精神貧困與貧困治理的實(shí)踐困境研究

周華連

(中共貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)委黨校 貴州貴陽(yáng) 550018)

一、問題的提出

貧困問題一直伴隨著人類的發(fā)展而存在，關(guān)于貧困的研究自古以來就頗多，主要從結(jié)構(gòu)性貧困和貧困文化兩個(gè)視角來切入，結(jié)構(gòu)性貧困包括制度造成貧困（馬克思主義經(jīng)典理論）和經(jīng)濟(jì)力制造貧困。制度制造貧困研究認(rèn)為，長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了“剪刀差”下的農(nóng)民貧困，從而推理出的對(duì)策就是不斷調(diào)整政策、制度結(jié)構(gòu)來改善貧困問題，但“誰(shuí)來調(diào)整政策，如何調(diào)整政策，誰(shuí)就對(duì)人們的生活環(huán)境（包括貧困狀態(tài)）起重要作用”，因?yàn)锳lcock認(rèn)為政策行為隨時(shí)準(zhǔn)備或時(shí)刻能夠左右社會(huì)結(jié)構(gòu)[1]；經(jīng)濟(jì)力制造貧困研究認(rèn)為，自然、物質(zhì)、人力、社會(huì)等資本的薄弱導(dǎo)致了貧困地區(qū)的貧困[2]，要改善貧困人口的生計(jì)資本，使其生計(jì)結(jié)構(gòu)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧和社會(huì)善治。既然單一的政策幫扶和經(jīng)濟(jì)援助還不能改變貧困者的狀況，有學(xué)者就認(rèn)為發(fā)展中的貧困現(xiàn)象莫非不單單是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是一個(gè)非常重要的文化現(xiàn)象。這種反思的依據(jù)在于：當(dāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，文化的變遷往往會(huì)滯后于結(jié)構(gòu)，而這種文化的滯后力就成了結(jié)構(gòu)改變的阻力。從而推理出改變文化滯后的狀態(tài)就能成為解決貧困問題的良策。

現(xiàn)在也涌現(xiàn)出大量復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)的案例研究，認(rèn)為貧困是農(nóng)民懶惰、不思進(jìn)取的后果，在大好政策的實(shí)施下還是出現(xiàn)大量貧困戶積極性不高甚至存在“等靠要”思想、社會(huì)力量滯后不愿投入資本反哺貧困人口、基層干部執(zhí)行政策能力不強(qiáng)等問題，進(jìn)而提出鼓勵(lì)群眾積極參與、完善相關(guān)政策配套吸引社會(huì)幫扶、提升基層干部履職能力等對(duì)策來解決貧困問題。

上述研究路徑各有優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性貧困主要從調(diào)整政策入手，是宏觀層面的研究，考察的是大扶貧背景下大范圍地解決貧困問題，而我國(guó)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、教育扶貧、醫(yī)療救助、社會(huì)兜底等政策也使大量的貧困戶脫貧，在治理貧困問題上貢獻(xiàn)了非凡力量。但在我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康后，相對(duì)貧困還是會(huì)存在，貧困治理問題還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個(gè)重要考量。而精神貧困是伴隨著貧困問題而產(chǎn)生的，在長(zhǎng)期的貧困治理的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，精神貧困問題將長(zhǎng)期存在，也是影響貧困治理成效的重要原因。從黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人到一線扶貧干部，都注意到精神扶貧的重要性，提出了“扶貧要同扶志扶智相結(jié)合”的雙扶政策，學(xué)術(shù)界也對(duì)其進(jìn)行了廣泛而深入的探討，劉欣指出，精神貧困不僅揭示個(gè)體由于道德品性、價(jià)值取向、文化和社會(huì)規(guī)范、知識(shí)素養(yǎng)、思維模式、行為策略等方面的偏差、不足和欠缺，進(jìn)而陷入貧困的生存狀態(tài)[3]。所以，本文試從長(zhǎng)期的基層調(diào)研中解讀貧困者精神貧困的具體表現(xiàn)，分析精神貧困的根源，從而提出貧困治理可能行之有效的建議。

二、精神貧困的表現(xiàn)及根源分析

（一）精神貧困的表現(xiàn)形式

無論是學(xué)術(shù)界還是社會(huì)有關(guān)人士都存在一致觀點(diǎn)，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策是好政策，幫助大量貧困戶脫貧致富，但存在部分人自身不思進(jìn)取、不愿改變現(xiàn)狀的懶漢思想，導(dǎo)致政府在大力執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)遇到阻力，其精神貧困具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，相對(duì)貧困者“怨氣”較重。經(jīng)長(zhǎng)期的基層走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，處于不上不下的相對(duì)貧困者怨氣要重。在他們看來，只有那些孤寡老人、患重大疾病等人才是真的貧困戶，其他人和他們自身都差不多，為什么他們會(huì)評(píng)為貧困戶，而自己卻不是。這種情況在不同的地區(qū)有不同程度的表現(xiàn)，貧困縣的村民民風(fēng)還相對(duì)淳樸，表現(xiàn)的沒有那么明顯，因?yàn)槔娴牟罹嘁膊皇呛艽?。而市郊的村民因利益的差距較大，表現(xiàn)的就異常明顯，比如易地扶貧搬遷政策，在一個(gè)三線城市郊區(qū)的村民，如果能得到一個(gè)名額，價(jià)值上百萬的房子屬于國(guó)家免費(fèi)送。獲得利益的家庭當(dāng)然高興，而沒有獲得利益的條件相差不大的家庭這時(shí)就會(huì)表現(xiàn)得異常氣憤。當(dāng)拿到的補(bǔ)助款低于別人，或沒有得到補(bǔ)助款時(shí)，也會(huì)抱怨。從這些訪談和觀察中可以看出，在這些訪談?wù)咝闹杏幸还稍箽猓J(rèn)為別人“搶”走了本該屬于他們的財(cái)物。

第二，貧困者參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、配合教育扶貧等積極性不高。為轉(zhuǎn)變過去輸血式扶貧為造血式扶貧，國(guó)家積極調(diào)整完善政策，扶貧干部嘔心瀝血不辭辛勞加班加點(diǎn)為貧困地區(qū)積極引進(jìn)公司企業(yè)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)于貧困者子女進(jìn)行教育幫扶，但是卻出現(xiàn)了貧困者消極懈怠、隨便應(yīng)付幫扶措施的現(xiàn)象。比如，在引進(jìn)公司時(shí)，扶貧干部引導(dǎo)貧困者積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、科學(xué)種植經(jīng)濟(jì)作物時(shí)，貧困者會(huì)以自己沒文化、現(xiàn)在也上了年紀(jì)了、再來學(xué)習(xí)這些新東西怕學(xué)不來為借口推辭，即使學(xué)會(huì)了也怕這些東西也賣不出去；要發(fā)牛羊豬雞鴨鵝等種苗時(shí)，貧困者認(rèn)為“沒有勞力來養(yǎng)殖，即使有能力養(yǎng)殖但萬一牲畜生病也無力解決到時(shí)候政府負(fù)責(zé)嗎？”；當(dāng)扶貧干部鼓勵(lì)其外出務(wù)工時(shí)，貧困者認(rèn)為“孩子沒人照看，自己普通話不好也找不到好工作”；當(dāng)扶貧干部發(fā)現(xiàn)貧困者子女在義務(wù)教育結(jié)束后不再讀書，勸說其繼續(xù)上學(xué)或去職中學(xué)好一門技術(shù)能改變家庭貧困面貌時(shí)，貧困者認(rèn)為“在家干農(nóng)活能有現(xiàn)錢，還能幫襯家里帶帶小的，沒有閑錢和能力去讀那沒用的書”。這是扶貧干部在施策時(shí)遇到的困難，也是貧困者面對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)的消極思想表現(xiàn)。

第三，貧困者安于貧困，意志消沉，既窮又懶不愿改變觀念。在西部民族地區(qū)的貧困縣會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象，走進(jìn)一些貧困戶的家中會(huì)感受到一種明顯的特征——“窮”，但又會(huì)發(fā)現(xiàn)他的主人生活卻看似很安逸，只要手頭有一點(diǎn)錢就會(huì)到集市上去打上一壺酒，買上一斤肉，然后請(qǐng)上自己的“知己”在家暢飲，不管是不是過節(jié)或重要的日子，也不用管田間地里的農(nóng)作物，只管自己暫時(shí)的逍遙快活。還存在另外一種群體，只顧耕作好自己的一畝三分地，看著嗷嗷待哺的多個(gè)小孩也只管讓他們吃飽就行，當(dāng)扶貧干部想勸說他利用農(nóng)忙之外的閑暇時(shí)間去外出務(wù)工以補(bǔ)貼家用時(shí)，他比扶貧干部還能說，“去廣東深圳打工，太遠(yuǎn)了來回一趟不方便，再加上還要扣押金，做下來基本沒什么好收入；在縣城找事做工資又太低，沒什么意思”。安于貧困、只想破罐子破摔，從而“因窮而懶、因懶而越窮”，使之陷入一種“窮循環(huán)”的死胡同。

（二）精神貧困的現(xiàn)實(shí)剖析

首先，針對(duì)貧困戶“懶”“安于現(xiàn)狀”等問題。自古以來，中國(guó)農(nóng)民就是以“勤勞”著稱，為什么現(xiàn)在的部分農(nóng)民（貧困戶也是農(nóng)民的一部分）會(huì)被貼上“懶漢”的標(biāo)簽?zāi)?？一方面，?duì)于體力勞動(dòng)上的“懶”，對(duì)比城市的一般工作人員，貧困者從年頭忙到年尾，沒有周末休息日，天亮忙到天黑，還是從事體力勞動(dòng)，這不算最勤奮但至少算不上懶，但他們還是擺脫不了貧困。也有大量新聞和文章鏈接幫幫貧困戶寫道：“貧困戶辛苦一年，賠上種子、化肥錢，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，面臨爛在田地里的窘?jīng)r”。這更從側(cè)面反映出相對(duì)貧困者的生活不盡如人意不是因?yàn)轶w力勞動(dòng)上的懶惰。另一方面，對(duì)于思想上的“懶”，大眾觀點(diǎn)都認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上是一種“愚”，貧困者每天安于現(xiàn)狀不思進(jìn)取，不會(huì)積極主動(dòng)思考如何提高勞動(dòng)效率從而發(fā)家致富。但現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻是雖然不積極探索發(fā)展之道，但如果看到村里其他人家得到國(guó)家的補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，他們也會(huì)積極主動(dòng)去村里跑跑爭(zhēng)取，甚至還會(huì)大動(dòng)干戈吵鬧起來，理直氣壯地認(rèn)為“憑什么他家有，而我家就不能有”。當(dāng)其他家經(jīng)濟(jì)作物豐收時(shí)，在平時(shí)交談中他們也會(huì)有意無意的問到“為什么你們的收成這么好，下次我來你家拿種子，再請(qǐng)你教我方法”。這些都能從側(cè)面反應(yīng)出其實(shí)他們思想上并不懶惰。

其次，針對(duì)貧困者“怨”的問題。我國(guó)自古以來的七品芝麻縣官都是比平民過著更好的生活，隨著十八大以來，在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，老虎蒼蠅一起拍，一批基層干部被查出——出現(xiàn)“小官巨貪”的情況，此時(shí)許多農(nóng)民就認(rèn)為“這個(gè)我早就知道，只是不抓，保證一抓一個(gè)準(zhǔn)”，這些被查處的案件讓農(nóng)民更加篤定“基層干部壞”的判斷?，F(xiàn)實(shí)生活中，基層干部幾乎天天與貧困戶打交道，他們看到的只是基層干部在執(zhí)行政策時(shí)沒有照顧自己，在自認(rèn)為條件差不多的情況下，駐村干部卻拿了更多扶貧物資給其他家，這是嚴(yán)重的心理不平衡，于是斷定他們家肯定與干部是親戚關(guān)系或送了人情。特別是牽涉到相關(guān)扶貧資金的發(fā)放，現(xiàn)在都是直接由中央或省直接劃撥到農(nóng)戶一卡通存折上，但貧困戶更愿意堅(jiān)持“肯定又被這些干部吃掉一頭，不然不止這么多”。一篇高校研究生調(diào)研報(bào)告指出：“農(nóng)民打從心底覺得黨中央很好，習(xí)總書記很好，村干部很壞”，越是親近的人，他們的缺點(diǎn)暴露的越徹底；越是長(zhǎng)久接觸，缺點(diǎn)的放大效應(yīng)就越把優(yōu)點(diǎn)漸漸遮蔽。這是長(zhǎng)期以來農(nóng)民心中固有的思想。

最后，針對(duì)貧困者對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的消極懈怠思想。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧致富奔小康的關(guān)鍵，為什么還是有人不愿意參與進(jìn)來呢？他們實(shí)際上是在持觀望態(tài)度，如果村里有人種葡萄真的賺到錢了，那么明年自己再種。也有擔(dān)心自己種了收成好了，但又怕賣不起價(jià)格，在沒有做這件事時(shí)他們就想了很多種失敗的可能，他們害怕失敗，因?yàn)橐坏┦】赡苓B現(xiàn)在這樣的日子都過不上了，所以在沒有萬無一失的情況下，他們寧愿就這樣保持現(xiàn)狀。

（三）精神貧困的根源剖析

貧困者之所以會(huì)出現(xiàn)上述種種不可思議的癥狀，就是由于他們長(zhǎng)期以來的知識(shí)素養(yǎng)不高，局限于過去老化的思維模式，而現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又在不斷發(fā)展，他們還在用過去的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來做衡量，導(dǎo)致其行動(dòng)策略跟不上現(xiàn)代發(fā)展步伐，從而陷入貧困狀態(tài)。

1.知識(shí)素養(yǎng)不高，文化和社會(huì)規(guī)范能力有待加強(qiáng)

在走訪調(diào)查的貧困者中，最高文化程度的是初中畢業(yè)，大多都是小學(xué)沒讀過幾年，有些甚至連自己的名字都不會(huì)寫。由于本身文化程度就不高，成年后需要進(jìn)行辛苦的勞作，就更沒有再學(xué)習(xí)的興趣了，所以無法用發(fā)展的眼光看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化，更沒有能力為我國(guó)改革、發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

2.價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)失衡，道德品性有待進(jìn)一步優(yōu)化

部分村民在村公共事務(wù)及村建設(shè)發(fā)展上往往表現(xiàn)得漠不關(guān)心，部分群眾將是否給自己帶來直接效益作為衡量村支兩委工作是否有成效的重要指標(biāo)，個(gè)人亦或單一群體的逐利行為與群策群力地區(qū)綜合發(fā)展顯得格格不入。與此同時(shí)，部分群眾的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的貧困戶在面對(duì)各種扶貧政策和幫扶措施時(shí)卻顯得束手無策，甚至有時(shí)候扶貧物資運(yùn)進(jìn)村組，有的貧困戶卻不愿自己動(dòng)手這樣的現(xiàn)象的仍然存在，有的貧困戶認(rèn)為這些物質(zhì)和政策幫助都是他們應(yīng)該得到的，缺乏感恩的同時(shí)也喪失了基本的社會(huì)認(rèn)同，這已成為脫貧攻堅(jiān)的最大障礙。

3.思維模式僵化，行動(dòng)策略有待改進(jìn)

在變化莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貧困者沒有強(qiáng)烈的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在種植經(jīng)濟(jì)作物，或者是選擇務(wù)工地時(shí)都是盲目跟風(fēng)，缺乏準(zhǔn)確判斷可能存在風(fēng)險(xiǎn)的能力，只憑“眼見為實(shí)”的固化思維，認(rèn)為親眼看到別人種植賺了錢，或是別人在某地打工賺了錢，那么這就是個(gè)發(fā)財(cái)?shù)?。精神貧困者就是因?yàn)槿狈Ω鶕?jù)市場(chǎng)變化作出行之有效的行動(dòng)策略，從而導(dǎo)致自身長(zhǎng)期陷入貧困狀態(tài)，而自身又沒有能力改變。

三、解決精神貧困的對(duì)策與貧困治理的實(shí)現(xiàn)路徑

貧困問題將一直存在于漫長(zhǎng)的人類生活中，不僅需要物質(zhì)生活的不斷提高，更需要對(duì)貧困者精神生活的更多關(guān)注，通過培育貧困者的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代理念、提升文化素質(zhì)、豐富精神文化生活，切實(shí)提升其參與和共享我國(guó)改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)與能力。

（一）提升貧困者奮斗意識(shí)

首先，建立教育引導(dǎo)機(jī)制，從思想上轉(zhuǎn)變貧困者的認(rèn)知。通過提升貧困群眾的文化素質(zhì)，充分調(diào)動(dòng)貧困群體的社會(huì)參與，利用道德講堂等載體的思想宣傳作用，轉(zhuǎn)變僵化觀念，促進(jìn)價(jià)值認(rèn)同。其次，建立農(nóng)村互助機(jī)制，從行動(dòng)上感受奮斗的收獲?；ブ鷻C(jī)制能在一定程度上緩解因渠道和理念等不同而帶來的差距，促進(jìn)貧困群體增收的同時(shí)也能提升凝聚力。第三，建立家庭考評(píng)機(jī)制，從理念上樹立整體發(fā)展的意識(shí)，形成你追我趕的良好奮斗場(chǎng)景。

（二）提升文化素質(zhì)，豐富精神文化生活

通過繼續(xù)擴(kuò)大教育投入，提高貧困群體的整體素質(zhì)。在信息化時(shí)代，學(xué)習(xí)的方式、學(xué)習(xí)者的年齡、學(xué)習(xí)的地理位置等都不再受限制，只要有一部智能手機(jī)，都可以完成。而現(xiàn)實(shí)的條件是，現(xiàn)在的貧困群體都擺脫了絕對(duì)貧困，基本都能實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，但缺乏較好的引領(lǐng)，需要運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)其文化發(fā)展，提升其文化素質(zhì)，以便豐富其精神生活。

（三）提升參與和共享我國(guó)改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和能力

一方面，我國(guó)政策已經(jīng)向貧困地區(qū)、貧困群體傾斜，但另一方面也亟需解決貧困群體參與改革發(fā)展的能力，切實(shí)提升其自身發(fā)展的本領(lǐng)?？梢岳枚嗝襟w，如電視、本地區(qū)網(wǎng)站、公眾號(hào)等推出適應(yīng)本地特色的發(fā)展思路和方法，手把手教會(huì)貧困群體發(fā)展的方法，從而提升貧困群體共享我國(guó)改革發(fā)展成果的機(jī)會(huì)和能力。