國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

劉云鵬 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出，要將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，即黨管理國(guó)家的制度體系和運(yùn)用這種制度管理國(guó)家社會(huì)各方面事務(wù)能力的現(xiàn)代化。那么國(guó)家治理的最終目標(biāo)是什么？我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，而上到國(guó)家機(jī)關(guān)，各級(jí)管理單位，大型企業(yè)和工廠，下到個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)，具體到個(gè)人，社會(huì)各方面的事務(wù)，歸根結(jié)底都是在為人服務(wù)。國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)就是務(wù)實(shí)，以國(guó)家的制度、政策和行之有效的管理促進(jìn)社會(huì)公平，惠及企業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救人、國(guó)防安全、科技興國(guó)和教育育人等社會(huì)事務(wù)的方方面面。2019年末，新冠肺炎COVID-19在武漢開(kāi)始蔓延，這是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理的一次重大考驗(yàn)。從起初的不重視、缺乏對(duì)其認(rèn)識(shí)，最終使得其在一月大爆發(fā)。當(dāng)?shù)卣臏筇幚砗蜕鐣?huì)管理的混亂，使得很多武漢人在疫情初期在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，感覺(jué)被放棄了，從內(nèi)而外的絕望。

但自從中央開(kāi)始接手此次疫情工作，我們看到全國(guó)各省級(jí)單位相繼發(fā)布一/二級(jí)響應(yīng)，武漢市的部隊(duì)醫(yī)療、物資保障、社會(huì)治安各方面都有了質(zhì)的飛躍。國(guó)務(wù)院越過(guò)省級(jí)地級(jí)直接向社會(huì)征集地方防控不利、瞞報(bào)漏報(bào)的問(wèn)題線(xiàn)索，各省市的馳援物資陸續(xù)抵達(dá)。此外，火神山和雷神山醫(yī)院的建設(shè)和各省市嚴(yán)控出入，2月12日，湖北十堰張灣區(qū)更是第一個(gè)發(fā)布了戰(zhàn)時(shí)管制令。對(duì)于口罩的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良表示，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)需擔(dān)心疫情過(guò)后產(chǎn)能過(guò)剩，多余的庫(kù)存，國(guó)家將統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)存。日前，全國(guó)除湖北省外的疫情已經(jīng)呈消亡下降趨勢(shì)，而縱觀此次疫情防控，有很多失職的地方也值得反思。

首先公眾會(huì)抱怨政府反應(yīng)速度慢。中央的信息體系并非從網(wǎng)絡(luò)獲知，災(zāi)害都有嚴(yán)格的層層上報(bào)制度，從發(fā)現(xiàn)首例時(shí)，由于湖北省人大會(huì)議的召開(kāi)，武漢政府瞞報(bào)了疫情，中央完全被蒙在鼓里，而再到后來(lái)由于信息互通的不暢，起初也是無(wú)法確認(rèn)人傳人導(dǎo)致失控。而待徹底搞清狀況到采取措施，中央只一天就對(duì)病毒定性并做出重要指示，采取措施封閉管理武漢市，火神山和雷神山醫(yī)院動(dòng)工，物資陸續(xù)到達(dá)……而國(guó)際上，新加坡完全放棄，日本需在4天情況得不到好轉(zhuǎn)后方可治療，韓國(guó)甚至還有邪教公然組織集會(huì)。可見(jiàn)，中國(guó)的政治管理制度在處理重大突發(fā)事件上還是有很大優(yōu)勢(shì)的。

回顧本次疫情期間的亂象，武漢封閉管理十小時(shí)后還有車(chē)輛出城、武漢物價(jià)上漲、不法商家售賣(mài)假口罩、未核實(shí)情況下處理“造謠者”、開(kāi)展調(diào)查源頭卻已經(jīng)銷(xiāo)毀華南海鮮市場(chǎng)的野生動(dòng)物導(dǎo)致無(wú)法確認(rèn)、紅十字會(huì)調(diào)配物資能力不足且分配不合理、壽光捐贈(zèng)蔬菜被售賣(mài)、官方媒體發(fā)布雙黃連對(duì)新冠病毒有效造成哄搶、黃岡衛(wèi)健委唐主任失職、武漢市疫情期間萬(wàn)人宴、武漢市一副市長(zhǎng)不實(shí)發(fā)布外來(lái)人可出市、企業(yè)復(fù)工一再推遲導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)困難、對(duì)回京人員“一刀切”導(dǎo)致無(wú)法入住、暴力封路、聚會(huì)導(dǎo)致的聚集性爆發(fā)、武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院扔毀學(xué)生物品、支援火神山醫(yī)院建設(shè)的工人被強(qiáng)制與確診患者一起隔離......

本文認(rèn)為，對(duì)于上述的疫情形勢(shì)，國(guó)家要從情、從理、從制度等方面采取措施加強(qiáng)治理才能夠共渡難關(guān)。具體建議如下：

1.解決一線(xiàn)人員后顧之憂(yōu)，醫(yī)療物資保障充足，兒女家人受到照顧，如中考加分，南京市公園對(duì)疫情醫(yī)護(hù)人員一年免費(fèi)。

2.必須線(xiàn)下工作企業(yè)不復(fù)工或延遲復(fù)工，復(fù)工務(wù)必要達(dá)到防控標(biāo)準(zhǔn)，避免當(dāng)當(dāng)網(wǎng)的情況再次出現(xiàn)；對(duì)于支付工資補(bǔ)償企業(yè)應(yīng)給予照顧，按大小企業(yè)和受損等級(jí)綜合考慮提供貸款服務(wù)。3.輿情監(jiān)管，媒體報(bào)道的一定為事實(shí)，不確定的不報(bào)道，謠言要以事實(shí)證據(jù)擊毀，恐慌與真相不能作為對(duì)立面的矛盾處理，要在提供事實(shí)可知范圍的前提下安穩(wěn)社會(huì)，不給惡勢(shì)力以任何空間，人民最大的恐慌就是不公開(kāi)不透明，讓各種猜測(cè)和不安趁虛而入，攻擊政府，擊垮人民。

4.提高公民素質(zhì)水平，增強(qiáng)辨別是否能力。前提是官方媒體有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，恪守媒體良知，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)報(bào)道人民利益相關(guān)的內(nèi)容，少一些歌功頌德，多一些建議指導(dǎo)，報(bào)道政府的作為和擔(dān)當(dāng)，也絕不姑息失職和不足的一面。

5.危機(jī)意識(shí)要強(qiáng)，遇到重大公共事件，國(guó)家應(yīng)對(duì)好將會(huì)是政府重新樹(shù)立形象，公信力的絕佳機(jī)會(huì)，同時(shí)要加強(qiáng)人民防范各類(lèi)災(zāi)害的能力。

6.2008年中國(guó)邁入高鐵時(shí)代以來(lái)，全國(guó)各區(qū)域人口流動(dòng)頻率加大，促進(jìn)了區(qū)域間貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)更加劇了不平衡的發(fā)展，北上廣深人才資源更加豐富，經(jīng)濟(jì)更為強(qiáng)盛，一線(xiàn)城市相應(yīng)配套設(shè)施更為完善。而二三四線(xiàn)城市則更為貧瘠。這次疫情爆發(fā)也印證，人口流動(dòng)的速度、感染人數(shù)和范圍十分迅速和嚴(yán)峻。武漢在全國(guó)支援情況下，資源尚且匱乏，武漢其他地區(qū)情況呢？黃石，十堰、孝感等湖北城市也同樣嚴(yán)重，而他們的資源本就不充裕。本文認(rèn)為我國(guó)要促進(jìn)發(fā)展均衡化，讓資源代替人口流動(dòng)，像是北京，將市政，教育醫(yī)療等資源外遷，隨著資源的流動(dòng)人口也將減少，正如鄧小平同志提出的先富帶后富，這不僅僅是企業(yè)的個(gè)人行為，更應(yīng)該是國(guó)家，政府，社會(huì)的一種共同責(zé)任。

7.國(guó)家治理制度要完善，像2月23日中央召開(kāi)以統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的電視電話(huà)會(huì)議，共17萬(wàn)人參加，從中央到縣團(tuán)級(jí)，參會(huì)規(guī)模龐大，會(huì)議內(nèi)容重要緊急是一方面，這也是減少層級(jí)管理，避免不必要的傳遞信息所造成的曲解的良方，每個(gè)與會(huì)人員都能直接看到聽(tīng)到主席的發(fā)言。各級(jí)政府，各大機(jī)關(guān)單位，醫(yī)療市政等系統(tǒng)，城市治理水平都有必要向著現(xiàn)代化、科學(xué)化、體系化的方向發(fā)展，在遇到重大突發(fā)事故時(shí)做到有制度可依，有責(zé)任必?fù)?dān)。作為管理者要充分了解體系的運(yùn)作，說(shuō)話(huà)做事負(fù)責(zé)任，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我國(guó)深化改革的總目標(biāo)，也是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興的必要之舉。在新時(shí)代，運(yùn)用科學(xué)有效的方式方法促進(jìn)社會(huì)和諧、科教文衛(wèi)各方面事務(wù)的進(jìn)步，既是國(guó)家治理體系和治理能力的最大成功。