全媒體時(shí)代我國網(wǎng)絡(luò)治理困局及其應(yīng)對(duì)策略

王 昆

（南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、研究背景

“經(jīng)過20 多年的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)形態(tài)、社會(huì)功能、用戶結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變化”［1］，2019年發(fā)布的第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019 年6 月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，互聯(lián)網(wǎng)的影響已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，從根本上改變了人民群眾的生活方式。在總體布局上，自黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，著力提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。從網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)到強(qiáng)調(diào)六個(gè)加快發(fā)展戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記從總體上對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)治理作出了重要部署，為網(wǎng)絡(luò)空間治理的有效開展提供了根本遵循。在黨的十九大報(bào)告中，則進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。但反觀我國網(wǎng)絡(luò)治理的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，依舊存在許多有待改進(jìn)的問題，主要體現(xiàn)在以下三方面：其一，目標(biāo)導(dǎo)向過于單一，僅以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和政治安全為核心導(dǎo)向，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益的保護(hù)有待增強(qiáng)；其二，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則立法尚未形成嚴(yán)密的體系，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行合理有效的制約，無法對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪形成有效震懾，大大增加了網(wǎng)絡(luò)治理難度；其三，政府的監(jiān)管理念和手段落后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間從某種程度上而言是無規(guī)則地帶，進(jìn)而影響政府借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)治理的最終成效。因此，應(yīng)從調(diào)整目標(biāo)導(dǎo)向、完善規(guī)則體系、改進(jìn)監(jiān)管方式等角度入手，著力提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力。

二、網(wǎng)絡(luò)治理模式及存在問題

（一）網(wǎng)絡(luò)治理的管理目標(biāo)層面

就網(wǎng)絡(luò)治理的管理目標(biāo)而言，西方國家強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)體的關(guān)切，嚴(yán)格限定了公共權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)力邊界，在目標(biāo)導(dǎo)向上個(gè)人自由與國家安全并重。但與西方國家的網(wǎng)絡(luò)治理模式不同的是，在當(dāng)前的歷史階段，國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是我國發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，沒有國家安全便沒有個(gè)人自由，必須牢牢把握意識(shí)形態(tài)的話語權(quán)，防止西方思想的侵蝕。鑒于當(dāng)前我國正處于加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展的新時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)空間已然成為各種思想進(jìn)行傳播的最重要渠道，故而在對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理時(shí)，管理目標(biāo)的核心導(dǎo)向自然與西方的網(wǎng)絡(luò)治理模式大相徑庭，必須堅(jiān)持以維護(hù)執(zhí)政安全和國家安全為首要目標(biāo)，這種做法會(huì)顯現(xiàn)出國家對(duì)公民個(gè)體網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益保護(hù)的相對(duì)缺失，導(dǎo)致政府公共權(quán)力和公民個(gè)體權(quán)益在網(wǎng)絡(luò)空間中相對(duì)失衡，而這種失衡又會(huì)逐漸壓制公民自身的積極性，長此以往，公民個(gè)體權(quán)益受損，社會(huì)整體缺乏活力。

（二）網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行方式層面

在網(wǎng)絡(luò)治理的運(yùn)行方式上，我國更多是依靠行政力量進(jìn)行治理，但這種治理模式缺乏相對(duì)完善的法律規(guī)范體系，主要是依靠工作人員個(gè)人的素質(zhì)和能力進(jìn)行治理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間治理在信息技術(shù)操作能力、科學(xué)素養(yǎng)水平等方面對(duì)治理主體提出了更高的要求，但由于相關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制不健全，部分工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，容易導(dǎo)致出現(xiàn)以下兩種情況：一是工作人員個(gè)人具有過多的自由裁量權(quán)，容易出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，使網(wǎng)絡(luò)空間的治理成效大打折扣；二是缺乏顯性和硬性的具體規(guī)范，降低網(wǎng)絡(luò)空間治理效率，進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)治理的最終成效。

（三）網(wǎng)絡(luò)治理的監(jiān)管方式層面

“在技術(shù)手段使用方面，我國目前的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查主要應(yīng)用防火墻軟件、關(guān)鍵詞屏蔽和人工審查等方式，開展全天候、全覆蓋的內(nèi)容監(jiān)控和過濾。”［2］從中不難看出，我國目前采取的網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管方式重堵而非疏，雖然對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間中的不良思想進(jìn)行封殺有其必要性，但僅通過以上幾種方式來達(dá)到凈化網(wǎng)絡(luò)空間的目的未免存在“一刀切”的嫌疑。首先，這容易造成忽略一些合理利益訴求和建議，進(jìn)而難以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為一種手段對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行整合的作用。其次，以這種方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行監(jiān)管，難免存在效率低下和監(jiān)管成本過高的問題，難以從根本上提高網(wǎng)絡(luò)空間的治理成效。

三、網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)型方向

（一）調(diào)整治理目標(biāo)導(dǎo)向

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全?！保?］從歷史上看，我國網(wǎng)絡(luò)治理模式的核心導(dǎo)向是追求穩(wěn)定，但隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類活動(dòng)的新領(lǐng)域，社會(huì)中存在的負(fù)面情緒在網(wǎng)絡(luò)空間中迅速蔓延，對(duì)維持社會(huì)穩(wěn)定和國家安全十分不利，如果網(wǎng)絡(luò)治理仍舊只注重清理而非疏導(dǎo)，滿足不了公民的切身利益需要，自然會(huì)引起社會(huì)公眾的不滿。因此，我國的網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)首先要從以維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向維穩(wěn)與尊重公民權(quán)益并重。鑒于網(wǎng)絡(luò)空間既是社會(huì)活動(dòng)空間，又是人的實(shí)踐的延展空間，政府應(yīng)該依據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公民的不同訴求進(jìn)行排序與整合，有效凝聚社會(huì)“共識(shí)”，激發(fā)社會(huì)整體活力。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的自主創(chuàng)新，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，明確風(fēng)險(xiǎn)在哪里，辯證地運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段維護(hù)國家和人民的利益，與各國攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。再次，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管也應(yīng)更多傾向于疏導(dǎo)，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)空間為平臺(tái)，不同利益群體為樞紐的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商空間，關(guān)注公民個(gè)體權(quán)益，在牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的前提下，限定公共權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)治理中的活動(dòng)界限。

（二）完善法律法規(guī)體系

自1994 年我國正式接入互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迅猛勢頭只增不減，網(wǎng)絡(luò)普及率急速提升，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的立法工作提出了更高的要求，法律法規(guī)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行治理的根本遵循，是保持行政權(quán)力高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證。例如，新加坡通過《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》《網(wǎng)絡(luò)行為法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，對(duì)應(yīng)禁止的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的定義、范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，有效制約了違法行為的發(fā)生。我國在借鑒西方網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)空間存在的具體問題，相繼出臺(tái)了一系列法律和行政法規(guī)，尤其是黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程明顯加快，形成了涵蓋網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理的制度體系。但目前仍存在立法數(shù)量仍然不足，已出臺(tái)的法律尚且存在內(nèi)容規(guī)定不夠明確、操作性差等問題。進(jìn)入新時(shí)代，首先要學(xué)會(huì)運(yùn)用普遍性的社會(huì)化治理手段，科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)空間的特性和規(guī)律，提高網(wǎng)絡(luò)治理核心技術(shù)水平，營造良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，如先前制定通過的密碼法就把核心密碼、普通密碼、商用密碼統(tǒng)統(tǒng)都納入了依法管理的范疇，是有效夯實(shí)了我國網(wǎng)絡(luò)安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。其次要逐步削減行政人員的自由裁量權(quán)，在網(wǎng)絡(luò)治理過程中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，為人的自由全面發(fā)展提供條件和保障，這是提高網(wǎng)絡(luò)治理成效的根本之策。

（三）改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式

進(jìn)入全媒體時(shí)代，借助具備即時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)終端、交互聯(lián)動(dòng)等特征的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行政治參與已經(jīng)成為公民參與政治生活的重要方式之一。從特定意義上說，網(wǎng)絡(luò)空間可以視為政府與社會(huì)間的緩沖地帶，無論妥當(dāng)與否，公民的訴求都可以在網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行表達(dá)，鑒于網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，任意一句話、一段視頻都會(huì)在全媒體的助力下形成爆發(fā)式傳播，對(duì)輿論場造成巨大影響，因此，通過改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式來凈化網(wǎng)絡(luò)空間顯得尤為必要。一方面，在構(gòu)建相關(guān)法律體系和監(jiān)管體系的基礎(chǔ)上，依法關(guān)閉違規(guī)營銷號(hào)，阻斷不實(shí)輿論的源頭，避免由于傳輸速度慢而出現(xiàn)傳統(tǒng)媒體向新媒體妥協(xié)的現(xiàn)象；與此同時(shí)，建立網(wǎng)民自身的自律機(jī)制，并通過微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體加大對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)輿論向客觀方向發(fā)展；并嚴(yán)格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》完善網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)的注冊(cè)實(shí)名制度，必要時(shí)對(duì)輿論發(fā)表方進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。另一方面，借鑒國外在網(wǎng)絡(luò)治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理模式進(jìn)行新的探索，構(gòu)建高效的政府監(jiān)管體系，疏堵并重，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公民訴求、社會(huì)資源的有效整合，充分調(diào)動(dòng)公民參與政治生活的積極性。

結(jié)語

進(jìn)入全媒體時(shí)代，移動(dòng)媒體將開啟加速發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公民表達(dá)利益訴求的集散地，我國網(wǎng)絡(luò)空間治理也進(jìn)入了新時(shí)期。對(duì)于存在的目標(biāo)導(dǎo)向單一、法律法規(guī)不完善、監(jiān)管方式落后等問題，需要不斷調(diào)整目標(biāo)導(dǎo)向、健全法律體系、改進(jìn)監(jiān)管方式。當(dāng)然，只要還處在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)治理就將一直是個(gè)重要課題，需要我們從個(gè)人層面、社會(huì)層面、國家層面作出與時(shí)俱進(jìn)的努力，尤其是要全面提升技術(shù)治網(wǎng)的能力和水平，以更好地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。