林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用及合理管理分析

王 坤 王志婷

（云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院,云南 昆明 650031）

1 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，林業(yè)作為市場(chǎng)要素的重要組成部分，在生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)地位。發(fā)揮林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的支撐作用，是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念、加快生態(tài)文明建設(shè)、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。

2 林業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

2.1 有利于完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)

森林中各種各樣的原生態(tài)產(chǎn)品是支撐人們生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，一直以來(lái)，我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以培育和利用森林資源為主要目標(biāo)，不僅存在較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益，還存在凈化空氣與環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等社會(huì)功能，是符合持續(xù)發(fā)展理念的綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。尤其在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

2.2 有利于建立林業(yè)生態(tài)體系，打造宜居生態(tài)環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，城市的高樓大廈讓那些山山水水、無(wú)盡的鄉(xiāng)愁只能存在于人們的記憶中。為了實(shí)現(xiàn)人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須注重生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)，林業(yè)是建設(shè)生態(tài)體系、打造宜居環(huán)境、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，握力大力開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、退耕還林、植樹(shù)造林工作，旨在恢復(fù)鄉(xiāng)村原來(lái)的自然風(fēng)貌；不斷優(yōu)化樹(shù)種資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)功能，注重構(gòu)建“四季常青”的生態(tài)氛圍，優(yōu)化人居環(huán)境。

2.3 有利于拓展致富途徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村人民共同富裕

林業(yè)是當(dāng)?shù)厝罕娛杖氲囊淮髞?lái)源。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)林業(yè)改革，積極將林業(yè)資源兌換為能盈利的流動(dòng)資金，能用于交換的資產(chǎn)，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妱?chuàng)造了新的收入途徑。新形勢(shì)下，我國(guó)政策、財(cái)政投入有意向林業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，如，國(guó)家出資購(gòu)買(mǎi)集體所有生態(tài)公益林；再如，提供科技信息服務(wù)，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲盐帐袌?chǎng)規(guī)律，提高生產(chǎn)能力與產(chǎn)品質(zhì)量；又如，延長(zhǎng)退耕還林補(bǔ)助政策實(shí)施時(shí)間，進(jìn)而大大提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量與水平。

3 林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，林業(yè)的發(fā)展對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高農(nóng)民收入方面具有不可替代的作用。但是，林業(yè)發(fā)展也存在諸多問(wèn)題亟待解決。具體表現(xiàn)在：

3.1 缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

林業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵在于人力資源，尤其是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)階段，林業(yè)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，思想觀念陳舊，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，且接受外界有效信息的能力偏差，不懂得如何在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮科技、新工藝的作用。

3.2 林業(yè)發(fā)展技術(shù)含量偏低

由于林農(nóng)綜合素質(zhì)偏低，導(dǎo)致在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)管理能力，在林地經(jīng)營(yíng)中存在少管理或不管理問(wèn)題，更不用說(shuō)選良種、規(guī)范種植、科學(xué)撫育管理了，林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入偏低，限制了積極性的提高。

3.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏完善

林農(nóng)們追求短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀念，多喜歡大面積種植經(jīng)濟(jì)效益高的苗木，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越不科學(xué)合理，尚未形成較完善、健全的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，缺乏特色、缺乏優(yōu)勢(shì)，且規(guī)模較小，無(wú)法滿足多樣性的市場(chǎng)需求。

4 新形勢(shì)下，加強(qiáng)林業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用與合理管理的具體對(duì)策

4.1 確?！叭齻€(gè)培育”到位，有效激發(fā)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

（1）加快培育新型主體建設(shè)。新形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)深化集體林權(quán)制度改革，加快股份合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場(chǎng)建設(shè)，組織林地經(jīng)營(yíng)權(quán)朝著新型經(jīng)營(yíng)主體方向發(fā)展，從而摸索出一條效率高、質(zhì)量強(qiáng)的集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)朝著規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

（2）打造市場(chǎng)占有率高的林業(yè)品牌。新形勢(shì)下，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，高度重視林業(yè)品牌建設(shè)，深入一線，尋找合適的森林食品品牌認(rèn)定試點(diǎn)，基于標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)之上，構(gòu)建完善的安全監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)各地積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)。其次，要注重引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)胤蠗l件的林業(yè)企業(yè)申報(bào)各級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)，注重培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)排頭兵，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。另外，要加快建設(shè)食用林產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，不斷加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。

（3）加快培育產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)集群鎮(zhèn)，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”“一縣（區(qū)）一品”的區(qū)域特色林產(chǎn)品建設(shè)，培育一批綜合能力強(qiáng)、示范引領(lǐng)作用突出、產(chǎn)品特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)。作為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，要正確認(rèn)識(shí)到加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展在推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，并將其納入部門(mén)重點(diǎn)工作、日常工作范疇，落實(shí)到位，不斷提高建設(shè)質(zhì)量與水平。

4.2 增強(qiáng)“三種能力”，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（1）增強(qiáng)要素保障能力。新形勢(shì)下，各地級(jí)市、縣級(jí)市要針對(duì)林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展加強(qiáng)政策、財(cái)政支持力度，不斷增強(qiáng)林業(yè)要素保障能力。注重加強(qiáng)林區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善供水供電環(huán)境，尤其要注重打造休閑養(yǎng)生旅游，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)和電子商務(wù)建設(shè)，不斷完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。其次，要貫徹落實(shí)各級(jí)政府關(guān)于林業(yè)發(fā)展用地管理的規(guī)定，加快智能化、數(shù)字化廠房建設(shè)，提高無(wú)菌生產(chǎn)車(chē)間覆蓋率。另外，注重創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，提高對(duì)公益林開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償，增強(qiáng)授信力度，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的貸款獲得水平，高度重視對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的支持和引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新林業(yè)投資融資制度，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況選擇特色品種保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（2）提高科技創(chuàng)新能力。新形勢(shì)下，當(dāng)?shù)乜萍疾块T(mén)要為林業(yè)企業(yè)做好科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)工作。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝?、科研院校的合作，?shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體和技術(shù)的具體，并建立完善的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，加快林業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。還要注重推動(dòng)林業(yè)種苗培育、植樹(shù)造林、產(chǎn)品加工和森林防火等工作，加快實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，從而不斷提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平。打造產(chǎn)學(xué)研一體化、育繁推一體化的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮林業(yè)發(fā)展在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

（3）提高社會(huì)服務(wù)效率與水平。新形勢(shì)下，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)發(fā)展成為林業(yè)資源豐富地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，林業(yè)資源不斷增加、林產(chǎn)品規(guī)模不斷壯大，要想提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，就要做好林產(chǎn)品的促銷(xiāo)工作，具體可從以下幾點(diǎn)著手：首先，構(gòu)建完善的林產(chǎn)品促銷(xiāo)平臺(tái)，重點(diǎn)組織和參加各類(lèi)林業(yè)展會(huì)，提高林業(yè)專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、規(guī)模化水平。其次，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的作用，大力發(fā)展電子商務(wù)，培育跨境電商主體，拓寬線上線下發(fā)展渠道，從而為林產(chǎn)品的銷(xiāo)售夯實(shí)基礎(chǔ)。另外，為林業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展提供良好的服務(wù)，提供高質(zhì)量的林業(yè)金融服務(wù)，注重開(kāi)辟更多的林產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)和渠道，提高公共服務(wù)質(zhì)量與水平，學(xué)習(xí)林業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需求的價(jià)格信息發(fā)布中心、交易中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心。最后，支持林業(yè)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行方式的職責(zé)，培育專(zhuān)業(yè)的采摘和采伐隊(duì)伍，從而不斷提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用，對(duì)于貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處中存在巨大的價(jià)值。新形勢(shì)下，林業(yè)發(fā)展地區(qū)各級(jí)主管部門(mén)應(yīng)將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度統(tǒng)一起來(lái)，構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化林業(yè)生態(tài)體系、繁榮生態(tài)文化體系；注重培育“三個(gè)主體”，增強(qiáng)“三種能力”，從而提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，為我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。