貧困地區(qū)返貧成因及其治理對策研究

魯 成

（重慶師范大學 馬克思主義學院，重慶 401331）

一、研究背景

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的扶貧開發(fā)政策指導下，國家實施精準扶貧戰(zhàn)略并扎實推進，扶貧開發(fā)工作取得了巨大成績，實現(xiàn) 6 000 多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，全國貧困發(fā)生率從10%下降到4%以下［1］。然而，由于我國貧困人口基數(shù)較大，截至2017 年末，仍有3 000 多萬農(nóng)村貧困人口尚未脫貧［2］，這些貧困人口主要分布在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)。因此，要切實解決好人民群眾的貧困問題，特別是要把貧困地區(qū)、革命老區(qū)的困難群眾擺在重要位置，這也是全面建成小康社會的關鍵。

二、我國貧困地區(qū)返貧的成因

返貧是在扶貧對象解決了溫飽問題，擺脫貧困之后，因不具備自身發(fā)展能力，受到各種因素制約和影響，導致經(jīng)濟收入惡化而重新陷入貧困的現(xiàn)象。導致返貧的原因主要有四種，即因返貧者主體素質低下返貧 ，因自然環(huán)境、災難返貧，因病返貧和因制度政策返貧。

（一）因返貧者主體素質低下返貧

大多數(shù)返貧者綜合素質較為低下，主要是因為封閉自守，教育發(fā)展落后，加上自身技能和自然條件的限制，文化程度偏低，勞動生產(chǎn)率不高。而且，這部分勞動者大都只求溫飽，安于現(xiàn)狀，不求發(fā)展，“等、靠、要”思想嚴重，僅靠國家政策來養(yǎng)活家庭，很難從根本上實現(xiàn)自我發(fā)展。雖有外來幫扶幫助他們擺脫當前的貧困問題，但因自身發(fā)展能力不足，又沒有固定產(chǎn)業(yè)和收入來源，一遇到“風吹草動”就容易返貧。

（二）因自然環(huán)境、災難返貧

我國返貧率高的地區(qū)集中在中西部，與這些地方的自然環(huán)境有密切關系。“自然災害已經(jīng)成為我國鞏固脫貧成果、確保擺脫貧困人口進入穩(wěn)定發(fā)展階段的最重要影響因素之一。”［3］自然環(huán)境的影響一般都是由于地形復雜、氣候異常、干旱缺水、自然災害頻繁等造成的，再加上有些貧困地區(qū)交通不便、信息閉塞、水電不通、資源匱乏、基礎設施建設不完善、生產(chǎn)和生活條件艱難，嚴重依靠扶貧政策。貧困人口基本上都是靠天吃飯，一遇到，農(nóng)作物欠收，就很難維持家庭基本生活。

（三）因病返貧

患病是當前脫貧人口再返貧的重要原因之一。“據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村貧困人口中患大病的有二百四十萬人，患長期慢性病的有九百多萬人?！保?］家庭勞動者生了大病重病，往往會引發(fā)“病倒一個人，阻礙一個家”的連鎖反應。一旦患重病大病，就不得不住院，農(nóng)民可能就會花費一年或者幾十年辛辛苦苦掙的錢，甚至負債去救治，進而導致家庭返貧，即所謂“辛辛苦苦奔小康，得場大病全泡湯”。

（四）因制度、政策返貧

在我國扶貧工作中，制度、政策方面還不夠完善，存在制定的政策和扶貧對象實際不符的情況。各扶貧單位通常對扶貧對象采取的是“輸血”扶貧，忽視了扶貧對象的“造血”功能，僅是暫時性讓貧困人口脫貧，未能激發(fā)貧困者自主脫貧的內在動力；在扶貧資金分配方面，分配制度不公，管理制度不嚴，資金分配不合理，扶貧資金沒有落實到扶貧項目上，甚至資金被挪用的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，這主要是因為相關人員沒有按照政策辦事，自然就無法實現(xiàn)政策精準落地見成效。

三、我國貧困地區(qū)返貧問題的治理對策

擺脫貧困是前提，而返貧是貧困治理的障礙。返貧原因十分復雜，既有內部的也有外部的，既有經(jīng)濟的也有非經(jīng)濟的。針對返貧問題，需制定科學、合理的治理對策，要建立多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快基礎設施建設，加大對教育的關注力度，建立和完善社會保障體系，從而遏制返貧現(xiàn)象，從根本上解決返貧問題，鞏固脫貧成果。

（一）建立多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

在脫貧攻堅過程中，消除“窮根”思想，遏制返貧現(xiàn)象，就必須樹立多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展思想，充分發(fā)揮地區(qū)和個人優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，從而推動發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一村一品”和“一鄉(xiāng)一業(yè)”。習近平總書記在內蒙古考察并指導開展“不忘初心、牢記使命”主題教育時指出，“要堅持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來”［5］，積極利用好當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，不斷增強自身能力發(fā)展。首先，充分利用種植業(yè)發(fā)展空間。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料。要實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，貧困群眾在栽培糧食的基礎上，還可以種植瓜果、蔬菜、茶葉等適應市場需要的產(chǎn)品，借助新技術，不斷推廣新品種，擴大種植面積，并實行經(jīng)營和專業(yè)協(xié)作。其次，大力發(fā)展新養(yǎng)殖業(yè)。大力養(yǎng)殖肉牛、奶牛、豬、羊等食草動物，不斷擴大養(yǎng)殖規(guī)模，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構建養(yǎng)殖業(yè)長效發(fā)展機制，建立穩(wěn)定而可靠的銷路，拓寬銷售渠道，保證養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖中的利益。最后，因地制宜，發(fā)展特色旅游業(yè)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的重要途徑，也是增加農(nóng)民就業(yè)機會、增加農(nóng)民收入的重要渠道?？梢院侠砝卯?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，充分依托鄉(xiāng)風民俗文化和自然景觀相互交融，建立生態(tài)特色、文化特色、歷史資源以及文物古跡等發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟再生，并使之成為可持續(xù)增收的“長效之源”，從而有效防止返貧現(xiàn)象。

滴灌管網(wǎng)的鋪設是該技術最重要的一步?？茖W合理的滴灌管網(wǎng)布置，可以在灌溉的基礎上節(jié)約水資源。滴灌管網(wǎng)包括主管道、支管和滴灌管。開關通常安裝在主板上，當滿足特殊需要時，開關經(jīng)常安裝在支管上。最終將主管連接到水頭，水頭上要裝有壓力表，并配有回流裝置，主要是為了防止泵功率因管路壓力過大而引起，從而避免危險。另外，第一部分還應裝有過濾裝置，防止水中雜質在滴管頭部堵塞，不能正常發(fā)揮功能。

（二）加快基礎設施建設

農(nóng)村收入問題與經(jīng)濟發(fā)展問題，很大程度上取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，尤其是水利、通信、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設。貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要，這就需要加大基礎設施建設力度。同時，加強農(nóng)村基礎設施建設，也是防止返貧的根本手段。

首先，對于貧困地區(qū)相對集中的或者欠發(fā)達的地區(qū)，國家應將基礎建設資金納入財政預算，統(tǒng)籌使用資金，安排好農(nóng)村基礎設施建設項目，保障貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展的“造血”能力。其次，通過加強農(nóng)村貧困地區(qū)基礎設施建設，改善貧困地區(qū)的居住環(huán)境，促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展，提高人民生活水平，讓更多人擺脫貧困之路，減少貧困地區(qū)返貧現(xiàn)象。最后，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和通信基礎設施建設，對貧困地區(qū)的廣播電視、寬帶、通信設施等加以完善和維護，從而為貧困群眾提供可靠、便利、準確的信息服務。

（三）加大對教育的關注力度

推動貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷提高教師隊伍素質，加大教育事業(yè)資金投入，讓更多貧困地區(qū)的孩子接受良好的教育，是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。首先，政府要加大對教育發(fā)展資金的投入，優(yōu)化教育資源配置，以充足的教育資金促進教育事業(yè)順暢發(fā)展，保障貧困地區(qū)的孩子有書讀，尤其對貧困家庭的學生給予資助，使其不會因為貧困而輟學。其次，大力發(fā)展貧窮地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育等，特別要加強農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)，對農(nóng)民實行“一業(yè)一訓”“一技一訓”，使農(nóng)民真正學到一技之長，改變貧困狀況，實現(xiàn)脫貧致富。再次，不斷促進教育公平，以教育公平促進社會公平，大力支持基礎教育、學前教育，均衡發(fā)展九年義務教育，基本普及高中階段教育。

（四）建立和完善社會保障體系

建立和完善貧困地區(qū)社會保障體系，既是防止老百姓因病致貧、因病返貧的重要保障，也是鞏固扶貧開發(fā)成果、保證貧困人口基本生活的迫切需要。黨的十九大報告提出，“全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善失業(yè)、工傷保險制度”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，保障婦女兒童合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高社會福利水平”［6］160。這就必須采取相應措施，使各方面保障體系更加完善。首先，要建立全面的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。一方面，加強對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的立法管理，建立社會保障立法制度，為農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展提供法律依據(jù)。另一方面，加強對農(nóng)村社會保障體系的宣傳教育，讓人民群眾知悉政策，增強參保意識；讓每一個社會成員在政府的幫助下都能享受平等保障的權利。其次，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，也是推進全面建設小康社會的奠基石。為此，要建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步明確農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展方向，實行大病投保、小病費用自理的保障方式。再次，黨和國家應該給予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)大力支持和幫助，并組織扶貧衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活動，促進貧困地區(qū)醫(yī)療水平不斷提升，以增強農(nóng)村貧困人口身體素質，減少生存性返貧現(xiàn)象。