淺議如何提升新時代農(nóng)村消防本質安全

賈國峰

（晉中市消防救援支隊，山西 晉中 030900）

農(nóng)村地區(qū)歷來是消防安全的難點痛點，由于多種原因，山西農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎設施建設滯后，火災撲救力量嚴重不足，火災隱患多，抗御火災事故的能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，近年來農(nóng)村火災起數(shù)占全省總數(shù)的40%以上，遠遠高于城市市區(qū)，影響了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。

2020年是我國全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的重要保障，關乎全省火災形勢穩(wěn)定大局。面對新形勢，不斷創(chuàng)新消防工作思路和方法，進一步筑牢農(nóng)村消防安全屏障，增強農(nóng)村消防安全本質安全，是新時代擺在各級黨委和政府、消防部門面前的一個值得研究和亟待加強的課題。

1 當前農(nóng)村火災的特點和規(guī)律

1） 可燃物多，火災荷載大。當前農(nóng)村發(fā)展的同時也帶來新的消防隱患，而且呈現(xiàn)擴大趨勢。劣質家用電器存量大，家用轎車越來越多，電動自行車大量進入農(nóng)村家庭，農(nóng)村家庭、個體戶經(jīng)營場所隨意存放廢舊物質，但也存在大量使用明火的情況?！岸弦弧薄叭弦弧薄岸嗪弦弧钡男∽鞣弧⑿鏊诔青l(xiāng)毗鄰區(qū)比比皆是，火災增量突出。

2） 建筑布局不規(guī)范，建筑耐火等級低。農(nóng)村房屋建筑沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性大，沒有留出消防通道，建筑間距不合理。受經(jīng)濟發(fā)展的制約，農(nóng)村絕大多數(shù)房屋為磚木結構、土木結構，耐火等級低。農(nóng)村缺乏監(jiān)管，大量臨時搭建房依然使用泡沫板材，結構簡易，抗火能力差。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展，個體私營經(jīng)濟如雨后春筍般生長，而隨之出現(xiàn)的大量易燃可燃材料在生產(chǎn)、加工過程中的運用更是增大了火災隱患。

3） 用電用火隨意性大，致災風險突出。長期以來，百姓用電用火較隨意，例如私拉亂接電線、隨意給電動自行車充電、隨意傾倒爐渣等，而這種隨意的生活習慣恰恰為一些火災種下禍根。電器設備使用的過程中缺少安全維護保養(yǎng)常識，超負荷工作，線路設備老化直至釀成火災后才能覺醒但悔之晚矣。農(nóng)村出租房防火條件差，外來務工人員聚集，小火亡人事故多發(fā)。

4） 滅火救援難度大，火災成災率高。山西多數(shù)農(nóng)村沒有消防水源、消防力量?；馂陌l(fā)生后無自救能力，當城里的消防隊趕到火場時，多數(shù)火災已發(fā)展到猛烈燃燒階段，已失去滅火救援最佳時機。

2 農(nóng)村消防安全管理問題產(chǎn)生的原因

1） 消防安全意識淡薄。許多老百姓心存僥幸，消防安全靠天吃飯，“消防安全重于泰山”的意識淡薄，自救逃生知識匱乏。在生產(chǎn)生活中沒有養(yǎng)成好的消防習慣，很多農(nóng)村火災苗頭都是“習慣性”消防違章行為。在發(fā)生火災時，缺乏自救逃生知識而造成嚴重后果的也是大有人在，有的甚至因為擔心消防隊救火要收取高額費用而不報警，有的農(nóng)民群眾甚至不知道119 火警電話。長期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在經(jīng)濟發(fā)展過程中，片面追求經(jīng)濟效益，而忽視或輕視消防安全，造成消防車通道、安全疏散、防火間距、耐火等級等一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災隱患。

2） 消防責任鏈條不暢通。多數(shù)縣級政府未將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務工作考核體系，農(nóng)村消防專項經(jīng)費未納入縣鄉(xiāng)財政預算，農(nóng)村消防基礎設施嚴重短缺，“欠賬”較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對農(nóng)村消防工作的必要性、重要性缺乏認識，消防工作等靠思想嚴重，未能通盤考慮，導致基層網(wǎng)格力量的末端作用不能充分發(fā)揮。農(nóng)村兩委沒有細化分工、專門明確本村專職消防工作負責人，沒有建章立制，造成責任不明、職責不清的情況。

3） 應急保障力量不完善。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊還沒有按照國家標準建立起來，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍執(zhí)勤用房破舊、車輛裝備短缺、人員工資待遇低且流動性大。農(nóng)村志愿消防隊伍人數(shù)少、裝備少，還不具備快速處置初期火災的能力，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村火災應急力量處于空白的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊與國家消防隊的應急響應聯(lián)動機制不完善，聯(lián)合演練少，沒有納入統(tǒng)一的調度指揮平臺。

4） 宣傳教育氛圍不濃厚。防火工作，消防宣傳系于一半，當前的宣傳工作多是由消防部門一家在組織推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依法履行消防宣傳職責缺位。公安派出所和農(nóng)村“兩委”很少開展消防宣傳活動，消防宣傳內容很少加入到農(nóng)村地區(qū)宣傳欄，普及消防知識的少。農(nóng)村消防宣傳點多線長，宣傳工作缺乏系統(tǒng)性。從消防宣傳教育的形式和內容上來看，以發(fā)消防知識傳單為主、體驗式觀看式的少，宣傳的覆蓋面小，宣傳教育效果不佳，很多留守的老弱病殘群體不懂得如何報警和逃生自救。

3 加強新型農(nóng)村消防安全管理的對策

充分認清當前農(nóng)村消防安全面臨的嚴峻形勢，科學研判分析本地農(nóng)村消防安全風險，筆者認為應立足于嚴格落實農(nóng)村消防安全責任、完善農(nóng)村消防基礎設施、多渠道推進消防應急隊伍建設、統(tǒng)籌實施火災隱患治理、廣泛開展消防宣傳教育培訓5 個方面全面加強農(nóng)村消防工作，為助力脫貧攻堅、構建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

3.1 推動壓實農(nóng)村消防工作責任

地方黨委和政府專題研究農(nóng)村消防工作，全面貫徹落實《山西省消防安全責任制實施辦法》，明確各方對農(nóng)村消防基礎設施的管護責任，落實專項經(jīng)費納入政府預算，做到“建管一體”。全面深入開展調查研究，對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風險調查評估，摸準摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風險防范和應對措施。將農(nóng)村消防各項工作任務列入消防安全專項整治三年行動實施方案，按照“黨政一把手是第一責任人”的要求，重點明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 兩級政府、村委會和社會治安綜合治理、發(fā)展和改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防責任，將農(nóng)村消防基礎設施建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援力量等納入民生工程，作為政府部門目標管理績效考核和年度消防工作考核內容。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機制建設，建立消防安全專門機構，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等基層組織定期研究農(nóng)村消防工作。按照“一組一隊一牌”農(nóng)村消防標準，成立以村兩委主任為組長的消防安全工作領導組，發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。實現(xiàn)了農(nóng)村消防網(wǎng)格化體系建設“全覆蓋”。

強化與公安機關的協(xié)調對接，出臺文件或以會議紀要形式，細化明確公安派出所指導村委會開展日常消防工作具體措施和駐村民警消防安全職責。

3.2 積極完善農(nóng)村消防基礎設施建設

組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎設施建設納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內容并同步實施，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設空白。積極協(xié)調發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因地制宜推進消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎設施建設和安全改造。有管網(wǎng)供水條件的地區(qū)按標準建設消火栓、取水設施，缺水地區(qū)采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水困難；新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉彎和?？康然疽?；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。通過政府補助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設不規(guī)范等問題。

3.3 扎實推進農(nóng)村多種形式消防應急隊伍建設

按照GA/T 998—2012 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準[1]和GB/T 35547—2017 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊[2]，分類推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊建設，盡快填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白。無力建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的貧困地區(qū)要盡快建立群眾志愿消防隊，配置必要實用消防器具，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔火災撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作?？h消防救援大隊加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊的應急響應聯(lián)動機制，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的聯(lián)合演練。將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入當?shù)叵谰仍畽C構，統(tǒng)一調度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動，在當?shù)攸h委和政府的領導下，第一時間投入滅火和應急救援，最大限度減少火災損失。

3.4 統(tǒng)籌實施農(nóng)村地區(qū)火災隱患治理

推動地方政府通過農(nóng)村人居環(huán)境改造治理、危房改造、民房恢復重建等工程，結合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，并積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。

聯(lián)合相關行業(yè)部門及街道、社區(qū)、村（居） 委會、公安派出所、駐村工作隊等，強化特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，通過開展專項治理，突出整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所火災隱患。同時要加強對農(nóng)村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊人群居住場所的消防安全檢查，嚴防小火亡人和群死群傷火災發(fā)生。

3.5 深入開展農(nóng)村消防宣傳教育培訓

加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領導干部、企業(yè)負責人、個體經(jīng)營者和網(wǎng)格員的消防安全培訓力度，通過舉辦專題培訓班等方式，重點講解火災風險、安全責任、隱患排查及應急措施等。

依托新媒體創(chuàng)作更多貼近農(nóng)村農(nóng)民、通俗易懂、感染力強、群眾喜聞樂見的作品，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標語海報、演出活動等，開展貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳，同時結合全國防災減災日、消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務工人員返鄉(xiāng)等時機，因時因地開展針對性實用性強的消防宣傳活動。廣泛發(fā)動農(nóng)村消防安全明白人和熱心人，在農(nóng)村醒目位置、主要路口、房屋外墻和人員聚集場所刷寫消防宣傳標語和口號。創(chuàng)新方法，用身邊的火災案例警示身邊的人。

利用新科技優(yōu)勢，定期開放消防科普教育基地，壯大宣傳力量。綜合利用村民活動室及為民服務場所設置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務。針對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，強化關愛服務和精準幫扶。

4 結束語

充分認識到當前農(nóng)村消防安全的短板和不足，加強以政府為主導的農(nóng)村消防治理，從制度架構、基礎設施建設、隊伍建設、隱患治理和消防宣傳5 個方面統(tǒng)籌發(fā)力綜合施策，最大化提升新時代農(nóng)村消防本質安全，進一步筑牢農(nóng)村安全屏障，為新時代農(nóng)村長遠發(fā)展和全面建成小康社會保駕護航。