風(fēng)景自然公園規(guī)劃與開發(fā)問題及趨勢(shì)淺析

杜鵬暉

（安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽合肥 230022）

風(fēng)景自然公園是人們游玩和娛樂需求的實(shí)質(zhì)載體，也是我們國(guó)家自然保護(hù)體系的重要組成部分。近年來，隨著人們物質(zhì)和精神文化生活的不斷提高，旅游業(yè)也得到了較快的發(fā)展，全國(guó)各地的旅游業(yè)資源都在逐步開發(fā)。因此，有些地區(qū)的風(fēng)景自然公園的開發(fā)走入了誤區(qū)，做得不盡人意，有時(shí)候也對(duì)本身的自然資源造成了不同程度的損害。風(fēng)景自然公園是一項(xiàng)循序漸進(jìn)的探索性工作，每一步都需要有創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，因此也容易走入一些誤區(qū)。能否找到風(fēng)景自然公園規(guī)劃與開發(fā)中的問題并找出解決的辦法，這直接關(guān)系到我們風(fēng)景自然公園的保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)能否互相協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 風(fēng)景自然公園開發(fā)中存在的問題

1.1 管理體制復(fù)雜，管理權(quán)責(zé)不明

現(xiàn)階段，我國(guó)風(fēng)景自然公園存在著管理體制多屬不同部門等問題，往往一個(gè)自然公園分屬數(shù)個(gè)不同的部門管理，其突出表現(xiàn)在景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)的問題上。各類自然公園和旅游景區(qū)的管理體制復(fù)雜，管理部門重疊。目前自然公園快速發(fā)展的最大障礙是管理體制的紛繁復(fù)雜，管理體制問題主要是景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)所屬權(quán)的問題。我國(guó)的各類景區(qū)之前分屬12 個(gè)不同的部門管理，這些自然公園風(fēng)景區(qū)本身有自己的管理部門，這些自然資源歸屬于國(guó)家林業(yè)局、住建部、國(guó)土部、宗教、環(huán)保等不同部門，一個(gè)自然資源點(diǎn)有幾個(gè)稱號(hào)的情況在一些著名自然公園并不罕見，這些稱號(hào)所屬的部門都對(duì)該景點(diǎn)管理從而造成管理權(quán)力分散，而且由于與多個(gè)資源管理部門職能交叉，對(duì)自然公園的管理面臨重重困難。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政體制，不但國(guó)家對(duì)各類自然保護(hù)地有行使管理權(quán)，并按照科學(xué)、文化、美學(xué)價(jià)值和地域特征的不同分屬省級(jí)、縣級(jí)部門分屬管理。這些管理部門根據(jù)國(guó)家法律要求確定開發(fā)利用方針，制定和審批發(fā)展規(guī)劃，有代表政府行使管理民政事務(wù)的能力。在景區(qū)管理過程中由于分屬不明確，出現(xiàn)部門之間職責(zé)推卸，多方管理等問題，對(duì)自然公園的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。

1.2 過度開發(fā)資源問題需要重視

目前許多自然公園管理者為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，忽視了公園自然資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，將著眼點(diǎn)過多的放在了眼前景區(qū)的開發(fā)，從而導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)不均衡，有的區(qū)域開發(fā)過度，造成了環(huán)境的破壞；有的區(qū)域尚有開發(fā)之資卻沒有繼續(xù)開發(fā)造成了資源的浪費(fèi)。并且，有些公園盲目跟風(fēng)、迎合游客口味，投入一些與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情不相符合的旅游設(shè)備，讓公園看起來不倫不類，甚至出現(xiàn)與其他地方公園雷同等現(xiàn)象，減少了公園的特色性和吸引力。

1.3 公園秩序混亂，污染嚴(yán)重

隨著旅游行業(yè)快速發(fā)展，公園接待的游客數(shù)量逐年增加，公園的管理人員在追求短期效益的同時(shí)，忽視了在開發(fā)過程中的環(huán)保問題。同時(shí)部分游客的素質(zhì)較低，在公園里亂丟垃圾、隨意破壞公園動(dòng)植物、污染公園水系等，使得公園內(nèi)的環(huán)境污染問題非常嚴(yán)重。

1.4 開發(fā)理念陳舊，不能與時(shí)俱進(jìn)

目前有些公園的開發(fā)只注重眼前收益高的資源點(diǎn)，而不注重整體長(zhǎng)足的發(fā)展與規(guī)劃，使得一個(gè)公園熱門的資源點(diǎn)過度開發(fā)，冷門區(qū)域開發(fā)的不充分，甚至造成了資源的浪費(fèi)。而重點(diǎn)開發(fā)的景點(diǎn)管理者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的力度不足，致使公園環(huán)境人為破壞嚴(yán)重，自然資源無法長(zhǎng)久保存，久而久之無法打開知名度，游客也會(huì)逐漸減少，進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)，產(chǎn)生適得其反的效果。因此我們?cè)诠珗@旅游項(xiàng)目的開發(fā)上，還是需要將游客的需求與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合，因地制宜研究、利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在抓好環(huán)境生態(tài)保護(hù)前提下，優(yōu)化規(guī)劃、管理公園資源，循序漸進(jìn)逐步開發(fā)。

2 風(fēng)景自然公園開發(fā)的優(yōu)化對(duì)策

2.1 適度開發(fā)、合理開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)相協(xié)調(diào)

目前多地自然公園存在這樣的現(xiàn)象，投資者想盡快取得開發(fā)回報(bào)，對(duì)公園資源的開發(fā)是野蠻的、不計(jì)后果的，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源造成了嚴(yán)重破壞，因此我們要做綠色的、健康的、可持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃。旅游開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要考慮到子孫后代的生存環(huán)境和利益，追求高利益回報(bào)不應(yīng)以損害環(huán)境為代價(jià)，要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣暗乩砦恢米龀鲇刑厣⒁谁h(huán)保的合理規(guī)劃?，F(xiàn)階段，自然公園的過度開發(fā)已愈演愈烈，倡導(dǎo)和實(shí)施科學(xué)的、合理的景區(qū)規(guī)劃開發(fā)已迫在眉睫。

2.2 建立健全管理制度，完善管理體系

優(yōu)秀的管理制度和完善的管理體系是一個(gè)部門快速、健康發(fā)展的關(guān)鍵。自然公園想要發(fā)展的更好，就需要解決當(dāng)前管理制度和體制上的一系列問題。首先，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)定，明確各個(gè)管理主體的范圍和權(quán)限，對(duì)自然公園的資源、功能等進(jìn)行分類，劃定管理區(qū)域與權(quán)限，避免交叉管理的現(xiàn)象發(fā)生。其次，各管理部門之間需要權(quán)責(zé)明確，公平公正的行使各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)相互配合，更有效的在公園管理與開發(fā)中發(fā)揮其作用，并在此過程中不斷健全管理制度，完善管理體系，促進(jìn)景區(qū)資源資產(chǎn)化管理的有效發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡和物種的多樣性

在自然公園開發(fā)之初需要深入調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r制定出因地制宜的規(guī)劃方案，合理布局、精心謀劃，逐步進(jìn)行開發(fā)。做到開發(fā)一處，保護(hù)一處，既打造了自然公園也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。合理評(píng)估環(huán)境的容量，制定科學(xué)合理的開發(fā)進(jìn)度計(jì)劃，并將保護(hù)自然、愛護(hù)環(huán)境的理念進(jìn)行推廣。

2.4 開發(fā)需要有針對(duì)性與創(chuàng)新性

目前我國(guó)風(fēng)景自然公園存著產(chǎn)品單一、項(xiàng)目雷同等現(xiàn)象，比如說太極洞、大王洞、花山謎窟等一些溶洞型的自然公園雖然景源有區(qū)別，但風(fēng)景自然公園內(nèi)的旅游項(xiàng)目非常相似，缺乏自身特色。這就需要深入了解游客心理，明確和具體分析游客需求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c優(yōu)勢(shì)，去開發(fā)有特色、有創(chuàng)意的項(xiàng)目，不盲目跟風(fēng)，哪個(gè)項(xiàng)目流行都去模仿甚至照搬，這不僅使景區(qū)失去特色，也給游客帶來審美疲勞。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，將游客的需求和當(dāng)?shù)靥厣Y(jié)合起來進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，是我們目前自然公園開發(fā)問題的關(guān)鍵，特色性和創(chuàng)新性是景區(qū)能否長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵。

3 自然公園中旅游發(fā)展趨勢(shì)

3.1 多元的規(guī)劃咨詢

隨著自然公園中旅游活動(dòng)的繼續(xù)發(fā)展，自然公園的規(guī)劃與開發(fā)越來越需要更多的思考關(guān)于滿足游客日益增長(zhǎng)的旅游需求的內(nèi)容。在研究自然公園規(guī)劃及發(fā)展時(shí)，需要將各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)的專家都召集起來，形成一個(gè)多元的智囊團(tuán)來出謀劃策。而在對(duì)自然公園的整體布局、保護(hù)區(qū)域劃定、游覽線路設(shè)計(jì)、游賞方式引導(dǎo)等方面進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要征求景區(qū)內(nèi)部員工、游客、原住民、相關(guān)管理部門等多方的意見，從這些意見中的整合和采納出合理意見，從而支撐自然公園的合理開發(fā)。

3.2 加強(qiáng)空間整合和更大區(qū)域合作

對(duì)于自然公園的游賞組織如果僅從行政區(qū)的基礎(chǔ)上開展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)不考慮自然資源完整性的小規(guī)模形式的發(fā)展，這樣的發(fā)展不能起到聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，并體現(xiàn)出普遍低水平發(fā)展的情況，并且還會(huì)因相互競(jìng)爭(zhēng)形成自然公園旅游發(fā)展的同質(zhì)化。但如果相鄰的自然公園能夠連橫成區(qū)域自然公園體系，實(shí)現(xiàn)資源與利益共享，從而共同維系旅游資源的完整性，同生共榮，以免由于各公園之間相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致游客分流。所以，在對(duì)自然公園的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃時(shí)一定要考慮進(jìn)行片區(qū)自然公園的空間整合，通過區(qū)域合作的形式，使競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)為互相促進(jìn)的關(guān)系，只有這樣才能更好的促進(jìn)自然公園的游賞活動(dòng)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來，自然公園的旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，風(fēng)景自然公園已成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的重要組成部分，自然公園的旅游既帶來了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，也造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞和當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣闹鸩酵?。因此，在進(jìn)行自然公園規(guī)劃與開發(fā)時(shí)，不僅需要注重其合理性，也要重視其特色性，科學(xué)的、可持續(xù)的規(guī)劃與開發(fā)。