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    安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)研究

    2020-01-10 08:10:46□張
    關(guān)鍵詞:耦合度集約安徽省

    □張 勇

    [內(nèi)容提要]通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析,研究結(jié)果表明:安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢(shì),但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平;安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間,大多位于拮抗水平耦合階段,呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢(shì);安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢(shì),并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢(shì),但實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。提出全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng);深入推進(jìn)土地制度改革,進(jìn)一步提高土地集約利用程度;創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用均衡發(fā)展等政策建議。

    一、引言

    眾所眾知,我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得很多城市走“攤大餅”式擴(kuò)張之路,過分追求寬馬路、大廣場(chǎng),新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大,建成區(qū)人口密度偏低,土地城鎮(zhèn)化要顯著快于人口城鎮(zhèn)化,加劇了土地粗放利用,浪費(fèi)了大量耕地資源,威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全[1-2]。隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇,依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式已不可持續(xù),推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強(qiáng)調(diào)我國要走特色新型城鎮(zhèn)化道路,并要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,提出要“合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)城市緊湊發(fā)展,提高國土空間利用效率”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,要實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的提高國土空間利用效率的目標(biāo),就必須要堅(jiān)持土地集約利用,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用協(xié)同發(fā)展,摒棄城市無序擴(kuò)張模式,走資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型發(fā)展道路[3],這不僅關(guān)系到我國耕地保

    護(hù)及生態(tài)保護(hù)“紅線”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),更關(guān)系到我國未來在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

    文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn),關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地利用領(lǐng)域的研究,國外學(xué)者基于可持續(xù)發(fā)展思想,提出了精明增長、緊湊式發(fā)展等集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4],有學(xué)者對(duì)土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究,例如Louw E對(duì)土地利用方式與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究[5];Carliner研究認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地?cái)U(kuò)張會(huì)提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益[6];Freeman研究認(rèn)為城市土地?cái)U(kuò)張具有一定的負(fù)外部性[7]。近年來,土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系逐漸成為地理學(xué)、土地科學(xué)等領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)學(xué)者圍繞土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化二者之間的關(guān)系從不同的時(shí)空層面展開了較多的研究,例如彭沖等[8]認(rèn)為二者在空間上具有較顯著的正相關(guān)性,新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地集約利用的正向影響較為顯著;劉浩等[9]以環(huán)渤海地區(qū)城市為例,研究指出土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定的耦合關(guān)系,土地集約利用有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用;曹飛[10]對(duì)2003—2012年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用的程度進(jìn)行了定量測(cè)度,研究發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并不是很高;張超等[11]對(duì)西部地區(qū)蘭州市新型城鎮(zhèn)化與土地利用的耦合交互機(jī)制進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)程度總體偏低,但呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。王雨竹等[12]對(duì)京津冀地區(qū)城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行定量研究,發(fā)現(xiàn)二者之間關(guān)系密切、相互作用,但并非處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài),耦合協(xié)調(diào)度總體較低;趙丹丹等[13]對(duì)中國三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)度,研究發(fā)現(xiàn)三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平之間存在長期的相互促進(jìn)作用;李曉慶等[14]對(duì)我國三大城市群土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量研究,認(rèn)為三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一定的空間分布規(guī)律。

    文獻(xiàn)檢索結(jié)果表明,國內(nèi)部分學(xué)者雖然針對(duì)土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了較多的研究,但是從研究的空間尺度來看,大多是從全國、跨區(qū)域的城市群等宏觀區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行研究,在省域?qū)用嫔蠈?duì)區(qū)域土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究的相對(duì)較少。作為中部地區(qū)的安徽省,近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn),尤其是隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn),安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,能否實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。鑒于此,本文以安徽省為研究區(qū)域,通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析,以揭示安徽省城鎮(zhèn)化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律,以期為制定土地利用相關(guān)政策、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考。

    二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

    (一)數(shù)據(jù)來源

    本文選取2002—2016年為研究時(shí)段,并從時(shí)間序列上對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行定量測(cè)度與分析。文中數(shù)據(jù)主要來源于2003—2017年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽省歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

    (二)研究方法

    1.指標(biāo)體系構(gòu)建

    本文在借鑒相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況,并遵循客觀性、全面性、科學(xué)性、代表性和數(shù)據(jù)可獲取性等原則,從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)方面分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15-20]。其中,新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)準(zhǔn)則層及15個(gè)具體指標(biāo)組成;土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由土地投入強(qiáng)度、土地經(jīng)濟(jì)效益、土地社會(huì)效益、土地生態(tài)效益4個(gè)準(zhǔn)則層及14個(gè)具體指標(biāo)組成,具體指標(biāo)體系見表1和表2。

    表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    表2 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定

    (1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

    為了消除新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)系統(tǒng)之間各指標(biāo)因單位和量綱的不同而造成的差異,使各指標(biāo)數(shù)據(jù)可以直接進(jìn)行比較,需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于正向指標(biāo),使用正向指標(biāo)公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理;反之,負(fù)向指標(biāo)則使用負(fù)向指標(biāo)公式進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理[20]:

    正向指標(biāo)計(jì)算公式為:

    (1)

    逆向指標(biāo)計(jì)算公式為:

    (2)

    式中:xij為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值,Xij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值,max(xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值,min(xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

    (2)指標(biāo)權(quán)重確定

    本研究采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[20-21],因?yàn)殪刂捣軌蜉^為深刻地反映指標(biāo)信息熵的功效。在信息論中,熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大,不確定性就越小,熵也越??;反之,信息量越小,不確定性越大,熵也就越大。對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行同度量化,其計(jì)算公式為:

    (3)

    各指標(biāo)信息熵大小的計(jì)算公式為:

    (4)

    各指標(biāo)熵值權(quán)重大小的計(jì)算公式為:

    (5)

    式中:xij同上,Pij為原始指標(biāo)同度量化值;ej為各指標(biāo)信息熵的值;wj為熵值法所得權(quán)重。

    3.模型構(gòu)建

    (1)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)評(píng)價(jià)模型

    在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、利用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重后,對(duì)各研究時(shí)點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。本文參照王秀[3]、張紅鳳[20]等的研究方法,構(gòu)建評(píng)價(jià)模型,其計(jì)算公式為:

    (6)

    式中:Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值,wj為權(quán)重;Ui為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)。

    (2)耦合度模型

    為深入探討新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合關(guān)系,本文借鑒物理學(xué)耦合模型,參考國內(nèi)關(guān)于耦合模型的研究成果[3,12],構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與土地集約利用系統(tǒng)之間相互影響和相互作用的耦合度模型,采用下述公式測(cè)度二者的耦合度:

    (7)

    式中:C為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度,U1、U2為兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。C值位于[0,1],C值越大,意味著兩系統(tǒng)間的發(fā)展方向越有序,關(guān)系越穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的交互耦合關(guān)系就是二者相互影響的非線性關(guān)系的總和,參考相關(guān)文獻(xiàn)[12,22],根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互作用程度的強(qiáng)弱,一般可以將二者耦合的過程劃分為低水平、拮抗水平、磨合水平和高水平耦合4個(gè)等級(jí),具體見表3。

    (3)協(xié)調(diào)度模型

    葉靄玲看我不說話,又多心了。她用肩膀蹭了我一下,說,嗨,嗨,瞧你魂不守舍的樣子,小心叫人把小魂兒勾走了吧?

    雖然C可以表示新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合度,但難以反映實(shí)際水平和狀態(tài),故通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的協(xié)調(diào)度模型來表征二者之間的耦合協(xié)調(diào)性[23]。協(xié)調(diào)發(fā)展度是度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo),可以更好地評(píng)判新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互耦合的協(xié)調(diào)程度,其計(jì)算公式為:

    (8)

    上式中,D是兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度,T是兩系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù),a和b為待定系數(shù)且滿足a+b=1??紤]到新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用同等重要,故本文取a=b=0.5。為能夠清楚地了解新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度,本文參考相關(guān)研究成果[3],將協(xié)調(diào)度D劃分為九個(gè)等級(jí),具體見表4。

    表3 耦合度等級(jí)劃分類型

    表4 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分類型

    三、結(jié)果分析

    (一)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)算

    1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

    將安徽省2002-2016年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理,使數(shù)據(jù)具有可比性;同時(shí),為了減少主觀因素對(duì)權(quán)重的影響,采用熵值法測(cè)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重,結(jié)果見表1和表2。

    2.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果

    利用公式(6),對(duì)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià),計(jì)算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù),具體結(jié)果如表5所示。

    表5 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)

    通過表5可以看出,2002—2016年,安徽省新型城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地集約利用指數(shù)總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì),但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。從新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)來看,安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升,究其原因,主要是近年來安徽省堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng),尤其是自2014年被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省以來,以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,以城市群為主體形態(tài),著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局,著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力,大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè),全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平快速持續(xù)提升。從土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)來看,近年來安徽省切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地,嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局,加強(qiáng)城市更新和舊城改造,積極探索并建立存量低效建設(shè)用地盤活和激勵(lì)約束機(jī)制,大力推進(jìn)資源型城市廢棄工礦用地整治和老工業(yè)區(qū)搬遷改造,適度提高工業(yè)用地容積率,不斷提升土地資源利用效率,全省土地集約利用水平不斷提高。

    (二)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度

    根據(jù)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,運(yùn)用公式(7)、(8),計(jì)算可得2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度及協(xié)調(diào)度,再根據(jù)表3和表4,劃分耦合階段與協(xié)調(diào)度階段,具體結(jié)果見表6。

    表6 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度與協(xié)調(diào)度

    2.耦合度與協(xié)調(diào)度分析

    根據(jù)表6的測(cè)算結(jié)果,從耦合度上來看,2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度均在0.4—0.5之間,大多位于拮抗水平耦合階段,二者的耦合程度還較低,僅2015年二者的耦合度為磨合水平耦合階段。上述結(jié)果表明2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展,對(duì)土地的需求還在不斷增加,土地作為生產(chǎn)要素在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中的基礎(chǔ)和支撐地位明顯,整體來看,2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度變動(dòng)程度較小,在0.5左右徘徊,說明二者的耦合效果在向逐步磨合的方向發(fā)展。

    從協(xié)調(diào)度上來看,2002—2016年,安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì),從0.4477上升至0.6260,上升了1.4倍,其中,2002—2005年為瀕臨失調(diào)階段;2006—2012年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段;2013—2016年為初級(jí)協(xié)調(diào)階段。以上結(jié)果表明期間安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)程度正逐步提高,從瀕臨失調(diào)階段向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)階段過渡,趨向更為協(xié)調(diào)的方向發(fā)展;對(duì)應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)來看,整個(gè)時(shí)段內(nèi)土地集約利用的發(fā)展水平增長要高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,可見,土地集約利用水平的提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的脅迫壓力,但是由于二者同處于快速上升階段,又表現(xiàn)出一定的同步性,總體而言,安徽省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。

    四、結(jié)論與建議

    本文以安徽省為研究區(qū)域,通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型,對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析,研究結(jié)果表明:

    (1)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢(shì),但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。

    (2)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間,大多位于拮抗水平耦合階段,呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    (3)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢(shì),并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢(shì),但實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。

    根據(jù)以上研究結(jié)論,結(jié)合安徽省省情,提出以下對(duì)策建議:

    (1)未來應(yīng)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的主要空間,強(qiáng)化縣城、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng),實(shí)施小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同,構(gòu)筑中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。

    (2)積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革,強(qiáng)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制機(jī)制創(chuàng)新,充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求,合理安排部署新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求;積極探索和建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,堅(jiān)持增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策,不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。

    (3)加快建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系,統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作,健全空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,確立縣域空間規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位[24],進(jìn)一步強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃在加快新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)土地集約利用過程的引領(lǐng)作用,實(shí)現(xiàn)以縣域空間規(guī)劃促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

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