安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)研究

□張 勇

[內(nèi)容提要]通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析，研究結(jié)果表明：安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢(shì)，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平；安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)；安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。提出全面加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)；深入推進(jìn)土地制度改革，進(jìn)一步提高土地集約利用程度；創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用均衡發(fā)展等政策建議。

一、引言

眾所眾知，我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得很多城市走“攤大餅”式擴(kuò)張之路，過分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，土地城鎮(zhèn)化要顯著快于人口城鎮(zhèn)化，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態(tài)安全[1-2]。隨著資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式已不可持續(xù)，推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》強(qiáng)調(diào)我國要走特色新型城鎮(zhèn)化道路，并要全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提出要“合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國土空間利用效率”。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要實(shí)現(xiàn)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》中提出的提高國土空間利用效率的目標(biāo)，就必須要堅(jiān)持土地集約利用，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用協(xié)同發(fā)展，摒棄城市無序擴(kuò)張模式，走資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型發(fā)展道路[3]，這不僅關(guān)系到我國耕地保

護(hù)及生態(tài)保護(hù)“紅線”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到我國未來在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地利用領(lǐng)域的研究，國外學(xué)者基于可持續(xù)發(fā)展思想，提出了精明增長、緊湊式發(fā)展等集約型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式[4]，有學(xué)者對(duì)土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了研究，例如Louw E對(duì)土地利用方式與城鎮(zhèn)化發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究[5]；Carliner研究認(rèn)為在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地?cái)U(kuò)張會(huì)提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益[6]；Freeman研究認(rèn)為城市土地?cái)U(kuò)張具有一定的負(fù)外部性[7]。近年來，土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系逐漸成為地理學(xué)、土地科學(xué)等領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問題。國內(nèi)學(xué)者圍繞土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化二者之間的關(guān)系從不同的時(shí)空層面展開了較多的研究，例如彭沖等[8]認(rèn)為二者在空間上具有較顯著的正相關(guān)性，新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地集約利用的正向影響較為顯著；劉浩等[9]以環(huán)渤海地區(qū)城市為例，研究指出土地集約利用與城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定的耦合關(guān)系，土地集約利用有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)土地集約利用；曹飛[10]對(duì)2003—2012年中國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量與城鎮(zhèn)土地集約利用的程度進(jìn)行了定量測(cè)度，研究發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平并不是很高；張超等[11]對(duì)西部地區(qū)蘭州市新型城鎮(zhèn)化與土地利用的耦合交互機(jī)制進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)程度總體偏低，但呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。王雨竹等[12]對(duì)京津冀地區(qū)城市土地集約利用與城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行定量研究，發(fā)現(xiàn)二者之間關(guān)系密切、相互作用，但并非處于協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，耦合協(xié)調(diào)度總體較低；趙丹丹等[13]對(duì)中國三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平的關(guān)系進(jìn)行了測(cè)度，研究發(fā)現(xiàn)三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化水平之間存在長期的相互促進(jìn)作用；李曉慶等[14]對(duì)我國三大城市群土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量研究，認(rèn)為三大城市群土地集約利用與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)一定的空間分布規(guī)律。

文獻(xiàn)檢索結(jié)果表明，國內(nèi)部分學(xué)者雖然針對(duì)土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了較多的研究，但是從研究的空間尺度來看，大多是從全國、跨區(qū)域的城市群等宏觀區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行研究，在省域?qū)用嫔蠈?duì)區(qū)域土地集約利用與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行研究的相對(duì)較少。作為中部地區(qū)的安徽省，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，尤其是隨著長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原城市群等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。鑒于此，本文以安徽省為研究區(qū)域，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析，以揭示安徽省城鎮(zhèn)化與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，以期為制定土地利用相關(guān)政策、提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供參考。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取2002—2016年為研究時(shí)段，并從時(shí)間序列上對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行定量測(cè)度與分析。文中數(shù)據(jù)主要來源于2003—2017年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及安徽省歷年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。

(二)研究方法

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在借鑒相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，并遵循客觀性、全面性、科學(xué)性、代表性和數(shù)據(jù)可獲取性等原則，從目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個(gè)方面分別構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[15-20]。其中，新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化4個(gè)準(zhǔn)則層及15個(gè)具體指標(biāo)組成；土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由土地投入強(qiáng)度、土地經(jīng)濟(jì)效益、土地社會(huì)效益、土地生態(tài)效益4個(gè)準(zhǔn)則層及14個(gè)具體指標(biāo)組成，具體指標(biāo)體系見表1和表2。

表1 新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化與指標(biāo)權(quán)重確定

(1)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化

為了消除新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)系統(tǒng)之間各指標(biāo)因單位和量綱的不同而造成的差異，使各指標(biāo)數(shù)據(jù)可以直接進(jìn)行比較，需要對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于正向指標(biāo)，使用正向指標(biāo)公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理；反之，負(fù)向指標(biāo)則使用負(fù)向指標(biāo)公式進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理[20]：

正向指標(biāo)計(jì)算公式為：

(1)

逆向指標(biāo)計(jì)算公式為：

(2)

式中：xij為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際值，Xij為標(biāo)準(zhǔn)化處理后的各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，max(xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，min(xj)是第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值。

(2)指標(biāo)權(quán)重確定

本研究采用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重[20-21]，因?yàn)殪刂捣軌蜉^為深刻地反映指標(biāo)信息熵的功效。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也越??；反之，信息量越小，不確定性越大，熵也就越大。對(duì)原始指標(biāo)進(jìn)行同度量化，其計(jì)算公式為：

(3)

各指標(biāo)信息熵大小的計(jì)算公式為：

(4)

各指標(biāo)熵值權(quán)重大小的計(jì)算公式為：

(5)

式中：xij同上，Pij為原始指標(biāo)同度量化值；ej為各指標(biāo)信息熵的值；wj為熵值法所得權(quán)重。

3.模型構(gòu)建

(1)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)評(píng)價(jià)模型

在對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理、利用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重后，對(duì)各研究時(shí)點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用指數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。本文參照王秀[3]、張紅鳳[20]等的研究方法，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，其計(jì)算公式為：

(6)

式中：Xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值，wj為權(quán)重；Ui為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)。

(2)耦合度模型

為深入探討新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合關(guān)系，本文借鑒物理學(xué)耦合模型，參考國內(nèi)關(guān)于耦合模型的研究成果[3，12]，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與土地集約利用系統(tǒng)之間相互影響和相互作用的耦合度模型，采用下述公式測(cè)度二者的耦合度：

(7)

式中：C為新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度，U1、U2為兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。C值位于[0,1]，C值越大，意味著兩系統(tǒng)間的發(fā)展方向越有序，關(guān)系越穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的交互耦合關(guān)系就是二者相互影響的非線性關(guān)系的總和，參考相關(guān)文獻(xiàn)[12，22]，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互作用程度的強(qiáng)弱，一般可以將二者耦合的過程劃分為低水平、拮抗水平、磨合水平和高水平耦合4個(gè)等級(jí)，具體見表3。

(3)協(xié)調(diào)度模型

葉靄玲看我不說話，又多心了。她用肩膀蹭了我一下，說，嗨，嗨，瞧你魂不守舍的樣子，小心叫人把小魂兒勾走了吧？

雖然C可以表示新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的耦合度，但難以反映實(shí)際水平和狀態(tài)，故通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用之間的協(xié)調(diào)度模型來表征二者之間的耦合協(xié)調(diào)性[23]。協(xié)調(diào)發(fā)展度是度量系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)狀況優(yōu)劣的定量指標(biāo)，可以更好地評(píng)判新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用交互耦合的協(xié)調(diào)程度，其計(jì)算公式為：

(8)

上式中，D是兩系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)度，T是兩系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)指數(shù)，a和b為待定系數(shù)且滿足a+b=1?？紤]到新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用同等重要，故本文取a=b=0.5。為能夠清楚地了解新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)與土地集約利用子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)程度，本文參考相關(guān)研究成果[3]，將協(xié)調(diào)度D劃分為九個(gè)等級(jí),具體見表4。

表3 耦合度等級(jí)劃分類型

表4 協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分類型

三、結(jié)果分析

(一)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)指數(shù)測(cè)算

1.指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

將安徽省2002-2016年新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性；同時(shí)，為了減少主觀因素對(duì)權(quán)重的影響，采用熵值法測(cè)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見表1和表2。

2.新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果

利用公式(6)，對(duì)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用兩個(gè)子系統(tǒng)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)，具體結(jié)果如表5所示。

表5 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)

通過表5可以看出，2002—2016年，安徽省新型城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地集約利用指數(shù)總體上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。從新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指數(shù)來看，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，究其原因，主要是近年來安徽省堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，尤其是自2014年被列為國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省以來，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平快速持續(xù)提升。從土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)來看，近年來安徽省切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格用地規(guī)模管控、優(yōu)化開發(fā)利用格局，加強(qiáng)城市更新和舊城改造，積極探索并建立存量低效建設(shè)用地盤活和激勵(lì)約束機(jī)制，大力推進(jìn)資源型城市廢棄工礦用地整治和老工業(yè)區(qū)搬遷改造，適度提高工業(yè)用地容積率，不斷提升土地資源利用效率，全省土地集約利用水平不斷提高。

(二)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合協(xié)調(diào)度

根據(jù)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，運(yùn)用公式(7)、(8)，計(jì)算可得2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度及協(xié)調(diào)度，再根據(jù)表3和表4，劃分耦合階段與協(xié)調(diào)度階段，具體結(jié)果見表6。

表6 新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用耦合度與協(xié)調(diào)度

2.耦合度與協(xié)調(diào)度分析

根據(jù)表6的測(cè)算結(jié)果，從耦合度上來看，2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度均在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，二者的耦合程度還較低，僅2015年二者的耦合度為磨合水平耦合階段。上述結(jié)果表明2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展在空間上需要拓展，對(duì)土地的需求還在不斷增加，土地作為生產(chǎn)要素在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程過程中的基礎(chǔ)和支撐地位明顯，整體來看，2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度變動(dòng)程度較小，在0.5左右徘徊，說明二者的耦合效果在向逐步磨合的方向發(fā)展。

從協(xié)調(diào)度上來看，2002—2016年，安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，從0.4477上升至0.6260，上升了1.4倍，其中，2002—2005年為瀕臨失調(diào)階段；2006—2012年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段；2013—2016年為初級(jí)協(xié)調(diào)階段。以上結(jié)果表明期間安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的協(xié)調(diào)程度正逐步提高，從瀕臨失調(diào)階段向勉強(qiáng)協(xié)調(diào)、初級(jí)協(xié)調(diào)階段過渡，趨向更為協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；對(duì)應(yīng)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指數(shù)來看，整個(gè)時(shí)段內(nèi)土地集約利用的發(fā)展水平增長要高于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，可見，土地集約利用水平的提升對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了一定的脅迫壓力，但是由于二者同處于快速上升階段，又表現(xiàn)出一定的同步性，總體而言，安徽省實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。

四、結(jié)論與建議

本文以安徽省為研究區(qū)域，通過構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)2002—2016年安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行了定量測(cè)度及分析，研究結(jié)果表明：

(1)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地集約利用水平總體呈遞增趨勢(shì)，但新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體要低于土地集約利用水平。

(2)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用的耦合度在0.4—0.5之間，大多位于拮抗水平耦合階段，呈現(xiàn)向逐步磨合方向發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

(3)安徽省新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)度整體趨于上升態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)穩(wěn)步向好趨勢(shì)，但實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地集約利用優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)的任務(wù)還很艱巨。

根據(jù)以上研究結(jié)論，結(jié)合安徽省省情，提出以下對(duì)策建議：

(1)未來應(yīng)堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移市民化的主要空間，強(qiáng)化縣城、中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)，實(shí)施小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同，構(gòu)筑中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)互促共進(jìn)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。

(2)積極推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，強(qiáng)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制機(jī)制創(chuàng)新，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求，合理安排部署新型城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求；積極探索和建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，堅(jiān)持增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。

(3)加快建立“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開展城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定工作，健全空間規(guī)劃編制和管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確立縣域空間規(guī)劃先行及主導(dǎo)地位[24]，進(jìn)一步強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃在加快新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)土地集約利用過程的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)以縣域空間規(guī)劃促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用協(xié)調(diào)發(fā)展。