基層黨組織結對共建的探索與實踐
——以淮南師范學院經濟與管理學院為例

侯東坡

（淮南師范學院 經濟與管理學院，安徽 淮南 232038）

中共淮南師范學院經濟與管理學院委員會與淮南市大通區(qū)孔店鄉(xiāng)舜南村黨支部在開展結對共建中，準確研判高校“結對共建”主要針對高校黨建工作的“復合性”特點［1］，在探索共享城鄉(xiāng)黨建資源，搭建城鄉(xiāng)互動平臺，推進基層黨組織活動創(chuàng)新，積累城鄉(xiāng)基層黨組織共建經驗等方面發(fā)揮了積極作用，形成了“資源共享、黨員互促、共同提升”的結對共建發(fā)展新格局。

一、結對共建的時代背景

“新形勢下，我們黨的自身建設面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重。”［2］習近平總書記的深刻論述為開展結對共建提供了根本遵循，按照“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，中共淮南師范學院經濟與管理學院委員會（以下簡稱為經管學院黨委）以“城鄉(xiāng)結對、互幫互助，雙向互動、共同提高”為原則，圍繞基層黨組織活動開展、建立健全規(guī)章制度、教育培訓農村黨員、幫扶幫助農村留守兒童、支部標準化建設等方面開展結對共建活動。

二、結對共建的路徑方法

（一）建立一個制度，確保共建穩(wěn)步開展

雙方簽訂了共建協(xié)議，制定了具有針對性的實施方案，建立了定期聯(lián)席會議制度。雙方每半年召開一次共建工作聯(lián)席會議，共同謀劃部署共建雙方的具體工作與重難點工作，溝通交流共建工作案例與經驗，共享雙方共建工作基礎信息。經管學院黨委定期或不定期組織師生黨員與團學青年深入舜南村進行交流，并邀請村支兩委班子到學校講專題黨課，介紹脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設取得的成就，使廣大師生在專題黨課中充分理解“中國共產黨堅持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”［3］85的深刻內涵。

（二）搭建兩個平臺，實現黨建資源共享

一是搭建黨建知識學習平臺。結對共建中，經管學院黨委為結對村黨支部訂閱《人民日報》等黨報黨刊，為當地村民捐贈養(yǎng)殖類相關圖書，援建了“舜南村農民書屋”，讓農民在家門口看到科技圖書資料。

二是搭建農民致富網絡信息平臺。結對共建中，經管學院黨委先后分兩批為舜南村村、支兩委捐贈了16 臺電腦，組建了“舜南村網絡信息服務站”，學院的黨員師生對村干部和部分農民骨干進行了專題電商知識培訓，提升了電商平臺操作能力，讓他們及時獲取致富信息。

（三）拓展三個渠道，擴大共建活動成果

一是建立“大學生暑期三下鄉(xiāng)活動”服務渠道。經管學院黨委將該村作為大學生“暑期三下鄉(xiāng)活動”定點單位，每年組織大學生赴該村開展暑期三下鄉(xiāng)活動，著重通過新時代理論宣講團這個載體，講解習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵，從而“推動當代中國馬克思主義，二十一世紀馬克思主義深入人心、落地生根”［4］。同時，通過走訪貧困戶等形式，了解村情民意，幫助解決困難，并針對留守兒童較多的實際，為該村小學生開展培訓補習、捐贈文體用具等，增進了與結對共建村人民群眾的感情。

二是打通黨員理論宣講渠道。經管學院黨委根據結對村基層黨建薄弱實際，定期安排教師黨員赴結對村開展社會主義核心價值體系、財稅政策等政策理論宣講活動，幫助村民了解黨和國家的路線、方針、政策，充分發(fā)揮學院教師黨員的先鋒模范作用。

三是開辟智力支持地方經濟社會發(fā)展渠道。經管學院黨委結合結對村面臨的實際困難，借助高校優(yōu)質資源，為村支兩委發(fā)展提供智力支持，幫助該村爭取上級政策和各類項目資金投入，把村級活動場所建成為“黨員活動、教育培訓、信息交流、文化娛樂”四位一體的黨群服務中心，使村級組織活動場所真正成為宣傳黨的路線方針和政策的窗口、集中學習和開展培訓的課堂、普及科學技術的陣地、文化學習和活動娛樂的場所，有效增強該村基層黨組織的輻射帶動能力。

（四）體現四個特色，確保共建深入推進

一是達成共識，結對共建重視程度“高”。經管學院黨委與舜南村將結對共建活動當作一項重要的政治任務來抓，雙方均成立了結對共建工作領導小組，先后召開多次協(xié)調推進會議，逐步在共建理念、共建內容、共建方式、共建目標等諸多方面取得了共識，每次結對共建活動，雙方領導都積極出席參加，為結對共建工作深入推進提供了具體指導意見并給予積極支持。

二是加強互動，結對共建實施方案“細”。經管學院黨委深入結對共建村，通過調研走訪，對該村班子狀況、陣地建設、資源優(yōu)勢、急需解決問題與未來發(fā)展等都做到了全面掌握。在此基礎上，雙方共同研究，反復磋商，明確了結對共建的工作計劃，做到了共建目標明確，實施方案可行，工作措施具體。

三是互幫互助，結對共建具體措施“實”。經管學院黨委發(fā)揮教師黨員的學科專業(yè)優(yōu)勢，對該村集體經濟發(fā)展提出合理化建議，通過升級建設土地治理和土地流轉工程，用引進項目的方式，采取租賃承包經營等辦法，增加村集體經濟收入與建檔立卡貧困戶收入。

四是求真務實，結對共建實施效果“好”。每年7 月，經管學院黨委組織教師黨員與該村困難黨員、困難群眾“結對子”，積極為結對村發(fā)展集體經濟出謀劃策、牽線搭橋，重點對結對村特困黨員或建檔立卡貧困戶進行精準幫扶。經管學院黨委已累計幫助結對村困難黨員100 余人次，聯(lián)合開展黨組織生活16 次，提供專題培訓20 場，開展黨員培訓600 余人次，累計捐款捐物總金額達10 萬元，贏得了廣大群眾的交口稱贊，收到了良好的社會效果。（五）黨員互促共成長，締結真情真意

結對共建以來，雙方共建單位的人事雖然經歷了多次變動，但雙方的共建機制一直沒有改變，雙方共建的具體措施一直在變化中實施，雙方黨員的互動一直在變化中進行。特別值得一提的是，在結對共建過程中，很多推進共建工作的相關負責人和具體經辦人，都先后得到了上級黨組織的提拔或重用。經管學院黨委先后有2 名參加結對共建的黨員學生，通過公務員考試和選調生的形式來到該村所在的大通區(qū)孔店鄉(xiāng)工作，進一步鞏固了結對共建的成果。經管學院師生對孔店鄉(xiāng)舜南村產生了深厚感情，舜南村廣大村民也對淮南師范學院經管學院的深情幫扶懷有感激之情。

三、結對共建的成效經驗

（一）城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助新機制初步建立

學院黨委與孔店鄉(xiāng)舜南村通過開展結對幫扶活動，定期召開黨委會與黨政聯(lián)席會議，研究開展社會實踐活動，確保結對共建活動取得實效。雙方均將結對共建列入各自年度黨建工作重要日程，周密安排部署，精心組織實施，實現了互幫、互助、互促的常態(tài)化。

（二）城鄉(xiāng)黨的基層組織優(yōu)勢互補新渠道進一步拓寬

在結對共建活動中，農村黨組織發(fā)揮處在農村發(fā)展第一線的優(yōu)勢，要用農村黨建、經濟發(fā)展、農民生活狀況來教育高校師生黨員珍惜機遇、用心工作、服務“三農”，為高校干部實踐鍛煉提供了便利條件。高校黨組織也為農民架起了解城市、走向城市、接受城市生活方式和先進理念的橋梁，改善了干群關系、城鄉(xiāng)關系，促進了社會和諧。

（三）城鄉(xiāng)黨的基層組織溝通交流新平臺初步搭建

結對共建活動的開展，形成了“共享成果、共建共育、互聯(lián)互動”的基層組織溝通交流新平臺，推動了城鄉(xiāng)的共同繁榮和進步，體現了城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)的精神，是解決“三農”問題的重要舉措，是構建和諧社會的有效形式。城鄉(xiāng)結對共建活動拓寬了農村黨組織創(chuàng)建的主體和層面，發(fā)揮了城市機關事業(yè)單位黨組織的示范、輻射、延伸作用，有利于動員社會各方力量支持新農村建設，是加強農村黨組織建設的有效形式之一。

四、結對共建的現實啟示

（一）明確責任是推進結對共建的關鍵因素

通過結對共建，雙方簽訂了協(xié)議書，雙方的領導小組分別由黨組織主要負責人擔任組長，通過建立定期會議機制，明確了工作目標，有利于盡快把工作落到實處，使雙方都在結對共建中“教育引導黨員、干部深入實際、深入基層、深入群眾，堅持民主集中制，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監(jiān)督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題”，有效防止和克服了官僚主義、形式主義。

（二）豐富內涵是推進結對共建的努力方向

今后的結對共建活動還可以結合實際需求的不斷變化，在諸多方面進一步細化和深化：如資源可以進一步共享，富余勞動力可以相互補充，農村的大學生村官、村后備干部也可以相互交流進行鍛煉等，這些都是結對雙方需要進一步深化拓展的合作方向。這是因為“能力不是一勞永逸、一蹴而就的，必須持續(xù)升級、不斷擴容”，才能有效應對新時代的新任務、新變化。

（三）常態(tài)化是推進結對共建的長遠規(guī)劃

要建立健全聯(lián)席會議、重大活動協(xié)調會議等制度，聯(lián)席會議除結對村參加外，還應包括村辦企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會負責人、致富能手等。同時，我們還要建立和完善結對共建的考核激勵機制，把結對共建活動作為基層黨組織黨建“領航”計劃目標考核的重要內容和評先評優(yōu)的重要依據，有效推動結對共建活動的深入開展。

我們將繼續(xù)在中央、中共安徽省委及安徽省委教育工委的帶領下，進一步深入基層，繼續(xù)扎根美麗鄉(xiāng)村建設，重點“開展深入細致的調查研究，抓住老百姓最忌最有最怨的問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”，力爭在結對共建中，更好地鍛造師生黨員與團學青年，讓教師黨員真正在基層中發(fā)現問題，研究問題，解決問題，積累經驗，轉化成果，服務社會。讓學生黨員與團學青年真正做到在實踐中增長知識，鍛煉能力，奉獻青春，為實現中華民族偉大復興的中國夢不斷作出新貢獻。