試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的探索與對(duì)策

趙朋寬

（南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 南樂(lè)457400）

1 推行情況

在我國(guó)部分地區(qū)開(kāi)展合格證制度試行之際，南樂(lè)縣雖然不在之列，但也有意進(jìn)行了探索，出臺(tái)了推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的意見(jiàn)，在部分農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織中實(shí)施，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提供合格證標(biāo)簽，依托省市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系示范點(diǎn)建設(shè)，為專(zhuān)業(yè)合作社配備快速監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品藥殘自檢，同時(shí)開(kāi)展各種培訓(xùn)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力和科學(xué)管理水平，對(duì)實(shí)行合格證的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展落實(shí)合格證制度，起初得到了企業(yè)的認(rèn)可，熱情較高，但是受到各種各樣原因的影響，熱情持續(xù)降溫，經(jīng)過(guò)不斷克服阻力堅(jiān)持推行，也趨于穩(wěn)妥。

2 推行阻力

2.1 社會(huì)認(rèn)可度不高

一是生產(chǎn)者認(rèn)可度不高。食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)合格證銷(xiāo)售，自身必須具備相應(yīng)的條件，比如生產(chǎn)記錄檔案健全、生物防控到位、社員管理規(guī)范、監(jiān)測(cè)費(fèi)用加大等。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售都會(huì)有優(yōu)劣級(jí)別，劣質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品不愿意拋棄，銷(xiāo)售還不愿意打上自己的商標(biāo)。再說(shuō)不用合格證照樣銷(xiāo)售，而價(jià)格影響較小，特別是產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接不強(qiáng)的企業(yè)幾乎不受影響。

二是銷(xiāo)售認(rèn)可度不高。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證一直都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)單方推行，進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)不歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)管理，市場(chǎng)銷(xiāo)售人員認(rèn)為有沒(méi)有合格證都不影響，落實(shí)合格證制度積極性不高。

三是消費(fèi)者認(rèn)可度不高。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)時(shí)不索要合格證，商場(chǎng)放置合格證的消費(fèi)者查看有限，認(rèn)為有購(gòu)買(mǎi)小票就可以，產(chǎn)品可不可追溯是商場(chǎng)的事，特別是小商小販銷(xiāo)售說(shuō)是自家種的沒(méi)有藥殘，沒(méi)有合格證銷(xiāo)售更好，因此消費(fèi)者認(rèn)可度不高。

2.2 效益附加值不高

合格證制度的落實(shí)除增加生產(chǎn)者規(guī)范動(dòng)作外，產(chǎn)生的附加效益不是太明顯，特別是一些只圖眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的生產(chǎn)企業(yè)，不注重品牌建設(shè)，只注重產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。

2.3 包裝物不規(guī)范

合格證依附在不可重新利用的包裝物上，落實(shí)合格證就必須加附包裝物，包裝規(guī)格、包裝檔次和包裝設(shè)計(jì)等都應(yīng)該考慮到消費(fèi)群體和產(chǎn)品站位，作為規(guī)模較小的生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人戰(zhàn)略格局需要提升，必須深思熟慮，規(guī)模較小的直接給予否定。同時(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品包裝物的選擇是生產(chǎn)者頭疼的問(wèn)題，劣質(zhì)包裝物不能使用，劣質(zhì)包裝物本身達(dá)不到食品級(jí)別，會(huì)造成二次污染，使合格產(chǎn)品不合格，高質(zhì)量的包裝物成本較高，包裝物問(wèn)題是制約推行合格證的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 引導(dǎo)力度不夠

合格證制度2016 年國(guó)家才開(kāi)始推行試點(diǎn)，合格證制度雖然推行了試點(diǎn)，但范圍不大、氛圍不強(qiáng)、影響不深，近幾年其他省份宣傳推廣力度較小，消費(fèi)引導(dǎo)作用沒(méi)有彰顯出來(lái)，真正的合格證制度的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有凸顯。再說(shuō)合格證制度落實(shí)僅僅只是停留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作中，甚至合格證制度的推行就是某個(gè)處科室的工作，政府主導(dǎo)作用沒(méi)有彰顯出來(lái)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立健全，社會(huì)各界知曉共識(shí)認(rèn)可度沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)。

2.5 聯(lián)合懲戒缺乏

推行動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫合格證明是在加大市場(chǎng)督察力度的前提下，逐步進(jìn)行倒推強(qiáng)制推行的，從易管理附加值較高的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)始，同時(shí)加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的懲戒力度，從而達(dá)到全面普及認(rèn)可。隨著社會(huì)管理的細(xì)化分工，生產(chǎn)銷(xiāo)售管理環(huán)節(jié)分離，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)很是關(guān)鍵，而合格證制度缺乏這種聯(lián)合懲戒機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)誰(shuí)協(xié)調(diào)誰(shuí)、怎么協(xié)調(diào)、怎么落實(shí)等問(wèn)題還沒(méi)引起重視，合格證推行難度很大。

3 建議與對(duì)策

3.1 宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化合格證制度的意義

合格證制度的推行是全面落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的有力抓手，是全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有力抓手，是全面實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)地到餐桌監(jiān)管的有力抓手，是全面履行企業(yè)主體責(zé)任的有力抓手，各級(jí)各部門(mén)都要意識(shí)到推行合格證制度的重要意義，都要認(rèn)識(shí)到推行合格證制度的必要性和重要性，各級(jí)各部門(mén)都要積極參與合格證制度的推行，加大宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件曝光力度，揭示不合格農(nóng)產(chǎn)品危害程度，警示廣大群眾抵制打擊違反農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，形成群防群治格局。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立

合格證制度的推行涉及所有農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，關(guān)系所有人日常生活，關(guān)系政府部門(mén)形象樹(shù)立，不是某些部門(mén)的責(zé)任，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的部署，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度嚴(yán)重影響著推行合格證制度的深入程度，需要多區(qū)域多部門(mén)多層次協(xié)調(diào)推進(jìn)意義重大，應(yīng)該積極向縣市領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，全面推行合格證制度。各級(jí)政府將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作推進(jìn)情況作為食品安全考核評(píng)議、質(zhì)量工作考核和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全延伸績(jī)效考核重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保試行措施落實(shí)到位，責(zé)任落實(shí)到人，確保試行工作有序開(kāi)展。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)合格證查驗(yàn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，倒逼生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具合格證，逐步實(shí)現(xiàn)合格證制度與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接。動(dòng)物檢疫部門(mén)為畜禽和禽蛋開(kāi)具檢疫證明時(shí)，要把生產(chǎn)主體出具合格證情況作為重要參考內(nèi)容。

3.3 有序啟動(dòng)，強(qiáng)化推行方案細(xì)化的制定

在按照全國(guó)“一盤(pán)棋”的要求下，至少應(yīng)該以省為單位，出臺(tái)制定合格證制度實(shí)施方案，可以按照本省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際狀況，確定推行合格證制度強(qiáng)行農(nóng)產(chǎn)品的主體、品種、規(guī)模等，從規(guī)模產(chǎn)業(yè)化企業(yè)逐步全面有序推行，逐漸摸索推行經(jīng)驗(yàn)；為了體現(xiàn)合格證的嚴(yán)肅性，至少以縣為單位統(tǒng)一設(shè)置合格證制式，統(tǒng)一標(biāo)注序碼，使社會(huì)各界對(duì)合格證能夠有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)認(rèn)知，也便于形成行政認(rèn)可合格證的氛圍，有利于快速推進(jìn)合格證制度；確定企業(yè)主體開(kāi)具合格證條件、責(zé)任、義務(wù)等，明確落實(shí)合格證制度的嚴(yán)肅性，提升合格證的使用價(jià)值。各地根據(jù)實(shí)際情況，細(xì)化合格證制度實(shí)施方案，可以加大推廣范圍、規(guī)模、模式等，明確部門(mén)責(zé)任，協(xié)調(diào)逐漸推行。

3.4 扶持助動(dòng)，強(qiáng)化全面推行效果的落實(shí)

試行合格證制度雖然是企業(yè)主體行為，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展還處在產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭炔桓叩木置?，農(nóng)業(yè)企業(yè)本身也屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，試行合格證制度最初應(yīng)政府買(mǎi)單，積極投入財(cái)政支持，政府統(tǒng)一印制合格證，免費(fèi)統(tǒng)一發(fā)放，嚴(yán)格合格證登記管理。同時(shí)建立與項(xiàng)目申報(bào)、三品一標(biāo)申報(bào)、榮譽(yù)授予、產(chǎn)品推介等工作掛鉤機(jī)制，各單位都要把實(shí)行合格證制度作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)品參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)、參評(píng)各類(lèi)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)、給予項(xiàng)目支持，認(rèn)定產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地、健康養(yǎng)殖場(chǎng)和申報(bào)綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等事項(xiàng)的前置條件。未實(shí)行合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，原則上不準(zhǔn)參加各類(lèi)展示展銷(xiāo)會(huì)，不準(zhǔn)參評(píng)各類(lèi)品牌和獎(jiǎng)項(xiàng)，不給予項(xiàng)目支持，不準(zhǔn)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場(chǎng)等示范主體，不準(zhǔn)申報(bào)“三品一標(biāo)”和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄等。

3.5 懲治觸動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任前置

合格證制度的推行是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的有效措施，與動(dòng)物檢疫合格證明行使行業(yè)監(jiān)管責(zé)任相輔相成，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前置條件，合格證制度的落實(shí)就是種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷(xiāo)售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全全國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。因此，在一定程度上具有承擔(dān)責(zé)任的強(qiáng)制性、風(fēng)險(xiǎn)性、合法性，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，利用強(qiáng)制手段讓種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者向落實(shí)合格證制度方面靠攏，對(duì)不能落實(shí)合格證制度的種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者生存空間逐漸壓縮，從而全面解決散戶(hù)向規(guī)模企業(yè)聚集，逐漸實(shí)行產(chǎn)銷(xiāo)有效對(duì)接。