山西省京津風(fēng)沙源治理工程存在問題及對策探討

田曉霞

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局梁家油坊中心林場，山西右玉 037200）

0 引言

山西省京津風(fēng)沙源不但缺少綠色植被，而且地區(qū)的降水量偏少，群眾經(jīng)常遇到風(fēng)沙的侵害，對日常生活產(chǎn)生了負(fù)面的影響。為了保護(hù)風(fēng)沙地區(qū)的植被，改善生態(tài)環(huán)境，必須進(jìn)行科學(xué)的治理，針對工程建設(shè)中存在的問題與不足，提出有效的治理方案。

1 山西省京津風(fēng)沙源治理工程存在問題

1.1 規(guī)劃范圍內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域治理不突出

山西省的西北地區(qū)是防治風(fēng)沙的第一陣地，其中靈丘縣和右玉縣等占地較廣，存在著大量的沙化土地，其沙化的程度與面積的大小不同，一半是半固定沙地，一半是少量流動沙地。其中最受風(fēng)沙影響的就是山西省北部的地區(qū)，因?yàn)閰^(qū)域面積較大，風(fēng)沙侵襲嚴(yán)重，所以需要加大治理力度。該區(qū)域應(yīng)被列為京津風(fēng)沙源工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)[1]。

1.2 森林質(zhì)量低下

雖然沙區(qū)低效林地?fù)碛写竺娣e土地，但是年代久遠(yuǎn)，樹木老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要對其進(jìn)行改造，在五六十年代，沙區(qū)曾種植了400 多萬畝的楊樹林，為防止風(fēng)沙的危害發(fā)揮了很大的作用，同時也受栽種方式的限制，隨著樹齡的增加，出現(xiàn)了老化與干枯的現(xiàn)象，以擰條與沙棘為主的樹林，由于樹齡老化與氣候的影響效益更加低下。

1.3 缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于沙區(qū)地域的環(huán)境惡劣與氣候條件差，導(dǎo)致了沙區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加的艱難，缺少政府部門對開發(fā)項(xiàng)目的資金支持，雖然當(dāng)?shù)刂饾u的發(fā)展了一些產(chǎn)業(yè)，但是并沒有大規(guī)模發(fā)展，很難堅持下去。在管理結(jié)構(gòu)上缺少工程管理的經(jīng)費(fèi)，沒有完善管理體系，缺少營林一體化的資金投入，尤其當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，給造林管護(hù)帶來了巨大的壓力，所以必須增加對管理資金的投入，同時提高造林的數(shù)量與質(zhì)量。

1.4 缺乏經(jīng)濟(jì)效益

造林工程區(qū)氣候條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，影響了經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展，且防護(hù)林主要是生態(tài)效益，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)受到限制，經(jīng)濟(jì)林種類單一，規(guī)模較小且具有分散性和產(chǎn)品加工緩慢的特點(diǎn)，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。山西省京津風(fēng)沙源受氣候與環(huán)境的影響，嚴(yán)重影響國家的經(jīng)濟(jì)效益，存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象。

2 山西省京津風(fēng)沙源治理工程解決措施

2.1 工程應(yīng)加大重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)域的治理力度

晉北風(fēng)沙區(qū)全部被國家列入京津風(fēng)沙源治理區(qū)，其中靈丘縣和右玉縣等重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)域，應(yīng)被列為治理的重中之重。位于東部的靈丘縣是治理工程的難點(diǎn)，其風(fēng)沙危害與水土的流失對首都的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，而位于西部的右玉縣，則在毛烏素沙地的東部邊緣地區(qū)，沙化的影響非常嚴(yán)重，是防治沙化的第一道防線。國家沙化土地劃分的標(biāo)準(zhǔn)，從雁門關(guān)以北都是風(fēng)沙地區(qū)，靈丘縣和右玉縣也在其中，最近幾年，國家每年給山西省下發(fā)的治理指標(biāo)達(dá)到14 萬hm2以上，每縣的平均治理指標(biāo)達(dá)到了1.00 萬～1.33 萬hm2。在此期間，國家還會增加對京津風(fēng)沙源的支持，增加投入的資金，隨著各個工程縣的治理，適合栽種的地區(qū)越來越少，為完成國家任務(wù)的指標(biāo)增加了難度，所以，需要盡快規(guī)劃治理范圍，將以上地區(qū)加入國家治理范圍，完善風(fēng)沙區(qū)的治理體系，有效地保護(hù)京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[2]。

2.2 提高森林質(zhì)量，加快養(yǎng)殖建設(shè)

山西省現(xiàn)擁有國家批準(zhǔn)的5 處森林公園和11 處國家沙漠公園，以及11 處省級、縣級的森林公園，都是風(fēng)景優(yōu)美的景區(qū)，聯(lián)合古文物遺址，開展全域性的旅游產(chǎn)業(yè)，把古長城和雁門關(guān)的特點(diǎn)結(jié)合起來，實(shí)行綠色生態(tài)旅游的理念。如今由于缺少國家的資金支持，所以只是存在一個生態(tài)治理下的框架，因此，必須加快風(fēng)沙治理工程建設(shè)的腳步，同時杜絕破壞現(xiàn)象，積極改造低效林和提升森林質(zhì)量，推廣大面積覆蓋林業(yè)與注水袋注水等抗旱造林技術(shù)，修復(fù)生態(tài)模式，選擇合適的造林樹種，確定造林的方式與方法，保證生態(tài)治理下的永久性發(fā)展，同時集中財力與人力，實(shí)施千畝的造林工程與規(guī)劃造林現(xiàn)場，建立以一道綠色的生態(tài)屏障。

晉北風(fēng)沙地區(qū)是農(nóng)牧交錯的重要地區(qū)之一，13 縣中的農(nóng)村人數(shù)達(dá)到了249 萬，平均每人耕地面積達(dá)到了0.28hm2。農(nóng)業(yè)和牧業(yè)成為當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)來源，當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)營活動也與此息息相關(guān)，由于沒有解決禁牧后當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入，且國家建設(shè)的棚圈與飼養(yǎng)的機(jī)器不能滿足畜牧的需求，導(dǎo)致禁牧只能在工程核心區(qū)域進(jìn)行，使附近區(qū)域的幾十萬只羊隱隱地圍攻了工程區(qū)域，經(jīng)常出現(xiàn)牲畜對新造林與灌草植被的踩踏現(xiàn)象發(fā)生，增加了管理的難度，對工程區(qū)的治理產(chǎn)生了重大的影響，所以，國家必須增加對山西省的資金支持，加快建設(shè)養(yǎng)殖基地，使大部分的牛羊得到有效地解決，防止對封山禁牧產(chǎn)生影響，確保國家京津風(fēng)沙源的長久發(fā)展。針對沙區(qū)生態(tài)脆弱的現(xiàn)象，始終保持生態(tài)移民與封山禁牧相結(jié)合，統(tǒng)一造林護(hù)林，為修復(fù)沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造良好的空間，最大限度地提高生態(tài)建設(shè)的綜合效益。

2.3 增加對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持

京津風(fēng)沙源所在工程區(qū)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有良好優(yōu)勢，對比外省地區(qū)來說，其生物資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢是非常強(qiáng)大的因素，通過研究表明，在工程區(qū)的農(nóng)村，尤其是廣大山區(qū)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)對其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。如今山西省工程項(xiàng)目內(nèi)，擁有大量的新型能源，地區(qū)內(nèi)的灌木林地面積達(dá)到了22.15 萬hm2，而紫花苜蓿的面積達(dá)到了10.85 萬hm2，充足的提供了生物原料資源，為高效飼料的加工企業(yè)和奶牛飼養(yǎng)業(yè)提供了基礎(chǔ)，所以，為了后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)條件，國家必須密切地聯(lián)合實(shí)際情況，對其進(jìn)行分類指導(dǎo)，規(guī)劃后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下達(dá)相關(guān)的政策與制定相應(yīng)的體系，要想做好信息與技術(shù)的服務(wù)，必須充分發(fā)揮中介組織的作用，選用合適的市場機(jī)制，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)組織加入到后續(xù)產(chǎn)業(yè)中，選擇一批經(jīng)濟(jì)效益好、影響力廣的項(xiàng)目，以當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)為切入點(diǎn)，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮呱厦撠氈赂坏牡缆?/p>

2.4 注重經(jīng)濟(jì)效益與強(qiáng)化政策

①堅持集約化發(fā)展的發(fā)展模式，增加對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的支持力度。采取鼓勵種植傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林的方式，根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大檸條與沙棘等經(jīng)濟(jì)林的種植面積，積極推廣特色經(jīng)濟(jì)林，如大果榛子和文冠果等，尤其是把杏作為主要使群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)，將會出現(xiàn)眾多產(chǎn)杏大縣，擴(kuò)大種杏的面積，增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。②通過建立企業(yè)基地帶動農(nóng)戶的發(fā)展，增長產(chǎn)業(yè)鏈條，對杏果與杏仁進(jìn)行第二次加工，增大其附加值，創(chuàng)造出擁有一定市場競爭力的優(yōu)秀品牌，大力扶持市場前景長遠(yuǎn)和帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，形成年產(chǎn)值達(dá)到500 萬元的經(jīng)濟(jì)體系，同時促進(jìn)了干果林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。③準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)市場，大力支持種苗產(chǎn)業(yè)，以立足生態(tài)為原則，將種苗產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，在治沙工程的發(fā)展下，沙區(qū)種苗取得了杰出的成績，滿足造林的需求，成為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。

3 結(jié)論

通過工程的逐漸深入，已經(jīng)發(fā)展到治理管護(hù)更重的時期，以保護(hù)植被的整體目標(biāo)，把工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，通過不斷探索造林的新方法，及時處理工程中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步增加了社會各方面的積極性，形成協(xié)調(diào)有序與充滿活力的建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理的有效發(fā)展。