審全局 抓先機

編者按 當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，深刻影響著人類社會的方方面面?；仡?019年科技進展，將便于人們站在新的歷史坐標上，開展新一輪國際科技創(chuàng)新合作，推動人類命運共同體的構(gòu)建。

? ? 德國：制定高科技戰(zhàn)略的后續(xù)政策 推進人工智能與區(qū)塊鏈戰(zhàn)略

? ? 2019年德國科技政策呈現(xiàn)四大亮點：

一是圍繞去年出臺的《高科技戰(zhàn)略2025》制定后續(xù)政策。如啟動“抗癌十年計劃”;支持氫能、合成燃料以及電池領域的研究，以應對氣候變化和能源轉(zhuǎn)型;實施“自動駕駛”行動計劃等。為給科技政策制定提供更好的依據(jù)，教研部重點資助了18個戰(zhàn)略前瞻性未來科研項目，分布在人工智能、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字平臺系統(tǒng)、創(chuàng)新進程治理等六大課題。

二是大力推進人工智能技術(shù)發(fā)展。針對德國去年底推出的《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略》，2019年聯(lián)邦政府撥款5億歐元用于人工智能領域的研究和應用。經(jīng)濟部再出資1.5億歐元用于人工智能領域研發(fā)的獎勵機制，同時鼓勵業(yè)界投資人工智能研究。教研部還將人工智能選為2019年科學年的主題，推動社會各界就人工智能進行更廣泛的交流。著眼于人工智能發(fā)展必需的數(shù)據(jù)源，德國還推出歐洲數(shù)據(jù)云計劃“GAIA-X”;同時，推進科學數(shù)據(jù)基礎設施建設，選定30家科學數(shù)據(jù)中心，未來10年每年資助8500萬歐元。

三是發(fā)布《聯(lián)邦政府區(qū)塊鏈戰(zhàn)略》，采取44項措施在德推廣區(qū)塊鏈技術(shù);出臺首個《國家繼續(xù)教育戰(zhàn)略》，加強數(shù)字化時代的人才培養(yǎng);更新此前的《數(shù)字化戰(zhàn)略》，首次明確加強政府數(shù)據(jù)管理、建設安全高效的政務網(wǎng)絡基礎設施等9項任務;加強構(gòu)建高校和研究機構(gòu)數(shù)字化設施和網(wǎng)絡。德國教研部啟動“量子網(wǎng)絡”資助倡議，計劃到2022年投入6.5億歐元，在德建設一個量子通訊示范網(wǎng)。

另外，德國出臺了《氣候保護計劃2030》，希望到2030年將德國溫室氣體排放比1990年減少55%。為此，德國將投入上千億歐元發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟，包括實施氫能戰(zhàn)略，對電池生產(chǎn)、二氧化碳的儲存與利用等領域提供研發(fā)資助等。德政府還通過總投資達400億歐元的《結(jié)構(gòu)強化法》，推進基于能源和氣候政策的結(jié)構(gòu)改革。

四是繼續(xù)增加高校和科研機構(gòu)的投入。聯(lián)邦政府通過精英戰(zhàn)略投入5億歐元支持10所精英大學和1個精英大學聯(lián)盟，促進大學尖端科研。資助1000個終身教授席位改善年輕學者的職業(yè)晉升渠道。聯(lián)邦和地方政府簽署第四期《研究與創(chuàng)新公約》，從2021年至2030年，將共同為德國大學以外重要科研機構(gòu)提供總計1200億歐元的科研經(jīng)費支持。

? ? 俄羅斯：實施國家項目注重人才培養(yǎng) 推進基因與5G技術(shù)研發(fā)部署

2019年是俄羅斯“科學”國家項目實施的第一年。該項目有三個目標：第一，到2024年俄應在重點科學領域進入世界前5強;第二，創(chuàng)造條件，讓俄羅斯和國外科學家以及年輕有前途的研究人員愿意在俄工作;第三，對科研投入的增幅要超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長。為此，俄正在加緊建設15個世界級科學教育中心，不僅整合高校和科研院所，還讓俄企業(yè)參與新技術(shù)研發(fā)。

為在高技術(shù)領域（包括人工智能、量子技術(shù)、機器人技術(shù)、新能源、無線通訊技術(shù)、神經(jīng)技術(shù)和生物技術(shù)等）取得突破，使經(jīng)濟發(fā)展模式從資源型轉(zhuǎn)向高技術(shù)型，俄羅斯加大人才培養(yǎng)力度，在計劃新建立的150多個實驗室中，30%的實驗室將由年輕研究人員領導，1500個科研項目中，超過半數(shù)將由年輕科研人員負責。

根據(jù)普京總統(tǒng)的指示，俄4月批準了《2019～2027年俄羅斯聯(lián)邦基因技術(shù)發(fā)展計劃》，將在6年內(nèi)從聯(lián)邦預算撥款112億盧布（約1.75億美元），扶持該計劃的實施，在2027年前在37個領域展開基因技術(shù)研發(fā)，新建65個世界一流實驗室。

部署5G網(wǎng)絡是俄羅斯的優(yōu)先事項之一。普京明確表示，俄應在5G等高科技發(fā)展領域占據(jù)全球領先地位以確保國家的技術(shù)主權(quán)。俄政府已與俄羅斯國家技術(shù)集團公司、俄羅斯電信公司等多個大型公司簽訂相關(guān)協(xié)議，以共同推動俄羅斯5G發(fā)展。根據(jù)“俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟”國家計劃，到2021年，俄將在10個百萬人口城市建立5G網(wǎng)絡，到2024年在俄羅斯所有主要城市建立5G網(wǎng)絡。

? ? 英國：增加科研投入明確產(chǎn)業(yè)重點 力圖擺脫“脫歐”的負面影響

為減少“脫歐”給制造業(yè)、金融業(yè)和科技研發(fā)等領域帶來的負面影響，英國政府在科技方面推出三大舉措：

一是繼續(xù)增加對研發(fā)活動的投入力度。為推動實現(xiàn)政府計劃到2027年把研究與開發(fā)經(jīng)費占GDP比重提高到2.4%的目標，英國繼續(xù)保持對研發(fā)投入的增長力度。主要履行政府投資行為的英國研究與創(chuàng)新基金會（UKRI）在2019年進行了創(chuàng)紀錄的研發(fā)投入，并在年度計劃中把改善商業(yè)環(huán)境、促進地區(qū)發(fā)展、鼓勵新思想和新創(chuàng)意、培養(yǎng)人才、改善基礎設施建設和國際合作等六個方面作為研發(fā)和創(chuàng)新活動的主要任務。

二是確定新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)重點領域。英政府將通過“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”對一些重大行業(yè)領域的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行強力資助，具體七方面重點包括疾病發(fā)現(xiàn)（主要支持對癌癥等重大疾病早期診斷和治療技術(shù)的研發(fā)）、數(shù)字安全（主要支持研發(fā)應對網(wǎng)絡攻擊和確保網(wǎng)絡安全的軟硬件技術(shù)）、電力革命（主要支持研發(fā)下一代電動汽車）、工業(yè)脫碳（支持在產(chǎn)業(yè)集群中部署碳捕捉和氫網(wǎng)絡的技術(shù)研發(fā)）、制造業(yè)智能化、低成本核能（建造比傳統(tǒng)核電站更小、成本更低的創(chuàng)新型微型核電站）和智能化可持續(xù)塑料包裝（主要支持研發(fā)能夠減少供應鏈浪費的技術(shù)方法）等。

三是加強對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)活動的扶持。為全速推進量子技術(shù)商業(yè)化，英國政府和工業(yè)界聯(lián)合投資3.5億英鎊之后，又通過“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”增加1.53億英鎊資金用于量子技術(shù)的商業(yè)化，這使得英國對國家量子技術(shù)項目的總投資提高到了10億英鎊以上。目前，英國的量子科學研究已經(jīng)從理論和應用研究階段進入到產(chǎn)品測試階段，從網(wǎng)絡安全到國防和醫(yī)療保健，量子新技術(shù)有可能給一系列行業(yè)帶來革命性變革。

? ? 法國：聚焦未來謀劃研究新戰(zhàn)略 數(shù)字稅方面的立場備受關(guān)注

在國家科學研究中心成立80周年大會上，法國總理愛德華·菲利普首次公布，將制定首份歷時多年的國家研究戰(zhàn)略，并于2021年開始實施。該戰(zhàn)略旨在為各級科學家——尤其是年輕科學家提供穩(wěn)定的資金資助和更好的職業(yè)前景，“確保法國仍是科學強國”。

新戰(zhàn)略將以一項國防戰(zhàn)略為藍本，可能會寫入政府擬于2021年通過的一項法律中，將至少歷時三年，還可能與歐盟的下一項主要研究資助計劃——“歐洲地平線2021～2027”項目重合。目標之一是將法國公共和私人研究支出提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。此外，為對科研提供更有力的財政支持，法國《2019年財政法》開始實施，將通過股權(quán)儲蓄計劃、保險等方式鼓勵對企業(yè)進行投資。

另一方面，法國在數(shù)字稅方面的強硬立場或有可能點燃美歐貿(mào)易“戰(zhàn)火”。今年10月，法政府開始實施數(shù)字稅，向包括谷歌、蘋果、臉書、亞馬遜等在內(nèi)的30余家全球數(shù)字業(yè)務營業(yè)收入不低于7.5億歐元，且對在法營業(yè)收入超過2500萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收相當于其在法營業(yè)額3%的數(shù)字稅。此后，特朗普以美國科技公司受到“不公平”對待為由，首次對法國發(fā)起301調(diào)查，并揚言要對法國實施單邊制裁措施。不過，歐盟和法國均表態(tài)，一旦美國啟動關(guān)稅，將準備還擊。預計，數(shù)字稅政策引發(fā)的貿(mào)易摩擦將延續(xù)到2020年。

? ? 巴西：通過重大項目提高自主創(chuàng)新能力 強調(diào)金磚機制科技創(chuàng)新交流合作

2019年，巴西政府通過對具體領域?qū)嵤┲卮罂萍柬椖孔鳛樘岣咦灾鲃?chuàng)新能力的突破口。在國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，將信息通信、數(shù)字經(jīng)濟、生物技術(shù)、可再生能源、生物多樣性、氣候變化等作為優(yōu)先發(fā)展領域，加大對智能網(wǎng)絡與先進制造業(yè)、數(shù)字包容性項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、納米技術(shù)等行業(yè)基礎設施投入。

為搭上生物經(jīng)濟快車，巴西大力實施基因組計劃。在生物醫(yī)藥技術(shù)方面，巴西在熱帶病的免疫研究和藥物開發(fā)方面成績顯著，其生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)品占國內(nèi)市場份額達80%以上。此外，巴西科技部和國家科技發(fā)展理事會還制定了納米科技計劃并撥出專項資金，重點扶持納米材料、納米生物與化學及納米機器3個領域的科研項目。

為推動中小企業(yè)和小微企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級轉(zhuǎn)型，鼓勵大學與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、加大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的參與度。除了設立專項基金支持產(chǎn)學研結(jié)合，為降低本國企業(yè)對外國技術(shù)的依賴，巴西政府還制定了刺激企業(yè)投資創(chuàng)新的30多項激勵措施。

同時，強調(diào)加強金磚機制的科技創(chuàng)新合作。9月巴西舉行的第七屆金磚國家科技創(chuàng)新部長級會議，重點討論了各國科技創(chuàng)新政策和優(yōu)先發(fā)展領域的進展、金磚國家科技創(chuàng)新框架計劃、創(chuàng)新金磚網(wǎng)絡等議題，發(fā)表了《金磚國家科技創(chuàng)新工作計劃（2019～2022年）》，將大科學項目合作、天文學、自然災害、地理空間技術(shù)、信息通信技術(shù)與高性能計算等作為今后合作重點領域，決定加快推進金磚國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、創(chuàng)新金磚網(wǎng)絡等務實合作項目，進一步推動金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系取得早期收獲。

? ? 韓國：產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全成為突出因素 信息與能源仍是重要著力點

自半導體產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料面臨日本出口限制之后，韓國政府先是發(fā)表了“提高材料、零部件、設備競爭力的對策”，作為應急措施;之后召開國務總理牽頭的“應對日本出口限制部長級會議暨第七屆科技領域部長級會議”，再推“材料、零部件、設備研發(fā)投資戰(zhàn)略和創(chuàng)新對策”。具體強調(diào)篩選和聚焦關(guān)鍵材料進行多管齊下式研發(fā);在總統(tǒng)直屬國家科技咨詢會議下設政府和民間代表共同參與的“材料、零部件、設備技術(shù)特別委員會”負責指揮和協(xié)調(diào)。2020～2022年期間，相關(guān)領域的政府研發(fā)預算將增加一倍至5兆韓元。

信息、產(chǎn)業(yè)和能源技術(shù)仍是韓國科技政策的重要著力點。為應對5G時代的網(wǎng)絡安全風險，韓公布了《國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》，制定了《國家網(wǎng)絡安全基本規(guī)劃》。規(guī)劃提出政府層面需解決的六大網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略課題，并分解為各職能機構(gòu)需要落實的18個重點課題和100個細分課題。

韓國科技信息通信部還公布了《數(shù)據(jù)及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，計劃將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將從當前的14萬億韓元擴大至2023年的30萬億韓元，培養(yǎng)出1萬名AI專業(yè)人才，建立100家大數(shù)據(jù)中心，10個大數(shù)據(jù)平臺。此外，韓國計劃2020年上半年完成基于人工智能的“國家專利大數(shù)據(jù)中心”建設，以對全球4.3億項專利進行大數(shù)據(jù)分析，并啟動“基于專利大數(shù)據(jù)的知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)（IP-R&D）”戰(zhàn)略。

在能源政策方面，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部公布了《第三次能源基本計劃》方案，提出能源政策將由供應為中心轉(zhuǎn)為需求為中心，2040年將可再生能源占比提高到30%～35%，同時大幅降低煤炭發(fā)電比重。公布的“2019～2028第四次能源技術(shù)開發(fā)計劃及能源技術(shù)開發(fā)路線圖”提出，到2030年將太陽能模塊的效率由目前的20%提高到24%、煤碳排放量減少90%以上、電動汽車行駛距離增加一倍等具體政策目標。

此外，韓國發(fā)布《第七次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃（2019～2023）》，確定了未來5年產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的中長期政策目標和投資計劃。計劃2022年研發(fā)預算占比將從目前的3.6%增至4.3%，其中用于戰(zhàn)略性研發(fā)的比例將從現(xiàn)在的73%增加到95%。

在研發(fā)管理方面，韓國做法值得一提。科學技術(shù)信息通信部宣布啟動“跨部門研究經(jīng)費綜合管理系統(tǒng)”，將現(xiàn)行12個部委管理、526個科目的科研經(jīng)費管理體系轉(zhuǎn)為單一部委統(tǒng)一管理，并對經(jīng)費支出科目進行大幅度壓縮和標準化;審議確定了“國家研發(fā)課題評價標準指南修訂方案”，幫助政府各部門采取通用標準對科研課題進行評價。繼停止使用年度評估制和論文量化指標之后，對于創(chuàng)造性研發(fā)項目，不再將項目“成敗”作為最終評價標準，不再以專利數(shù)量作為評價指標，而是采用專利質(zhì)量績效指標。

? ? 美國：人工智能戰(zhàn)略成年度重中之重 五大方向與措施奠定新年基調(diào)

自2018年推出太空、生物、網(wǎng)絡等多項科技戰(zhàn)略，美政府在2019年將人工智能帶到了舞臺中心。特朗普在國情咨文中強調(diào)，要確保美國在發(fā)展包括人工智能在內(nèi)的新興技術(shù)方面的領導地位。隨即在2月，特朗普簽署了第13859號行政命令——《維持美國在人工智能領域的領導地位》。該行政令啟動了“美國人工智能倡議”，從國家戰(zhàn)略層面提出美國政府未來發(fā)展人工智能的指導原則。為支持“美國人工智能倡議”，6月，國家科學技術(shù)委員會人工智能問題特別委員會推出了《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃（2019更新版）》，為聯(lián)邦政府資助的人工智能研究確立了八大戰(zhàn)略優(yōu)先事項;8月，國家標準與技術(shù)研究所發(fā)布了《美國人工智能的領導：聯(lián)邦參與制定技術(shù)標準和相關(guān)工具的計劃》，就政府如何制定人工智能技術(shù)和道德標準提出指導意見;10月，國防部國防創(chuàng)新委員會通過了《人工智能原則：國防部人工智能應用倫理的若干建議》，提出了“負責、公平、可追蹤、可靠、可控”五大原則。這一系列政策舉措彰顯了美國欲在人工智能領域稱霸的決心，也有力推動了美國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

人工智能戰(zhàn)略的出臺使本屆政府的整體科技戰(zhàn)略漸趨完整，雖然2019年在其他科技領域沒有戰(zhàn)略性的重大政策出臺，但總體的研發(fā)方向已很明晰。美政府9月發(fā)布的《2021財年政府研發(fā)預算重點》備忘錄中，列出國家安全、新興產(chǎn)業(yè)、能源環(huán)保、生物健康和太空探索這五大研發(fā)方向，并提出打造多元、高技能的美國科研人才隊伍，創(chuàng)建并支持反映美國價值的科研環(huán)境，支持高風險、高回報的變革性研究，充分利用數(shù)據(jù)的力量，構(gòu)建、增強和擴展戰(zhàn)略性多部門合作共五大重點措施。這五大方向和五大措施的提出，為2020年美國科研奠定了基調(diào)。

? ? 烏克蘭：新政府提出支持研發(fā)的新思路 致力提高科技密集型產(chǎn)業(yè)比重

2019年，烏克蘭政府用于支持科學研究的財政預算為94億格里夫納（約4億美元），占烏克蘭GDP的0.24%，遠低于歐洲國家科研經(jīng)費占GDP2%的平均水平。但在這一年里，烏克蘭順利實現(xiàn)了總統(tǒng)換屆，以及隨之而來的議會選舉和內(nèi)閣改組。新政府繼續(xù)對國家研究基金會及重點研發(fā)計劃等進行支持，同時也提出了一些新的思路。

烏克蘭新任總理阿列克謝·貢恰魯克在任內(nèi)首次國家科學技術(shù)委員會會議上表示，烏克蘭有很好的科研傳統(tǒng)，但現(xiàn)在也面臨著很多問題，無論是學者還是官員，大家都對科技領域的現(xiàn)狀不滿意。烏克蘭過去沒有為科學研究提供足夠的資金，今后為了有效利用可用資源，有必要確定優(yōu)先級。新內(nèi)閣將在未來兩個月內(nèi)制定出一系列科學領域改革計劃。他同時還指出烏克蘭面臨著嚴重的科研人才外流問題，每年在烏克蘭直接從事實際科研工作的科學家數(shù)量在不斷減少，2015年為9萬人，2018年下降到了5.76萬人，回流科學家不足流出的20%，這一趨勢必須想辦法予以解決。此外，內(nèi)閣將在2020年撥出1億格里夫納用于支持青年科學家競賽項目。

烏國家科學技術(shù)委員會科學會議主席科列茹克指出，烏克蘭當前的科學發(fā)展狀況與烏克蘭融入歐盟的進程并不相適應。造成這種情況的原因包括資金不足，而且在很大程度上也受制于科研資金的分配方式。因此，新內(nèi)閣的首次國家科學技術(shù)委員會會議強調(diào)，烏科學領域的改革不能與該國經(jīng)濟的全面改革脫鉤，因為全面經(jīng)濟改革應會刺激社會的科研需求。另外，提高科技密集型產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，也將是烏新內(nèi)閣一個明確而沉重的任務。

? ? 日本：公布研究開發(fā)的“登月計劃” 制定第六期科學技術(shù)基本計劃

盡管年年有獲諾貝爾獎，日本舉國還是對科學技術(shù)現(xiàn)狀憂心忡忡：經(jīng)費缺少、人才匱乏、高質(zhì)量論文排名逐年下降。為此，日本政府制定相應政策以保住科技大國的地位。

一是3月公布了雄心勃勃的“登月計劃”。這個“登月計劃”并非是要登月，而是一個“登月型研究開發(fā)制度”。在有關(guān)遠景會議上，日本制定了克服低生育高齡化、恢復地球環(huán)境、新技術(shù)開發(fā)等3個目標，以及為達目標的25個課題。25個課題將實現(xiàn)目標設定為4個期限，分別為2035年、2040年、2050年和2060年。

2035年課題：大幅改善老年人的生活質(zhì)量;開發(fā)可在太空運行的高性能多自由度機器人和人造衛(wèi)星群。2040年課題：實現(xiàn)移動的完全泛在化;讓幾乎所有人的所有行為和經(jīng)歷通過網(wǎng)上“化身”來實現(xiàn);實現(xiàn)以預防措施和健康為主流的生活;實現(xiàn)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)和建筑工程的完全自動化。2050年課題：實現(xiàn)機器人化技術(shù)（人類擴展技術(shù)）;實現(xiàn)用現(xiàn)在資源損耗的1/100來維持現(xiàn)在生活水平的工業(yè)生產(chǎn)與利用;實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的生物多樣性農(nóng)業(yè);確立“行星地球化”技術(shù);開發(fā)可獲諾貝爾獎級的AI與機器人系統(tǒng);實現(xiàn)對生命現(xiàn)象的數(shù)字模型化和控制;實現(xiàn)通用量子計算機網(wǎng)絡;對海洋與地下進行全面、高精度的可視化測量與監(jiān)視;實現(xiàn)對太陽系里全天體的定常觀測網(wǎng)，構(gòu)建樣品返回體系。2060年課題：實現(xiàn)可持續(xù)的能源獨立。

二是著手制定第6期科學技術(shù)基本計劃。日本在制定計劃中增加了全新考量：利用研發(fā)成果的創(chuàng)新，同時還在探討修訂《科學技術(shù)基本法》。2021～2025年的第6期計劃將從新的角度構(gòu)筑，思考2030年至2050年日本應該成為怎樣的國家，怎樣的社會形態(tài)等問題。

? ? 以色列：注重環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新 支持并實施實驗室激勵計劃

以色列創(chuàng)新署、環(huán)保部和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部3家政府部門決定，共同支持建立致力于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新實驗室。被選中參與實驗室建立和運行的以色列國內(nèi)外公司以及參與創(chuàng)新活動的初創(chuàng)公司將獲得政府的資助。

創(chuàng)新署自2017年開始實施實驗室激勵計劃，目前已建成5家實驗室，它們專注自動化技術(shù)、智能基礎設施和建筑、制造技術(shù)、新材料和打印以及食品技術(shù)領域的創(chuàng)新。計劃建立的環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展實驗室將是第6家。

據(jù)《科技日報》