我國民航業(yè)航班延誤的原因分析及治理對策

鄒 杭

(重慶市育才職業(yè)教育中心 重慶 401520)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，促使民航事業(yè)大力發(fā)展，航空運(yùn)輸業(yè)與國民的生活緊密相連，航班的延誤不僅會造成運(yùn)輸服務(wù)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者和運(yùn)輸企業(yè)的利益，也會對社會公共秩序和空港安全構(gòu)成巨大的負(fù)面影響。所以，航班延誤問題已逐漸成為企業(yè)、政府、民航管理部門、民航研究者和旅客越來越關(guān)注和重視的問題，成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，也是世界民航發(fā)展迫切需要解決的重大課題。

一、航班延誤原因分析

（一）天氣原因

目前，航班延誤的最主要原因是天氣。惡劣天氣指很多種情況，如出發(fā)地機(jī)場天氣狀況不適合起飛；目的地的天氣狀況不能安全降落；飛行途中經(jīng)過的城市有惡劣天氣等，最重要的因素是在飛越整個路線適宜的天氣條件。在飛行過程中，大氣湍流、大氣湍流、氣壓、空中急流、結(jié)冰等多種天氣現(xiàn)象都會對飛行安全造成影響，并且，為保證飛行安全，即使飛機(jī)是在自動降落的過程中要求飛行員在一定高度下也必須能見地面或者跑道，如果這個時(shí)候不能看到跑道或者地面，按要求也是不允許降落的?？傮w而言，因天氣原因造成航班延誤是人力無可抗拒的因素，也較易得到旅客的理解。

（二）航空管制

航空管制，也被稱為空中交通管制，是國家機(jī)關(guān)按照飛機(jī)飛行的控制和監(jiān)督強(qiáng)制實(shí)施管理的統(tǒng)稱，也是是國家頒布的飛行規(guī)則。空中交通管制是一種手段，是各個國家管理領(lǐng)空的方法，一般來說都有明確的法律和法規(guī)，它的主要目的是防止飛機(jī)與飛機(jī)的碰撞或者和障礙物相撞，維持空中飛行的正常秩序。

空域是民用飛機(jī)飛行的前提條件，但因?yàn)槲覈暮娇展苤?，?shí)際使用的民航空域只有一半都不到，差不多四分之一，隨著我國民用航空不斷發(fā)展，對航空空域的需求也不斷增加，但民航可用空域已經(jīng)飽和，這也是使得流量控制不斷上升的主要原因。航空管制從某種意義上而言也將為航班延誤帶來更為嚴(yán)峻的局面。

（三）機(jī)械故障

飛機(jī)在飛行任務(wù)出現(xiàn)故障的時(shí)候會按照維修程序進(jìn)行必要的檢查，判斷故障現(xiàn)象并對其進(jìn)行分析，以找出問題的根源，然后進(jìn)行相應(yīng)的故障排除任務(wù)，假如通過更換損壞零件等故障排除后，還可能要進(jìn)行一些測試，以確定是否修復(fù)好。整個排除問題的過程需要一定的時(shí)間，即使是一些小問題，為確保飛行安全，當(dāng)然也有一套嚴(yán)格的維護(hù)和檢查程序需要做。徹底排除隱患會造成一定程度的延遲。如果飛機(jī)出現(xiàn)故障是在航空公司基地，就算存在一些比較大的毛病，修復(fù)問題的時(shí)間也是比較快的，因?yàn)樵诨厝藛T配備比較齊全并且安排事情更方便，延遲時(shí)間會短一些。如果發(fā)生故障的飛機(jī)在站外，延遲的時(shí)間則難以確定，因?yàn)槿鄙俦匾木S修設(shè)備和維修人員在當(dāng)場。

（四）旅客原因

因旅客自身原因?qū)е潞桨嘌诱`的情況多種多樣，比如，有些旅客不熟悉民航的登機(jī)程序，在航班登機(jī)截止時(shí)間后才辦理登機(jī)手續(xù)，或已辦理登機(jī)手續(xù)但到了登機(jī)時(shí)間還未登機(jī)；旅客所帶證件不合格或攜帶違禁物品；直達(dá)旅客在飛機(jī)中途經(jīng)停期間，在不通知民航有關(guān)部門的情況下悄然離開；更有些旅客法律意識淡薄，在飛機(jī)上酗酒鬧事或謊報(bào)險(xiǎn)情，戲稱“包里有炸彈”等。這些情況都是航空工作人員無法避免的，由于這些旅客的不適當(dāng)行為，使航班延誤問題變得更加嚴(yán)重。

二、國內(nèi)航班延誤治理對策

采取有效措施，控制航班延誤，提高運(yùn)行質(zhì)量是航空業(yè)主要的工作之一。我認(rèn)為，我國可以從以下幾個方面著手整治航班延誤：

（一）制度構(gòu)建

我國目前關(guān)于航空管理制度較少，并存在諸多問題，如航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完整和系統(tǒng)，結(jié)構(gòu)不盡合理；具體管理制度缺乏等。為加強(qiáng)規(guī)范民航運(yùn)輸業(yè)的各種行為，我國立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對中國民航發(fā)展的實(shí)際需求，盡快根據(jù)實(shí)際修改和健全民用航空相關(guān)法律，為民航相關(guān)主管部門制定完善具體實(shí)施細(xì)節(jié)提供法律依據(jù)和保障。

（二）提高機(jī)場應(yīng)急處置水平

我國國內(nèi)大多數(shù)機(jī)場還存在應(yīng)急處置水平不高這一共同問題，機(jī)場需要提高航班延誤的應(yīng)急處置水平，在航班延誤特別是大面積航班延誤發(fā)生后，能夠快速制定并采取正確有效的舉措，處理好被延誤旅客的住行問題，將機(jī)場、航空公司、旅客等多個方面的損失和影響降至最低。機(jī)場也需要提高航班延誤保障能力，這便要求發(fā)揮公司高層、航班延誤信息、保障其他部門正常運(yùn)行、安全預(yù)警、媒體宣傳、通關(guān)保障、航延評價(jià)為構(gòu)成要素的七大聯(lián)動保障機(jī)制作用。在延誤未發(fā)生時(shí)或未造成影響時(shí)，提前判斷氣象情況及延誤具體情況，與各個部門一起預(yù)計(jì)延誤的發(fā)展趨勢和造成的影響，防患于未然，做到統(tǒng)一四點(diǎn)：調(diào)整運(yùn)力、航班保障、調(diào)度指揮、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠做到共同應(yīng)對可能發(fā)生的各類航班延誤糾紛。并盡可能做到縮短五個時(shí)間，保障其他航班能夠順利往返。這五個時(shí)間是：縮短飛機(jī)進(jìn)機(jī)位時(shí)間，縮短旅客通關(guān)時(shí)間、縮短航班停場時(shí)間，排隊(duì)等待時(shí)間和登機(jī)時(shí)間。

（三）提高空域使用率

隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，飛機(jī)增速和跑道增速，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了民用空域增長的速度，民航擴(kuò)容和空域使用規(guī)則有待變更，但這種變更面臨著國家層面上的軍民協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失，舉步維艱。毫無疑問，有限的空域成為制約航班正常的一個重要因素。雖然航空公司并不能隨心所欲地控制空域流量，但可以通過科學(xué)的方法、合理的手段，對空域流量進(jìn)行有效梳理，降低由于空域流量過大造成的航班延誤問題。而我國由于國防的需要，可供民航使用的空域資源相對有限。這便需要科學(xué)分配空域資源，給民眾創(chuàng)造更好的出行條件。有關(guān)部門應(yīng)加大力度優(yōu)化空域資源，逐年增加空域資源中的民航使用比例，提供更大空間改善民用空域的緊張環(huán)境，真正滿足民眾出行便利的需要。

航班正常關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系民航強(qiáng)國建設(shè)。我們應(yīng)建立健全法律、法規(guī)、建設(shè)先進(jìn)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同決策，充分調(diào)動和發(fā)揮各運(yùn)行保障主體的責(zé)任，使保障航班正常工作成為共同認(rèn)識，統(tǒng)一行動、整體聯(lián)動，努力為提高我國民航航班正常性管理水平而不懈奮斗。