蒙西地區(qū)貧困旗縣農(nóng)網(wǎng)升級改造工程存在問題的探析

內(nèi)蒙古烏蘭察布電力工程有限責(zé)任公司 張謖

農(nóng)網(wǎng)升級改造現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史的原因，蒙西地區(qū)部分貧困旗縣農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)上缺乏前瞻性和科學(xué)性，農(nóng)村電網(wǎng)在改造以前，存在不少問題，如配電線路上負(fù)荷點(diǎn)多且分散，配電變壓器距離供電點(diǎn)離負(fù)荷中心較遠(yuǎn)，超半徑供電、迂回和“卡脖子”供電線路多，用戶端電壓偏低，導(dǎo)線截面選擇與負(fù)荷不匹配，變壓器在用電高峰時(shí)期過載嚴(yán)重，線路跳閘次數(shù)較多，線損率高，用電設(shè)備陳舊，供電設(shè)備老化，安全用電問題突出，而農(nóng)村又沒有足夠的資金和技術(shù)對這些電力設(shè)備及線路進(jìn)行改造，因此在農(nóng)村電網(wǎng)遇到用電高峰或惡劣的天氣時(shí)就時(shí)常發(fā)生故障停電。雖然旗縣供電部門每年都會對這些農(nóng)村電網(wǎng)修補(bǔ)進(jìn)行專項(xiàng)投入，由于投入資金不足，沒有從根本上解決問題，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)安全運(yùn)行受到威脅，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村電網(wǎng)電力設(shè)備落后。在農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造之前，農(nóng)村電網(wǎng)的配電運(yùn)行中，目前仍然使用的是低效率高耗能的變壓器，大部分村是一村一臺區(qū)，變壓器容量小，用戶分散，配電線路狀況差，線徑小，供電半徑長，絕緣化的水平低，三相負(fù)荷不平衡，存在卡脖子、迂回供電現(xiàn)象，供電質(zhì)量差，低電壓現(xiàn)象普遍。即使進(jìn)行了一、二期電網(wǎng)改造的農(nóng)村電網(wǎng)，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，負(fù)荷中心轉(zhuǎn)移，用電量急據(jù)增長，變壓器的位置并不在電力負(fù)荷的中心區(qū)域，導(dǎo)致農(nóng)村電網(wǎng)線路供電的不平衡加劇，同時(shí)農(nóng)村電網(wǎng)的線路使用周期過長，線路嚴(yán)重老化，加上線路線徑小，根本無法滿足農(nóng)村的電網(wǎng)運(yùn)行安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性差。由于農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，配電變壓器容量小，用戶分散，配電線路狀況差，線徑小，供電半徑大，供電可靠性與電壓質(zhì)量達(dá)不到要求，電能損耗高，村民要求農(nóng)網(wǎng)改造呼聲高。

農(nóng)網(wǎng)改造造價(jià)高、資金緊缺。眾所周知，農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，用戶分散，改造成本高，電力設(shè)備落后的主要限制因素就是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)高，改造資金不足，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，一、二期改造的農(nóng)村電網(wǎng)不能滿足目前人民生產(chǎn)、生活用電需求，未進(jìn)行第一次農(nóng)網(wǎng)改造的村連基本的用電需求都得不到保障。由于資金的短缺，農(nóng)村電網(wǎng)改造無法達(dá)到應(yīng)有的效果，電網(wǎng)配電設(shè)備老化、線路故障、電壓不穩(wěn)定、供電可靠性差等問題無法得到根本解決。

安全管理難度大。農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)重，時(shí)間緊，作業(yè)現(xiàn)場點(diǎn)多面廣，交通不便，施工條件差，施工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)參差不齊，參建人員多，身份復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)高，安全管理難度大。

環(huán)境優(yōu)化問題。農(nóng)網(wǎng)改造工程遍布廣大農(nóng)村，涉及千家萬戶，設(shè)計(jì)與施工過程中工農(nóng)矛盾多，不準(zhǔn)立桿不準(zhǔn)打拉線現(xiàn)象多，村民私自拆除或哄搶廢舊物資，造成廢舊物資回收難。

農(nóng)網(wǎng)升級改造工程中應(yīng)采取的改進(jìn)措施

資料顯示，2017 年，內(nèi)蒙古電力公司在小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造中，共投入建設(shè)資金23.3 億元，安裝4795 臺、共計(jì)容量48 萬千伏安的新型節(jié)能變壓器，架設(shè)10 千伏架空線路約3961 千米，改造400 伏線路8486 千米。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，內(nèi)蒙古電力公司按照因地制宜、差異化原則設(shè)計(jì)每個(gè)中心村的供電方案，精準(zhǔn)實(shí)施改造工程。改造后，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2 千伏安以上，動力電用戶安裝了三相四線表，農(nóng)戶更換了進(jìn)戶線，家家戶戶安裝了家用漏電保護(hù)器，用電得到保障，基本滿足了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電的需求。

現(xiàn)階段，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電的質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)村電力供應(yīng)能力是廣大電力基層干部必須深思的問題。

加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級步伐。原來的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時(shí)間長，老化程度十分嚴(yán)重，必須加快農(nóng)網(wǎng)改造步伐，對高能耗配電變壓器與配電線路，從根源上解決供電可靠性和電壓不穩(wěn)的問題，在對農(nóng)村電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)改造上，應(yīng)該合理的選擇變壓器容量與臺區(qū)位置，將其置于用電負(fù)荷的中心區(qū)域，合理規(guī)劃配電線路，提高供電可靠性，有效降低電力損耗，保證農(nóng)村電網(wǎng)的安全運(yùn)行，同時(shí)改善農(nóng)村電價(jià)過高的局面。

加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造的管理。農(nóng)村電網(wǎng)改造是一項(xiàng)關(guān)系到千家萬戶的“民心工程”“惠民工程”，加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造管理，就是要對項(xiàng)目立項(xiàng)評估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物資材料與工程招標(biāo)、現(xiàn)場安全、工藝質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、工程造價(jià)、工程結(jié)算、檔案資料等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過程管控，加強(qiáng)對農(nóng)網(wǎng)改造工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程安全，加快工程進(jìn)度，控制工程造價(jià)，提高工藝質(zhì)量。

強(qiáng)化通用設(shè)計(jì)應(yīng)用。農(nóng)配網(wǎng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋面廣、提高效率、注重環(huán)保、節(jié)約資源、降低造價(jià)、努力達(dá)到通用性與可靠性、適應(yīng)性、先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場查勘，根據(jù)村組用電負(fù)荷水平、負(fù)荷特性和發(fā)展?fàn)顩r，對照通用設(shè)計(jì)要求，堅(jiān)持10 千伏線路深入負(fù)荷中心；堅(jiān)持小容量、密布點(diǎn)、短半徑原則，注重整體布局、網(wǎng)架優(yōu)化、降低工程造價(jià)、適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，適度超前的原則，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量與深度，全面提高農(nóng)村電網(wǎng)改造設(shè)計(jì)水平，從源頭為提高工程質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

工程造價(jià)的控制。全面加強(qiáng)造價(jià)管理，確保投資受控，規(guī)范資金管理、合同管理、結(jié)算管理，落實(shí)各崗位工作職責(zé)，明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化考核，認(rèn)真編制設(shè)計(jì)收口概算、施工招標(biāo)控制價(jià)，切實(shí)做到編制依據(jù)齊全、工程量清晰、費(fèi)用準(zhǔn)確，規(guī)范合同管理、工程結(jié)算管理，使用工程量清單計(jì)價(jià)模式對各單項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)、結(jié)算，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，確保結(jié)算工程量準(zhǔn)確無誤。強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)格按合同履約，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，強(qiáng)化合同違約考核，維護(hù)合同約束嚴(yán)肅性；加強(qiáng)工程結(jié)算管理，加強(qiáng)過程管控，確保工程造價(jià)可控、在控、能控。

加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。施工隊(duì)伍技術(shù)優(yōu)劣對農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量、現(xiàn)場施工安全有決定因素作用，施工隊(duì)伍力量、技術(shù)水平參差不齊，為確保施工安全、提高工程質(zhì)量，對施工隊(duì)伍安全管理及工程質(zhì)量進(jìn)行全面評價(jià)，全面整合施工隊(duì)伍資源，優(yōu)勝劣汰，遴選出施工力量雄厚，裝備優(yōu)良、技術(shù)過硬、遵規(guī)守紀(jì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)網(wǎng)改造；組織施工隊(duì)伍對安全規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，向施工隊(duì)發(fā)放作業(yè)現(xiàn)場安全控制卡與標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用手冊，重點(diǎn)管控作業(yè)現(xiàn)場的“停、驗(yàn)、掛、著裝、監(jiān)護(hù)、雙保險(xiǎn)”，確保農(nóng)網(wǎng)改造施工現(xiàn)場安全長治久安。

全方位加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管：一是設(shè)計(jì)人員技術(shù)交底的質(zhì)量把關(guān)，開工前，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及運(yùn)行單位開展項(xiàng)目施工圖會檢及設(shè)計(jì)技術(shù)交底，設(shè)計(jì)單位具體負(fù)責(zé)“四新”應(yīng)用和“標(biāo)準(zhǔn)工藝”實(shí)施的專項(xiàng)設(shè)計(jì)交底。二是現(xiàn)場把關(guān)人員對工程質(zhì)量監(jiān)管，為規(guī)范施工隊(duì)伍管理，每一個(gè)工程現(xiàn)場安排一名專職把關(guān)員，全面負(fù)責(zé)安全、進(jìn)度、質(zhì)量管控，對作業(yè)現(xiàn)場安全、工程進(jìn)度、工藝質(zhì)量進(jìn)行全方位、全過程把關(guān)與監(jiān)督。對現(xiàn)場安全措施、安全工器具與施機(jī)具進(jìn)行全方位管控，每月對施工隊(duì)伍按安全管理、工程進(jìn)度、工藝質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)考核。三是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)微信平臺建立微信群，協(xié)調(diào)工程管理及工程質(zhì)量。四是監(jiān)理對工程質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)，五是利用社會力量對工程質(zhì)量監(jiān)督把關(guān)，在各農(nóng)改村豎立“農(nóng)網(wǎng)改造廉政建設(shè)五個(gè)禁止”宣傳牌，向各農(nóng)改村村組干部發(fā)放農(nóng)網(wǎng)改造質(zhì)量監(jiān)督卡，邀請村組干部監(jiān)督施工隊(duì)工藝質(zhì)量，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請行風(fēng)監(jiān)督員，對農(nóng)網(wǎng)改造廉政建設(shè)、涉農(nóng)收費(fèi)與工藝質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督。六是嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，對每一批物資入庫，由物資管理部門進(jìn)行開箱驗(yàn)收檢查，對每一個(gè)竣工項(xiàng)目的工程量、工藝質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，做到一次驗(yàn)收合格，一次成優(yōu)。

牢固樹立農(nóng)配網(wǎng)“優(yōu)質(zhì)工程、精品工程”質(zhì)量意識，始終把提高施工工藝作為提高農(nóng)網(wǎng)工程質(zhì)量的切入點(diǎn)，落實(shí)到設(shè)計(jì)、施工、安全、結(jié)算、資料等各個(gè)流程環(huán)節(jié)中。從細(xì)節(jié)上提升工程質(zhì)量，多措并舉確保工程高質(zhì)量按期完成，從而達(dá)到穩(wěn)定電價(jià)，穩(wěn)定電壓，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生活水平的良好效果。

結(jié)語

只有通過對農(nóng)村電網(wǎng)改造工程合理規(guī)劃，力求農(nóng)村電網(wǎng)改造的標(biāo)準(zhǔn)化，才能有效提高農(nóng)村電網(wǎng)的配電運(yùn)行能力，推動我國農(nóng)村的發(fā)展。如今，得益于我國政府實(shí)施了大量的惠農(nóng)政策，蒙西地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了飛躍式的發(fā)展，如今，農(nóng)民每次澆地，一個(gè)人拿著電卡到電表處刷卡合閘就行，水就自動流到地里。工程實(shí)施后極大改善了農(nóng)業(yè)電力配套設(shè)施，農(nóng)田抵御自然災(zāi)害能力顯著提升，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)支增收，助力農(nóng)村脫貧致富，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支持。以烏蘭察布為例，機(jī)井通電后種植效益可提高800～900 元/畝，按8～9萬畝通電灌溉面積計(jì)算，可增加農(nóng)民收入7000 萬元以上。

按照內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的統(tǒng)一部署，內(nèi)蒙古電力公司2019 年新建了3922 千米10 千伏線路、1371 千米400伏線路和3498 臺變壓器，解決各旗縣7220 家新能源用戶通大網(wǎng)電問題。通過工程的實(shí)施，能有效滿足偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)用電需求，將促進(jìn)加工點(diǎn)、禽畜養(yǎng)殖場的迅速發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、旅游開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級等提供充足的電力保障。