淺談學(xué)校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)和防范措施

楊紅梅

(陜西省渭南市臨渭區(qū)教育局核算中心 陜西渭南 714000)

一、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理概述

學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指學(xué)校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于資金運(yùn)動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為收支預(yù)算不平衡、財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用不規(guī)范、制度不健全等方面。學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)受財(cái)務(wù)管理中各種因素影響，資金使用效益不高，容易導(dǎo)致學(xué)校遭受損失危害，學(xué)校面臨困難局面，可能為持續(xù)發(fā)展帶來(lái)危害。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）財(cái)務(wù)管理觀念落后，意識(shí)淡薄

學(xué)校重教學(xué)輕財(cái)務(wù)是一個(gè)普遍現(xiàn)象，校長(zhǎng)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為把錢(qián)要來(lái)了，再花出去，把教學(xué)質(zhì)量提上來(lái)就行了，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行敷衍了事。個(gè)別校長(zhǎng)對(duì)資金使用的隨意性較強(qiáng)，把銀行存款等同于資金結(jié)余，有錢(qián)就用，不問(wèn)出處，導(dǎo)致部分資金不能專(zhuān)款專(zhuān)用。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忽視財(cái)務(wù)管理的重要性，盲目地認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是記記賬、算算賬，管好錢(qián)就行了，只關(guān)心經(jīng)費(fèi)有沒(méi)有撥付、剩余資金有多少，不關(guān)心如何合規(guī)合法合理使用資金。

（二）財(cái)務(wù)制度不健全，制度執(zhí)行效果不佳

完整的財(cái)務(wù)制度體系，是學(xué)校實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，提高財(cái)務(wù)管理水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提。學(xué)校大多都建有財(cái)務(wù)管理制度，但制度制定者本身受制于自身能力水平的限制或者不專(zhuān)業(yè)，制度建立也限于有就行，制度是否規(guī)范、能否落實(shí)是另外一回事，結(jié)果是有章不循、有章難循、執(zhí)行力度不夠。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或教師時(shí)有發(fā)生財(cái)務(wù)違規(guī)情況，與財(cái)務(wù)管理制度不健全、不科學(xué)、難執(zhí)行有很大關(guān)系。

（三）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員能力不足

學(xué)校尤其是中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員大多由在職教師兼職，因編制原因及招聘范圍所限，多年以來(lái)，學(xué)校一線教師本就缺編嚴(yán)重，通過(guò)招聘途徑解決財(cái)務(wù)人員欠缺、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱的情況很難實(shí)現(xiàn)，但學(xué)校財(cái)務(wù)工作又得繼續(xù)開(kāi)展，學(xué)校只得委任在職教師擔(dān)任財(cái)務(wù)工作，受職稱(chēng)評(píng)審制度制約，這些兼任財(cái)務(wù)工作的教師多數(shù)情況下仍以教學(xué)為重，對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)未進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不深入理解，沒(méi)有掌握完善的管理思路及有效的管理措施，分不清主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該履行哪些職責(zé)，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員重使用輕培養(yǎng)，致使學(xué)校在落實(shí)財(cái)務(wù)制度、提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)操作能力方面達(dá)不到基本要求，非專(zhuān)業(yè)人員從事專(zhuān)業(yè)工作，難以保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化。

（四）債務(wù)管理不規(guī)范，債務(wù)清理不及時(shí)

隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，部分學(xué)校盲目擴(kuò)大規(guī)模，向教職工和社會(huì)人員吸收集資款，未償還的集資款利息沒(méi)有登記入賬；另外，校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員變更后，很多存在后任不管前任賬的情況，隨著時(shí)間的推移，若相關(guān)人員發(fā)生變動(dòng)后所欠債務(wù)底子不清，負(fù)債信息不實(shí)，則易產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）資產(chǎn)管理不到位，資產(chǎn)更新處置不規(guī)范

義務(wù)段學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為財(cái)政撥款，資產(chǎn)管理方面較多學(xué)校存在重資金、輕實(shí)物，重使用、輕管理的情況，固定資產(chǎn)管理存在漏洞，“存量不清”“賬實(shí)不符”，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)只做財(cái)務(wù)支出，未做固定資產(chǎn)入賬處理，造成賬實(shí)不符；隨著義務(wù)教育均衡創(chuàng)建，近年來(lái)，學(xué)校軟、硬件設(shè)施設(shè)備得到了很大的改善，可是資產(chǎn)來(lái)了，資產(chǎn)的管理、使用、維護(hù)卻跟不上。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，分類(lèi)不清，賬項(xiàng)調(diào)整不及時(shí)，接收捐贈(zèng)、上級(jí)配置的資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，部分學(xué)校資產(chǎn)清查流于形式，管理人員責(zé)任不明確，有的校長(zhǎng)甚至摸不清學(xué)校到底有多大家底，資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理防范措施

研究財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的是控制風(fēng)險(xiǎn)損失，保證學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)。鑒于學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入有限，財(cái)務(wù)制度約束力較弱，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法消除，充分了解分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生因素，采取加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制建設(shè)等有效對(duì)策措施，可控制、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與造成損失[1]。要求學(xué)校樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，加強(qiáng)預(yù)算控制管理，建立財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)。

按照財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，學(xué)校取得財(cái)政撥款，進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)防范原則。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將財(cái)務(wù)防范意識(shí)貫穿于決策工作始終，在辦學(xué)活動(dòng)中根據(jù)當(dāng)年資金來(lái)源做好全年工作計(jì)劃，減少長(zhǎng)期赤字，資金收支不平衡等帶來(lái)的危機(jī)。

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度設(shè)計(jì)是為保證學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有效進(jìn)行，防止欺詐舞弊行為，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)制定的一系列具有控制職能的方法措施。學(xué)?？梢罁?jù)財(cái)政部頒發(fā)的《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》中的有關(guān)規(guī)定制度，補(bǔ)充修訂完善內(nèi)控制度，建立健全崗位責(zé)任制，合理設(shè)置相關(guān)崗位，采購(gòu)、保管，會(huì)計(jì)、出納，經(jīng)辦、審核等崗位實(shí)行不相容職務(wù)分離制度，明確職責(zé)權(quán)限。

預(yù)算控制管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要部分，預(yù)算資金使用對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有直接影響，學(xué)校編制預(yù)算需要堅(jiān)持收支平衡原則，收入預(yù)算堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，支出預(yù)算堅(jiān)持量入為出原則，財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算控制管理，要求完成年財(cái)政下達(dá)的部門(mén)預(yù)算編制工作，制定當(dāng)年經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃，細(xì)化各會(huì)計(jì)核算科目。

加強(qiáng)學(xué)校債務(wù)登記與資產(chǎn)管理。學(xué)校的財(cái)務(wù)支出應(yīng)堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的原則，嚴(yán)禁義務(wù)教育段學(xué)校舉債開(kāi)支，嚴(yán)禁中小學(xué)對(duì)外提供擔(dān)保。學(xué)校因故形成的債權(quán)債務(wù)應(yīng)建立臺(tái)賬，制定收回及清償計(jì)劃，及時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬，更不得隱瞞不入賬，對(duì)往來(lái)及預(yù)支款項(xiàng)管理，應(yīng)及時(shí)收回、及時(shí)清理。

三、結(jié)束語(yǔ)

歸根到底，學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理意識(shí)的強(qiáng)化、離不開(kāi)基層財(cái)務(wù)人員工作能力的不斷提高、更離不開(kāi)規(guī)范完整的財(cái)務(wù)制度體系，觀念、人員、制度三位一體，層層收緊、步步落實(shí)，才能從根本上管控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。相信，隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)、“財(cái)政云”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理將更加規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將得到實(shí)質(zhì)性的控制。