關(guān)于對動(dòng)物進(jìn)行補(bǔ)檢有關(guān)問題的探討及思考建議

韓瑾瑾，張秋霞，趙靜靜

（焦作市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 焦作454150）

當(dāng)前，部分養(yǎng)殖場戶法律意識淡薄，在生豬出欄前，未申報(bào)檢疫就從事生豬調(diào)運(yùn)活動(dòng)，違反了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》規(guī)定，構(gòu)成銷售運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫行為。官方獸醫(yī)查獲此類違法行為后，要依法進(jìn)行立案查處，同時(shí)為了防止疫病傳播，挽回養(yǎng)殖場戶的經(jīng)濟(jì)損失，要對動(dòng)物依法進(jìn)行補(bǔ)檢，符合補(bǔ)檢條件的，出具動(dòng)物檢疫合格證明，不符合補(bǔ)檢條件的，依法進(jìn)行處置。但基層官方獸醫(yī)在實(shí)際執(zhí)行過程中，面臨著諸多困惑，如補(bǔ)檢條件不明確，不符合條件的，后續(xù)如何處置沒有具體規(guī)定等等，在一定程度上，已經(jīng)制約了動(dòng)物補(bǔ)檢工作的有序進(jìn)行，不利于動(dòng)物疫病防控和依法行政工作長效機(jī)制的運(yùn)行。筆者針對以上問題，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，探討分析了補(bǔ)檢工作存在的主要問題，疑惑和難點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的對策與建議，以期為健全動(dòng)物補(bǔ)檢工作長效機(jī)制提供思考借鑒。

1 法律法規(guī)規(guī)定

與動(dòng)物補(bǔ)檢工作有關(guān)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)規(guī)定等。其中《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第二十五條規(guī)定：禁止屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：封鎖疫區(qū)內(nèi)與所發(fā)生動(dòng)物疫病有關(guān)的；疫區(qū)內(nèi)易感染的；依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的；染疫或者疑似染疫的；病死或者死因不明的；其他不符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門有關(guān)動(dòng)物防疫規(guī)定的。其中對于依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第五十九條關(guān)于“動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙：對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢?！敝?guī)定實(shí)施補(bǔ)檢。

對動(dòng)物實(shí)施補(bǔ)檢時(shí)，要按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢，并依照《動(dòng)物防疫法》處理處罰。符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》；不符合的，按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；臨床檢查健康；農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。”

2 存在的主要問題

2.1 補(bǔ)檢條件不明確

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定“符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具《動(dòng)物檢疫合格證明》：畜禽標(biāo)識符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定；臨床檢查健康；農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，檢測結(jié)果符合要求。其中第一、二條，一般沒有異議，對于第三條，目前規(guī)定不明確，不便于基層進(jìn)行操作和執(zhí)行。比如，在當(dāng)前非洲豬瘟疫情形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求對跨省調(diào)運(yùn)種豬、仔豬進(jìn)行非洲豬瘟檢測，憑非洲豬瘟檢測報(bào)告出具動(dòng)物檢疫合格證明。但對于補(bǔ)檢的沒有明確要求，同時(shí)也只是針對跨省調(diào)運(yùn)種豬、仔豬，而對于商品育肥豬沒有明確，如果不進(jìn)行檢測，一旦出現(xiàn)問題，造成疫情發(fā)生，給官方獸醫(yī)帶來被追責(zé)問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 不符合補(bǔ)檢條件的后續(xù)處置難

不符合補(bǔ)檢條件的情形主要集中在第一條。執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，凡是逃避檢疫的，大部分都不加施生豬耳標(biāo)，此時(shí)就不符合補(bǔ)檢條件，對于不符合補(bǔ)檢條件的，要按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，但目前未見到有對不符合補(bǔ)檢條件進(jìn)行處理的相關(guān)規(guī)定，因此，讓基層執(zhí)法人員處于兩難境地。對于查處的生豬如何處置，是面臨的最大問題。如果對生豬直接進(jìn)行無害化處理，法律法規(guī)沒有依據(jù)，群眾一旦起訴到法院，將面臨極大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)，如果讓養(yǎng)殖場戶直接拉走，將來一旦出現(xiàn)疫情等問題，官方獸醫(yī)將面臨亂作為、不作為的失職瀆職風(fēng)險(xiǎn)，因此對于不符合補(bǔ)檢條件的后續(xù)處置問題亟待解決。

3 思考與建議

3.1 健全完善法律法規(guī)

亟待從法律制度層面解決動(dòng)物補(bǔ)檢問題，彌補(bǔ)法律法規(guī)空白，健全完善對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物補(bǔ)檢的法律法規(guī)，建議對《動(dòng)物檢疫管理辦法》進(jìn)一步修訂完善，明確補(bǔ)檢的具體規(guī)定，梳理細(xì)化具體補(bǔ)檢條件，科學(xué)合理設(shè)置補(bǔ)檢條件，尤其要具體明確不符合補(bǔ)檢條件的后續(xù)處置問題，如進(jìn)行無害化處理或采取其他補(bǔ)救措施，切實(shí)解決處置無依據(jù)的問題，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定專門的規(guī)定，以便于基層執(zhí)法人員在對動(dòng)物補(bǔ)檢時(shí)具體參考和執(zhí)行，解決官方獸醫(yī)的后顧之憂。

3.2 嚴(yán)厲打擊逃檢行為

解決補(bǔ)檢的問題，關(guān)鍵還在于控制源頭，通過嚴(yán)厲打擊違法行為，震懾違法分子，來避免補(bǔ)檢行為的發(fā)生。要拓展舉報(bào)渠道，豐富電話、網(wǎng)絡(luò)、郵箱等多種舉報(bào)方式，健全完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾舉報(bào)積極性、主動(dòng)性和自覺意識，廣泛收集群眾舉報(bào)信息，認(rèn)真梳理排查線索，加強(qiáng)信息研判，及時(shí)開展明察暗訪、突擊檢查，大力整治逃檢行為。在加強(qiáng)日常監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)督巡查的基礎(chǔ)上，健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，不斷推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，壓緊壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。定期和不定期組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量，對重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵場所開展集中整治，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫行為，提升養(yǎng)殖場戶、販運(yùn)人依法申報(bào)檢疫的主動(dòng)性和自覺性。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育

廣泛利用電視、手機(jī)、廣播、報(bào)紙等多種媒介，采取發(fā)放告知書、簽訂承諾書、懸掛條幅、張貼標(biāo)語、流動(dòng)廣播、發(fā)放宣傳手冊、舉辦宣介會等多種方式，全面宣傳國家關(guān)于動(dòng)物檢疫的法律制度、政策規(guī)定以及可能造成的嚴(yán)重后果、危害，管理相對人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)及承擔(dān)的責(zé)任，有關(guān)典型案例等，營造良好的法治環(huán)境和氛圍，形成打擊違法違規(guī)行為的強(qiáng)大輿論聲勢，不斷提升從業(yè)人員的法律意識、主體責(zé)任意識和質(zhì)量安全意識。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，及時(shí)進(jìn)行聯(lián)合懲戒和管理約束，切實(shí)提升社會治理能力水平。建立以黑名單為核心的獎(jiǎng)懲制度體系，完善違法懲戒、重點(diǎn)管控、守法獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜的獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制，不斷規(guī)范市場行為。