我國(guó)體育行政管理體制的改革研究

（中國(guó)政法大學(xué)體育教學(xué)部 北京 102249）

體育事業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中不可或缺的一部分，與人民的身體健康，生活質(zhì)量具有一定的聯(lián)系，為了響應(yīng)黨的號(hào)召，要大力增強(qiáng)體育事業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的積極作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)，體育事業(yè)取得了一定的成就，我國(guó)國(guó)民的健康水平，體育綜合素養(yǎng)有了顯著的提高，我國(guó)的體育事業(yè)也在不斷的發(fā)展，逐漸形成成熟的體育市場(chǎng)。體育在國(guó)際交往的發(fā)展趨向中具有良好的前景。但長(zhǎng)期的發(fā)展以來(lái)，我國(guó)體育行政管理體制具有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，這與新時(shí)代國(guó)民的社會(huì)矛盾已不符，并且會(huì)在一定程度上阻礙體育的發(fā)展，因此對(duì)于體育行政管理體制的改革是必要的。

1 體育行政管理體制的現(xiàn)狀

我國(guó)體育體制的一大考察視角是“治理”和“管理”這兩個(gè)關(guān)鍵詞的聯(lián)系與區(qū)別，現(xiàn)分析如下。管理與治理的意義基本相近，一般情況下，管理與治理可以通用的，管理的要素在于組織機(jī)構(gòu)對(duì)組織的計(jì)劃，調(diào)動(dòng)，協(xié)調(diào)，控制等，針對(duì)一個(gè)問(wèn)題提出合理的解決方案。治理的要素更加注重對(duì)問(wèn)題的分析以及解決方法。例如“職業(yè)體育體制的治理”“政府對(duì)體育體制的治理機(jī)制”等，不難看出，在正常情況下，治理和管理是意義相近的，甚至可以相互替代使用。

關(guān)于我國(guó)體育行政管理制度改革的討論，鄧小平同志等人曾做出一定的研究。他們認(rèn)為以黨為中心的行政機(jī)關(guān)要敢于創(chuàng)新，積極接受新事物；要不斷提升黨政機(jī)關(guān)的辦事效率，決策要以人民為中心，緊緊圍繞為人民服務(wù)的宗旨。此外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)民眾參與，提升民眾基層的創(chuàng)造性。從根本上改變執(zhí)政機(jī)關(guān)的作風(fēng)與職能。在我國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的探索中，政府職能改革的目標(biāo)已基本明確，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的阻礙，逐漸轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)，社會(huì)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)上。上世紀(jì)80年代，全國(guó)掀起了改革風(fēng)潮。各國(guó)都不斷打破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極對(duì)本國(guó)進(jìn)行有力的創(chuàng)新。

在我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展中，所要解決的一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是，體育行政管理如何適應(yīng)客觀條件去做出改變。在一定程度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的體育制度客觀反映我國(guó)社會(huì)主義的政治體制，體育事業(yè)的改革必須順應(yīng)大眾的需求，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)，其改革結(jié)果也要便于政府部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。體育制度的改革要專業(yè)化，科學(xué)化，要適應(yīng)體育各方面新的工作局面，不斷完善我國(guó)的體育行政管理制度，積極促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。

2 我國(guó)體育行政管理體制的改革模式

體育是指在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷程中，人們順應(yīng)自然的需求，所發(fā)展的不同運(yùn)動(dòng)技能，比如走，跑，跳，攀登等。目前體育已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)專門(mén)的學(xué)科領(lǐng)域，隨著人類(lèi)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐不斷發(fā)展與建立，同時(shí)受到一定的政治因素影響，并為其服務(wù)。行政的大意是指行政管理，主要是指國(guó)家的權(quán)威機(jī)構(gòu)依照我國(guó)法律對(duì)國(guó)家事務(wù)，公共事務(wù)以及黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理。而體育行政是指國(guó)家體育管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)我國(guó)體育事務(wù)，社會(huì)體育事務(wù)等活動(dòng)進(jìn)行管理。體育行政管理制度統(tǒng)稱了我國(guó)體育管理的機(jī)構(gòu)劃分，運(yùn)行的內(nèi)容，其具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體育事業(yè)的機(jī)構(gòu)與組織之間的規(guī)章制度，職責(zé)范圍，運(yùn)行手段，管理方式等。通常來(lái)說(shuō)，不同地區(qū)對(duì)于體育行政管理的制度要求不同。體育行政管理制度會(huì)對(duì)不同地區(qū)的體育事業(yè)產(chǎn)生不同程度的重要影響。

2.1 改良型的管理模式

改良形勢(shì)下的國(guó)家行政管理模式主要是指，將各省市縣體育管理權(quán)限進(jìn)行分工。對(duì)于國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)將其權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p，或者按照其專管性設(shè)置各自的部門(mén)，對(duì)基層的體育管理機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)給予一定權(quán)限。但是全體體育的發(fā)展還是要以黨為中心，在形式上以文件傳達(dá)命令，在行動(dòng)上國(guó)家進(jìn)行撥款。體育行政管理的模式依然是上級(jí)直接服從上級(jí)的命令，屬于縱向隸屬關(guān)系。這種模式下，實(shí)踐得到的效果并不可觀。主要原因在于國(guó)家對(duì)于體育監(jiān)管過(guò)多，不利于基層體育事業(yè)的發(fā)展。這種模式下，雖然體育的發(fā)展速度良好，但回報(bào)與收入嚴(yán)重不符，會(huì)使體育發(fā)展兩極分化嚴(yán)重。

2.2 間接型的管理模式

這種模式是指取消國(guó)家直接下達(dá)命令，但基層體育機(jī)構(gòu)的發(fā)展不依靠人民群眾力量，完全取決于國(guó)家體育機(jī)構(gòu)的集中管理。這一模式并未形成完整的，創(chuàng)新的體育行政管理模式，國(guó)家與基層之間依然存在嚴(yán)重的隸屬關(guān)系，并且基層體育部門(mén)的壓力較大，一方面要積極完成上級(jí)指派的命令，另一方面要協(xié)調(diào)社會(huì)民眾的發(fā)展。從多個(gè)方面受到國(guó)家上級(jí)的干預(yù)，不能真正的實(shí)現(xiàn)體育的自主化，社會(huì)化體系。

2.3 無(wú)宏觀控制的社會(huì)自我協(xié)調(diào)模式

這一模式在西方國(guó)家中被經(jīng)常使用，模式管理較為普通。在宏觀上沒(méi)有國(guó)家介入，基層的體育管理部門(mén)并沒(méi)有大的約束力。從西方國(guó)家在這種模式下長(zhǎng)達(dá)十幾年的發(fā)展中表明，此模式下的，體育社會(huì)化明顯，體育交流頻繁，各種體育團(tuán)隊(duì)之間競(jìng)爭(zhēng)明顯，在多種程度上滿足了各界人士對(duì)于體育的需求。但這種模式在一定程度上缺乏國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有一定的調(diào)控手段，很容易造成不平衡的現(xiàn)象。因此，西方國(guó)家也在積極改革這一模式。

2.4 宏觀控制的社會(huì)自我協(xié)調(diào)制度發(fā)展模式

這一模式在宏觀上是指，國(guó)家體育行政機(jī)關(guān)制定科學(xué)有效的方案，在微觀上由基層輔助協(xié)調(diào)完成方案。國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)綜合認(rèn)證體育的發(fā)展規(guī)劃以后，相關(guān)的部門(mén)一定要嚴(yán)格執(zhí)行。執(zhí)行的過(guò)程并不指層層下達(dá)命令，而是要基層部門(mén)間接的執(zhí)行必要的政策。國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)上的各種體育團(tuán)體進(jìn)行一定的撥款。國(guó)家體育行政管理機(jī)構(gòu)通過(guò)法律的手段來(lái)維護(hù)體育事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行。將國(guó)家宏觀控制與社會(huì)基層有效配合結(jié)合起來(lái)，積極發(fā)展體育為社會(huì)服務(wù)的目的。國(guó)家機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌全局，消除社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中的不確定性。同時(shí)，社會(huì)組織自我協(xié)調(diào)的過(guò)程中，可以制約國(guó)家機(jī)構(gòu)制定方案的專業(yè)性。兩者互相制約，共同進(jìn)步。這一模式具有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)秀的理念。

3 我國(guó)體育行政管理體制的改革措施

3.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀

加快體育事業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的體育事業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定的水平，但仍然要不斷的創(chuàng)新，更好的適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在可持續(xù)發(fā)展觀下推動(dòng)體育事業(yè)行政管理，就要平衡社會(huì)與體育行政事業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，持續(xù)進(jìn)行自我調(diào)整，不斷滿足于社會(huì)發(fā)展的需求，堅(jiān)持自我改變。體育行政管理體制的改革要結(jié)合自身，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前社會(huì)的發(fā)展僅僅只是依靠決策者的智慧，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到目的，體育行政的管理越來(lái)越專業(yè)化，科學(xué)化，決策者便不能被完全信任。所以，決策的執(zhí)行要民主，要積極吸取群眾的意見(jiàn)，集取各路智慧。同時(shí)要實(shí)時(shí)依靠專家們的研究成果，堅(jiān)持正確的改革方向，深入研究，不斷探索，努力營(yíng)造和諧的氛圍，全面推動(dòng)體育行政管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 健全相關(guān)法規(guī)

穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定要有完備的法律體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，體育方面所體現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也逐漸顯現(xiàn)，人們對(duì)于體育事業(yè)的投資趨于商業(yè)化。種種跡象都推動(dòng)著體育法律制度的完善，我國(guó)現(xiàn)前頒布的體育法存在一定的缺陷，立法內(nèi)容缺乏前瞻性，在一定程度上阻礙了體育的發(fā)展。在體育發(fā)展的前期，國(guó)家處于主導(dǎo)地位。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革，體育職能被不斷劃分，所以相關(guān)的法律法規(guī)顯得極其重要，法律可以有效地調(diào)控不合理的現(xiàn)象發(fā)生。國(guó)家事務(wù)的管理與法律息息相關(guān)，在體育方面的法律機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)。

3.3 建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體育行政管理機(jī)制

社會(huì)主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)指的是，通過(guò)市場(chǎng)供應(yīng)需求的變化調(diào)節(jié)資源的分配以及帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要最大限度的滿足人民群眾的需求。體育事業(yè)的發(fā)展完全是以人民群眾為基礎(chǔ)的，所以，其必須依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展要完全順應(yīng)社會(huì)要求，用合理的手段實(shí)現(xiàn)體育資源的配置，完美協(xié)調(diào)各個(gè)參與主體的經(jīng)濟(jì)利益。在社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各個(gè)體育工作者的價(jià)值要得以體現(xiàn)。對(duì)于不同體育項(xiàng)目的工作者而言，他們的勞動(dòng)收益是否合理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)下，可以得到一個(gè)公平客觀的結(jié)果。不同體育項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)員，教練，學(xué)校老師，體育行政管理人員的創(chuàng)造性所發(fā)揮的作用與他們勞動(dòng)價(jià)值的體現(xiàn)息息相關(guān)。在改革的管理體制中，要合理分配各個(gè)人員的經(jīng)濟(jì)利益，積極推動(dòng)其工作積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)體育行政制度的改革，要高舉鄧小平理論思想的旗幟，以為人民服務(wù)為原則，實(shí)現(xiàn)提升人民健康綜合素質(zhì)的根本目標(biāo)，積極開(kāi)展體育創(chuàng)新新局面。在改革中謀求發(fā)展，大力推進(jìn)體育運(yùn)行制度與改革制度的轉(zhuǎn)變，全面提升體育對(duì)于國(guó)民的活力度。堅(jiān)決進(jìn)行依法執(zhí)政，依靠科技力量，社會(huì)力量，政府力量大力推動(dòng)體育事業(yè)的發(fā)展。依靠改革的方式將體育制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，在改革的過(guò)程中，要明確政府與社會(huì)分別管轄的范疇，各自做好分內(nèi)之事。科學(xué)調(diào)整體育行政部門(mén)的組成結(jié)構(gòu)，利用有效的資源實(shí)現(xiàn)高效的結(jié)果。高效利用法律手段加強(qiáng)體育制度的改革，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，對(duì)于體育行政制度的改革實(shí)施階段性的管理。