電力企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制研究

文_董卓然

黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代深化完善監(jiān)督機(jī)制、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了目標(biāo)方向，提供了基本的價(jià)值觀和方法論指引?；诖耍娏ζ髽I(yè)建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，保證公司沿著戰(zhàn)略目標(biāo)和正確方向闊步前進(jìn)，推動企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建立現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制的必要性分析

完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，深化黨內(nèi)監(jiān)督是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的客觀需要。在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本、第一位的監(jiān)督，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。在此基礎(chǔ)上，我國啟動國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。這個事關(guān)全局的重大政治體制改革，有效破解了長期以來大量公職人員游離于監(jiān)督之外，以及反腐敗機(jī)構(gòu)眾多、力量分散、職能重疊等問題。

完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，聚焦監(jiān)督主業(yè)是發(fā)揮好“兩個作用”的迫切需要。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，必須牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，依規(guī)依紀(jì)依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性監(jiān)督，在監(jiān)督上全面從嚴(yán)、全面發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。通過監(jiān)督保障上級各項(xiàng)決策部署、政策措施貫徹落實(shí)，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機(jī)制。

完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力監(jiān)督是提升管理水平的現(xiàn)實(shí)需要。對權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。所以，必須推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、巡察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用，不斷推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，真正使掌權(quán)者辦事有統(tǒng)一的規(guī)范可遵循，確保權(quán)力依法行使，合理運(yùn)行。

完善現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制，突出協(xié)同聯(lián)動是增強(qiáng)反腐敗工作合力的內(nèi)在需要。堅(jiān)決減少腐敗存量，遏制腐敗增量是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)。緊盯“四大重點(diǎn)人群”和“六大重點(diǎn)領(lǐng)域”，重點(diǎn)查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及以權(quán)謀私等方面問題。同時(shí)，深入分析案件背后存在的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，在從嚴(yán)懲處上形成合力，形成高壓反腐強(qiáng)大震懾。

現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制實(shí)施路徑

結(jié)合電力企業(yè)實(shí)際，建立現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施路徑是：發(fā)揮“四個作用”，著力“五個完善”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督領(lǐng)域全覆蓋、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)立體化、監(jiān)督過程高效管控。

“四個作用”是建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵。

充分發(fā)揮重要監(jiān)督事項(xiàng)協(xié)商決策機(jī)制作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對黨風(fēng)政風(fēng)突出問題、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大決策部署的貫徹執(zhí)行、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的集中監(jiān)督。發(fā)揮靈敏監(jiān)督預(yù)警機(jī)制作用。樹立大數(shù)據(jù)思維，以建立“負(fù)面清單”為主線，將人事、財(cái)務(wù)、物資管理等信息管理平臺與紀(jì)檢信息化系統(tǒng)終端聯(lián)網(wǎng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)重要工作信息與“負(fù)面清單”實(shí)時(shí)對比。發(fā)揮監(jiān)督信息互通機(jī)制作用。搭建監(jiān)督信息交流共享平臺，梳理監(jiān)督信息中存在的典型性、普遍性、傾向性問題，及時(shí)分析研究、完善管理制度、健全內(nèi)控機(jī)制，有效提升效益效率和管理水平。發(fā)揮及時(shí)糾正處置機(jī)制作用。根據(jù)職權(quán)變更、職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗工作的新要求，及時(shí)更新調(diào)整職權(quán)目錄、權(quán)力運(yùn)行流程圖，視情節(jié)輕重向有關(guān)部門和個人發(fā)出預(yù)警信號，并綜合采取警示提醒、誡勉談話、責(zé)令糾錯等處置措施，及時(shí)糾正，化解風(fēng)險(xiǎn)。

“五個完善”是建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制的核心。

著力完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨的工作部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度，根據(jù)職能定位，把管理和監(jiān)督結(jié)合起來。增強(qiáng)黨員發(fā)揮民主監(jiān)督作用的主體意識，暢通黨員民主監(jiān)督渠道，使每名黨員能夠正常行使民主監(jiān)督、開展批評、評議領(lǐng)導(dǎo)干部、檢舉控告等權(quán)利。

著力完善紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督機(jī)制。牢牢守住政治監(jiān)督根本定位，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，增強(qiáng)對黨中央、國家電網(wǎng)有限公司黨組重大決策部署貫徹落實(shí)監(jiān)督保障的自覺，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。深入干部群眾中發(fā)現(xiàn)問題，注重運(yùn)用談心談話防微杜漸。堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)法威懾相結(jié)合，把第一種、第二種形態(tài)用到位，持續(xù)用力、成為常態(tài)。實(shí)施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，及時(shí)糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)。

著力完善反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)職能監(jiān)督優(yōu)勢，變單兵作戰(zhàn)為聯(lián)合作戰(zhàn)，形成反腐敗整體合力。深化建立與地方紀(jì)委監(jiān)委在問題線索移送和案件移交、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等方面的協(xié)作配合機(jī)制，進(jìn)一步推動形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法合力。從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題入手，發(fā)揮紀(jì)律檢查建議書作用，推動整改到位，堵塞制度漏洞。

著力完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。建立權(quán)責(zé)配置和運(yùn)行機(jī)制，對權(quán)力的取得、設(shè)定、行使方式和基本程序加以明確。建立權(quán)力運(yùn)用公開制度，規(guī)范并公布領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門的職權(quán)范圍、運(yùn)用邊界、程序流程、違反情形。建立領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力運(yùn)行記錄和評估制度，對違規(guī)用權(quán)的問題如實(shí)報(bào)告和問責(zé)，切實(shí)減少權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間。

著力完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重要崗位，開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級科學(xué)評定，采用分崗預(yù)警、分級防范的方式，通過事前、事中、事后預(yù)警，構(gòu)建嚴(yán)密的廉潔防線，做到防范在先。定期對廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作進(jìn)行回顧總結(jié)，修改完善風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度，梳理形成工作經(jīng)驗(yàn)，推廣宣傳特色做法。

在黨和國家各種監(jiān)督形式中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本、第一位的監(jiān)督，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。在此基礎(chǔ)上，我國啟動國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制預(yù)期成效

現(xiàn)代化監(jiān)督機(jī)制的成效體現(xiàn)在有效促進(jìn)治理效能的整體提升，推動電力企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化監(jiān)督全覆蓋，推動整改、促進(jìn)改革、完善制度，不斷釋放全面從嚴(yán)、越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，有效提高發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

壓實(shí)各級監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推動“兩個責(zé)任”貫通協(xié)同，層層傳導(dǎo)壓力，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，進(jìn)一步鞏固發(fā)展全黨一起抓的良好局面，最終保障從嚴(yán)治黨取得豐碩成果。

提升現(xiàn)代化監(jiān)督工作質(zhì)效，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，推動各項(xiàng)規(guī)章制度規(guī)范執(zhí)行，扎牢制度的籠子。