污收集管網(wǎng)；23家牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)全部配套了儲(chǔ)糞棚、沉淀池及糞污收集管網(wǎng)。同時(shí)已經(jīng)在趙崗、祖師、南大橋、楊集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)工建設(shè)了4家第三方糞污集中收集處理中心。畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，大幅度地改善了生態(tài)環(huán)境，改變了生產(chǎn)方式，規(guī)范了生產(chǎn)行為。截至目前，全縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到72%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到76.53%。預(yù)計(jì)至年底，全縣畜禽糞污綜合利用率將達(dá)到90%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率也將達(dá)到100%。

固始縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶眾多、畜禽糞污量大，生產(chǎn)布局方面的散亂小和養(yǎng)殖環(huán)境方面的臟亂差等狀況長(zhǎng)期存在。固始縣通過(guò)畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的實(shí)施，結(jié)合對(duì)省政府兩年來(lái)的涉牧民生實(shí)事中關(guān)于禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套的貫徹落實(shí)，同時(shí)對(duì)城市建成區(qū)和秀水南湖規(guī)劃區(qū)及一二級(jí)飲水源保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉搬遷，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式得到了極大的改變，畜禽糞便無(wú)害化處理不規(guī)范、固液分離設(shè)施配備不到位、雨污分流設(shè)施不完善、污水消納合作模式不健全、污水利用不充分、防雨防滲防溢流等糞污貯存設(shè)施簡(jiǎn)陋陳舊、防臭設(shè)施建設(shè)缺失、第三方綜合處置機(jī)制尚未建立等問(wèn)題都得到了根本性的解決。

4 畜禽養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用的主要做法

4.1 提高政治站位，加大宣傳力度，嚴(yán)格依法管理

固始縣政府積極承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任和地方政府屬地管理的責(zé)任，成立了以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的固始縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大《畜牧養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》宣傳，以《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，以《河南省關(guān)于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率整體部署要求》為目標(biāo)，結(jié)合固始縣實(shí)際制定詳細(xì)工作方案，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒介加大畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理的宣傳力度，成立專家組上門(mén)技術(shù)指導(dǎo)，使廣大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)畜禽糞污治理及資源化利用的認(rèn)識(shí)得到了普遍提高，積極實(shí)施糞污治理，自覺(jué)接受畜牧、環(huán)保部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督。

4.2 科學(xué)規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)治理承載

劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展村外飼養(yǎng)小區(qū)，嚴(yán)禁在生活飲水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)居民區(qū)等附近建養(yǎng)殖場(chǎng)，逐步實(shí)施畜禽承載力標(biāo)準(zhǔn)制度，對(duì)現(xiàn)已超載地區(qū)，通過(guò)逐步調(diào)整不合理布局，控制養(yǎng)殖規(guī)模。

4.3 大力實(shí)施分類(lèi)分時(shí)治理

根據(jù)河南環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率于2017 年年底達(dá)到65%以上，2018年達(dá)到75%以上，2019年達(dá)到85%以上。到2020年，全省規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%的要求。根據(jù)固始縣實(shí)際情況，按照畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)模大小分別進(jìn)行治理行動(dòng)。一是屬于政策規(guī)模范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)2017年底完成70%污染治理任務(wù)，尚未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，縣環(huán)保和畜牧部門(mén)制定治理行動(dòng)計(jì)劃，每年下達(dá)一批治理任務(wù)，明確完成治理時(shí)限，到2020 年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理全部達(dá)標(biāo)。二是結(jié)合全省整縣農(nóng)村環(huán)境整治工作的要求，將小型養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作納入其整治計(jì)劃，從2017 年起，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位整體推進(jìn)完成小型養(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)，同時(shí)，到2020年底建成與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的養(yǎng)殖廢棄物及病死動(dòng)物收集、處理系統(tǒng)，變尸為肥，為解決病死豬環(huán)境污染走出一條新路。

4.4 多部門(mén)配合，建立養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，聯(lián)手推進(jìn)糞污治理

一是在縣畜禽養(yǎng)殖糞污治理及廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)下，圍繞項(xiàng)目實(shí)施，成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各負(fù)其責(zé)、各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、井然有序地開(kāi)展工作。畜牧部門(mén)對(duì)全縣養(yǎng)殖場(chǎng)戶下達(dá)《畜禽養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)書(shū)》《畜禽養(yǎng)殖糞污治理告知書(shū)》數(shù)百份；環(huán)保部門(mén)對(duì)未達(dá)到糞污治理標(biāo)準(zhǔn)及污染環(huán)境的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施處罰或關(guān)停近十起；供電部門(mén)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套建設(shè)用電優(yōu)先支持；財(cái)政部門(mén)在全縣2018 年度畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)上對(duì)資金配套和資金保障做出積極承諾；國(guó)土部門(mén)積極協(xié)調(diào)解決第三方糞污集中處理中心建設(shè)用地等等，有效促進(jìn)了畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目的工作開(kāi)展。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，建立養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)新發(fā)展或擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、畜牧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位嚴(yán)格審核把關(guān)，督促養(yǎng)殖業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并將配套污染物治理設(shè)施與畜禽欄舍等主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，確保污染治理設(shè)施建設(shè)配套到位，嚴(yán)格禁止無(wú)任何糞污處理設(shè)施的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行養(yǎng)殖。

4.5 一場(chǎng)一策，制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)糞污治理

固始縣地處豫東南部，作物以水稻為主，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）眾多、養(yǎng)殖層次雜亂，要徹底實(shí)現(xiàn)糞污治理及廢棄物資源化利用必須在思路上創(chuàng)新，制定適合本地的糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；诖?，固始縣依據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）〉》的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同品種、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、實(shí)用的原則，制定了切合自身實(shí)際的糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范。

4.6 市場(chǎng)運(yùn)作，建立糞污治理長(zhǎng)效機(jī)制

建立畜禽糞污治理的長(zhǎng)效機(jī)制和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，充分發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)作用，是實(shí)現(xiàn)糞污治理常態(tài)化和資源化的重要保證。固始縣在探索推廣養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）種養(yǎng)結(jié)合和零售消納兩種糞污治理模式的基礎(chǔ)上，積極借助社會(huì)力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，利用財(cái)政資金投入，撬動(dòng)社會(huì)資本參與。根據(jù)全縣畜禽養(yǎng)殖布局，為了確保市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立和完善，按照“分散收集、集中處理”方式，本著體制完善、成本節(jié)約、持續(xù)發(fā)展原則，在畜禽養(yǎng)殖相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5 處以上第三方糞污集中處理中心，輻射周邊所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。第三方糞污處理中心通過(guò)專用運(yùn)輸車(chē)輛將養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）暫存糞污運(yùn)送到處理中心，經(jīng)資源化處理后制成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)糞污治理常態(tài)化和糞污利用資源化。目前，初步建成試運(yùn)行的祖師、趙崗等兩個(gè)第三方糞污集中收集處理中心正在與周邊農(nóng)戶簽訂糞污代處理協(xié)議，生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)肥十分暢銷(xiāo)，不僅實(shí)現(xiàn)糞污“變廢為寶”，第三方糞污集中收集處理中心也產(chǎn)生了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

今后，固始縣將在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，努力查找自身不足，不斷加大畜禽糞污治理及廢棄物資源化利用的工作力度，進(jìn)一步推進(jìn)“資源化、無(wú)害化、減量化”治理方式，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境與規(guī)模化養(yǎng)殖協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。