我國保安服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及思考

吳家德

（中共安徽省明光市委黨校 安徽·滁州 239400）

改革開放以來，隨著社會主義現(xiàn)代化建設的進行，我國保安服務業(yè)快速壯大起來。保安服務業(yè)屬于服務性行業(yè)，擔負著特殊功能，在維護我國社會和諧穩(wěn)定、搞好社會治安綜合治理方面發(fā)揮了重要作用。研究分析我國保安服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推進保安服務業(yè)逐步朝著專業(yè)化、規(guī)范化方向邁進，具有重要意義。

1 保安服務業(yè)在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1.1 應對社會不安定因素日益增多的需要

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，人們對經(jīng)濟利益的訴求越來越多樣化，思想也越來越多元化。市場經(jīng)濟容易形成道德滑坡、行為失范，滋生利己主義、享樂主義、金錢至上等思想，造成社會的沖突和不安定。當前，我國已進入矛盾凸顯期，各種各樣的矛盾沖突日益增多，治安問題需要得到高度重視。在這樣的社會背景下，傳統(tǒng)的公共安全體制顯然已經(jīng)難以為繼，有限的警力開始無法滿足社會的安全需求，單靠公安機關的力量是不夠的，必須不斷壯大民間安保力量，建設新型的社會安全服務體系，形成一種新型公共安全保障組織，來維護安全、調(diào)解糾紛、化解矛盾，構建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。保安服務業(yè)在公安機關的統(tǒng)一監(jiān)督指導下，從無到有，從小到大，填補了警力空白，極大的提高了我國社會治安防范工作的整體水平，為社會主義市場經(jīng)濟條件下治安防范工作專群結合、群防群治做出了貢獻，增強了我國整個社會治安防控能力。

1.2 保安隊伍是公安機關維護社會治安的重要輔助力量

中共十八大提出要深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系。所謂立體化社會治安防控體系，就是指除了要建設強大的人民警察等國家力量之外，還要建立形式多樣、滿足人民多樣需求的民間保安力量，這為發(fā)展保安服務業(yè)，使之在國家社會治安防控體系發(fā)揮應有的作用明確了目標，提供了方向。

公安機關是維護我國社會治安、保持社會穩(wěn)定的支柱，但隨著我國社會的發(fā)展，各種各樣矛盾的增多。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的經(jīng)濟的、社會的各種各樣的活動增多，對安保也有多種多樣的需求，如各種各樣的商業(yè)活動、會展、藝術活動、物業(yè)、企事業(yè)單位的保安、私人保護等等。這些安保需求，單靠警察的力量是不夠的。而且，這些安保需求大多屬于商業(yè)行為，主要的需要依靠市場來調(diào)節(jié)。保安服務業(yè)是向社會提供安全防范服務，滿足公共安全和群眾人身財產(chǎn)安全需求的特殊行業(yè)，保安服務業(yè)作為民間經(jīng)濟組織，可以更好地滿足各個階層各個行業(yè)人們的多種需要，提供切合客戶需要的精準服務。保安服務業(yè)對社會的和諧穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，成為我國社會治安保障體系的重要組成部分，成為公安機關維護社會治安、維護社會穩(wěn)定的重要輔助力量。

1.3 保安服務業(yè)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構，吸納大量勞動力

就業(yè)是民生之本。保安服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了幾百萬個勞動崗位，緩解了政府就業(yè)壓力，為解決群眾民生問題做出了貢獻。保安服務業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，具有強大的勞動力吸納能力，隨著新時代保安服務業(yè)的發(fā)展，保安服務業(yè)不僅需要大量的普通勞動力，同時還需要大量高技術、高水平人才隊伍的加入，從事技術、管理、保衛(wèi)工作，緩解了多層次的就業(yè)壓力與矛盾，為國民經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。同時，保安服務業(yè)解決了部分就業(yè)問題，就業(yè)的群眾安居樂業(yè)，帶來了經(jīng)濟效益和社會效益，為社會的和諧穩(wěn)定做出了貢獻。

2 當前我國保安服務業(yè)發(fā)展存在的問題

我國保安業(yè)已經(jīng)發(fā)展了幾個年，為我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但也存在著一些比較突出的問題，主要有以下幾個方面：

2.1 保安服務業(yè)發(fā)展面臨體制瓶頸

2010年我國出臺了《保安服務管理條例》，允許民營資本參與保安服務業(yè)。但現(xiàn)階段，民營資本參與保安服務業(yè)還存在一些瓶頸。很多保安公司在公安機關“管辦合一”體制的監(jiān)管下，處于壟斷地位，壟斷一個地區(qū)保安服務的經(jīng)營。這種管理模式造成了壟斷，阻礙了保安服務業(yè)的發(fā)展。壟斷地位的形成，使很多保安服務業(yè)不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，產(chǎn)生惰性經(jīng)營思想，市場經(jīng)營意識弱化，不去主動開拓市場、占有市場，提高服務水平，而是墨守陳規(guī)，固步自封?，F(xiàn)有保安服務業(yè)的壟斷造成民營資本進入難，使很多地區(qū)保安服務業(yè)缺乏市場競爭，失去發(fā)展動力。同時，保安服務業(yè)的地區(qū)壟斷也造成了地區(qū)封鎖，形成分割的區(qū)域市場。不利于保安服務業(yè)統(tǒng)一大市場的形成。

2.2 保安從業(yè)人員的素質(zhì)亟需進一步提高

當前，科技迅猛發(fā)展業(yè)給保安服務業(yè)帶來了根本的變革。過去那種“看大門”的保安形象已經(jīng)不能適應這個時代的需要。同時，新時代人們對美好生活也有了更高、多層次的要求，保安人員需要具備較高的思想文化水平、法律意識和職業(yè)道德，這些都對保安從業(yè)人員的文化水平和業(yè)務素質(zhì)提出更高要求。

當前，保安人員整體素質(zhì)偏低，文化水平不高。大多數(shù)保安人員未經(jīng)過嚴格的崗前培訓就直接上崗執(zhí)勤，社會認可度低。據(jù)調(diào)研，保安從業(yè)人員大多為下崗工人、失業(yè)人員，相當一部分年齡偏大。多數(shù)人員為初中、小學文化程度，有的讀書看報都存在困難，普遍存在著組織紀律松散、文化水平低、法治觀念淡薄等情況。由于陳舊觀念和待遇偏低，很多保安從業(yè)人員缺乏職業(yè)歸屬感，把保安工作視為臨時性的權宜之計，人員流失情況比較嚴重，影響了保安隊伍的整體素質(zhì)和企業(yè)形象。

3 關于我國保安服務業(yè)健康發(fā)展的幾點的思考

3.1 按市場經(jīng)濟規(guī)律，促進保安服務市場化發(fā)展

長期以來，我國保安服務業(yè)是在公安部門的監(jiān)管下，按照“管辦合一”的管理模式事事管理。這種管理方式曾對我國社會治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已不能適應發(fā)展需要。保安服務業(yè)需要更多地尊重市場運行規(guī)則，采取市場化運作，在公安機關的指導下，促進保安服務業(yè)在市場競爭中自主發(fā)展。

市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，保安服務業(yè)同樣要求不斷擴大市場，打破地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一的大市場。因此，需要逐步改變公安機關“管辦合一”的管理體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。應把保安服務業(yè)作為市場經(jīng)營主體和獨立法人實體，按照《公司法》來運作經(jīng)營，形成市場化平等競爭格局，促進保安服務業(yè)適應市場發(fā)展需要，自我約束、自負盈虧、自主經(jīng)營，不斷完善服務項目，創(chuàng)新發(fā)展機制，提高服務水平。推動保安服務業(yè)兼并重組，提高保安服務業(yè)的正規(guī)化水平，使它們能在市場的浪潮中不斷做大做強，實現(xiàn)良性發(fā)展。

3.2 加強保安服務業(yè)隊伍建設

2010年，我國頒布實施了《保安服務管理條例》，促進了我國保安服務業(yè)發(fā)展，保安從業(yè)人員不斷增加，隊伍不斷壯大。但目前我國保安服務市場存在著良莠不齊、魚龍混雜的情況，保安從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。有的法律意識不強，工作中服務質(zhì)量不佳，甚至粗暴服務，涉嫌打人、傷人等惡性案件時有發(fā)生。因此，需要進一步加強保安服務業(yè)隊伍建設。

首先要加大保安服務市場規(guī)范力度，對現(xiàn)有保安隊伍進行清理，凈化保安服務業(yè)市場，淘汰市場信譽度低或者設立不合法的保安服務組織。把品德低下、利用保安工作之便違法亂紀等的從業(yè)人員清理出保安工作隊伍。

其次，要加大培養(yǎng)高素質(zhì)保安人才隊伍建設。把道德品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、業(yè)務素質(zhì)優(yōu)、管理能力強的保安人才吸引到保安隊伍中來。隨著科技的發(fā)展，單靠人防已經(jīng)不適應時代要求，需要人防+技防相結合，切實提高保安服務業(yè)的高新技術含量，如從事科技保安、城鐵保安、防暴安檢、網(wǎng)絡保安、安全評估、保安咨詢等文化知識含量高、專業(yè)技能要求嚴的保安崗位。保安服務業(yè)逐步逐步改變了過去“看門人”的形象，成為高文化、高素質(zhì)、高技術、高收入的職業(yè)。要從高?；?qū)ｉT機構招收高技術人才充實保安服務業(yè)隊伍，提高保安人員整體水平。

規(guī)范保安從業(yè)人員的社會保障，切實提高保安人員的福利待遇。要增加保安從業(yè)人員的職業(yè)歸屬感，提高它們的社會地位，穩(wěn)定人才隊伍，增加從事保安工作的吸引力。要及時疏導他們的不良情緒，增加職業(yè)榮譽感，及時疏導不良情緒，把保安員的積極性和工作熱情充分調(diào)動起來。

3.3 提高發(fā)展保安服務業(yè)職業(yè)教育力度

促進保安服務業(yè)發(fā)展，人才是決定性因素。在第四次工業(yè)革命浪潮下，科學技術迅猛發(fā)展，根本改變了人們的生活。尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡科技、通訊技術的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，智慧生活越來越滲透進人們的生活之中。同時，新時代人們對美好生活有了更高要求，法治意識不斷增強，個性化服務要求越來越多樣。保安服務業(yè)已經(jīng)成為一門需要系統(tǒng)學習、不斷完善的專門科學。因此，要加強保安服務業(yè)職業(yè)教育，為我國保安服務業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。如在歐美等發(fā)達國家，許多大學都開設了安保學課程，甚至培養(yǎng)本科和碩士保安人才。英國保安公司GROUP4雇有3000多名碩士和博士人員美國保安隊伍中有超過50%的人員具有大專以上學歷。只有大力發(fā)展保安職業(yè)教育，才能提高保安服務業(yè)整體素質(zhì)。要明確保安服務業(yè)從業(yè)人員的準入的標準和條件，對保安職業(yè)資格進行標準化認證，尤其是對注意提高中級、高級保安從業(yè)人員的專業(yè)技術水平，促進保安職業(yè)化的發(fā)展。

3.4 加強品牌戰(zhàn)略，提高保安服務業(yè)市場競爭力

由于我國保安服務業(yè)大多處于“管辦合一”的壟斷地位，并處于條塊分割狀態(tài)，沒有經(jīng)過市場的充分檢驗，所以，一般市場競爭力較弱，還沒有形成多少知名的品牌，需要著力打造品牌，樹立品牌戰(zhàn)略思想。

政府相關部門加大扶持力度，對相關保安公司進行公平公正的評估，選擇發(fā)展前景好、有實力的保安服務公司進行枕墊扶持?；蛘呤顾麄兘?jīng)過現(xiàn)代企業(yè)制度改革進行重組兼并等方式，壯大實力，做強做大一批保安服務公司骨干企業(yè)。充分發(fā)揮保安服務業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，引領一批保安服務公司，經(jīng)過認真、細致、公平、公正的評估，選擇和培育若干具備一定實力、發(fā)展前景好的保安服務公司，在資金、政策、業(yè)務、投資方向等方面給予傾斜，大力扶持。鼓勵它們通過兼并，收購、重組、聯(lián)合和交叉控股、參股的方式，做大做強一批保安服務骨干。發(fā)揮龍頭企業(yè)行業(yè)引領作用，帶動一批企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，增強這些企業(yè)打造知名品牌，增強其參與國內(nèi)外市場競爭的能力。

當前，隨著科技革命的發(fā)展，我國保安服務業(yè)面臨著企業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的重要機遇期。面對經(jīng)濟社會發(fā)展對保安服務業(yè)多層次的需求，如何增加保安服務業(yè)的科技含量，向更高層次、更專業(yè)化層次轉(zhuǎn)型發(fā)展，對企業(yè)的魄力余智慧既是個考驗，也是難得的發(fā)展機遇。保安服務業(yè)在未來的發(fā)展中，要根據(jù)行業(yè)特點，建立技防并舉發(fā)展戰(zhàn)略，依托云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術，在激烈的市場競爭中不斷發(fā)展壯大，打造強大競爭力的知名品牌。